【简况】 东凤镇位于中山市北部,面积54平方公里,南距城区23公里。105国道广珠公路贯穿镇区西北境。属平原水网地带，基水地经济作物区。下辖2个居民委员会和12个村民委员会，总人口6.7万人，外来人口2.4万人。1998年，东凤镇继续坚持“农业为本，工业立镇”的发展方针，调动一切积极因素，加大镇办企业改革力度，大力鼓励、扶持村办和个体、私营等非公有制经济的发展，积极发展第三产业，国民经济实现了持续、快速、健康发展，社会各项事业不断进步。1998年，全镇完成国内生产总值7.9亿元，比上年增长19.7%。工农业总产值19.12亿元，比上年增长18.8%，全镇税收总额7644.55万元，比上年增长24.1%。 1998年，本镇被评为市文明镇。

【工业】 加快镇办企业改革步伐，把镇办企业分为三种类型继续实施改革。一是把效益差的企业转让给个体、私营企业，对资产价值较高的企业则实行拍卖。二是把暂时转让不出去的企业全部租赁给私营企业，既租赁厂房设备，把集体执照转为私营企业执照，不再搞承包制，避免负连带责任。三是在效益较好的企业中实施股份制，镇独资经营特殊企业，并加强对这些企业的监管。至1998年底，全镇未转让或租赁的镇办企业只有5家，其中3家为股份制企业，2家为镇独资企业。继续改善投资环境，积极引进外资，做好企业引进工作，做好服务工作,支持、引导、发展个体、私营经济。加强对全镇个体、私营企业的宏观管理，引导企业向规模化、科学化、技术型等方面发展；引导企业依法经营，提高生产效率；引导企业开发新产品，创优质名牌产品，提高产品在市场的竞争力。富山玻璃机械有限公司研制的FXM371玻璃直线斜边机和FDM1213P单臂异形斜边、周边两用机，通过了由华南理工大学、广东工业大学、华南师范大学教授组成的专家小组的技术鉴定，其技术被认为填补了国内空白，达到国外先进水平。爱利特燃气具有限公司开发的家用无线遥控燃气快速热水器和快速蒸汽热水器顺利通过了由省科委组织的鉴定委员会的技术鉴定，填补了国内空白。1998年，全镇新办个体、私营工商企业158家，总投资约1.4亿元；引进外资企业5家，实际利用外资385万美元。全镇工业总产值17.9亿元，比上年增长19.8%。镇村企业经济总收入19.63亿元，比上年增长13.2%。

【农业】 围绕“农业增产、农民增收”这个中心，狠抓生产，搞活流通，大力发展“三高”农业，实现了农业生产的增产增收。 1998年，镇政府拨出资金230万元发展农业，同时通过金融、财政等部门多渠道筹集资金300多万元支持发展“三高”农业。继续引进和推广特籼25和粘七占等水稻优质品种，推广塑盘育秧、抛秧技术，开展水稻创高产活动，使优质品种的禾田占总面积的85%。1998年，全镇稻谷平均亩产364公斤，比上年增2公斤，总产5879.9吨。继续引进推广桂花鱼、生鱼等优质品种，鼓励发展观赏鱼，全年水产放养面积为1.71万亩，其中高产优质养殖为3762亩，亩产760公斤，总产量为12962.6吨，比上年减少0.3%。采取了贴息贷款、补贴资金、扩大销售渠道、实行最低收购价等措施大力扶持生猪生产，克服了猪价下跌、养猪风险增大的不利因素影响，全年饲养生猪6.23万头，上市4.33万头，其中瘦肉型猪占生猪总饲养量的32.1%，在市立项的10个千头猪场中有5个为瘦肉型猪场。积极发展商品菜生产，在同安、小沥、民乐等村建立商品菜生产示范点，引导发展优质反季节蔬菜。全镇蔬菜种植面积5181亩，总产量1.86万吨，“三鸟”饲养量45.09万只，上市32.48万只。成立以水产为主，以流通大户为成员的镇农产品流通协会，大力发展农产品流通事业，确保农民增收。1998年，全镇农业总产值为1.22亿元，比上年增长5.2%。

【基础设施建设】 坚持“实事求是，量力而行”的原则，把建设重点放在教育、水利、医疗等和群众生活密切联系的方面。投入250万元，建成东凤一中综合大楼；投入588万元，建成东凤理工学校实验楼和400米跑道运动场；投入888万元，完成伯公小学、小沥小学、东罟小学、民乐小学、安乐小学新教学楼建设，并动工兴建东凤四中教师宿舍。投入1600多万元，完成东凤医院综合大楼、医院同安分院和横沥分院的基建工程。投入805万元，高标准完成五乡联围第四期建设工程。新建民乐桥、永益河尾桥，完成旧东阜公路路基崩塌段的砌石巩固工程。投资300万元，完成电子电器城第五期工程，新增建商铺140家。完成丽景花园会所工程，投资470万元的镇游泳池正在建设中。投资1500万元兴建的金怡市场已投入使用。投资671万元，完成了110KV变电站第二套变压器安装工程。总投资1600万元的镇自来水厂扩建工程正在进行。建成了电话镇，全镇已安装电话1.26万门，移动电话5981门，住宅电话普及率达81.7%。

【外经贸易】 各级争取引进外商投资，扶持全镇“三资”、“三来一补”企业的经营和发展，做好各项外经服务工作。充分利用′98中山招商经贸洽谈会的机会，精心组织招商经贸项目的签约和各项宣传工作，洽谈会期间共签订引进项目5个，总投资890万美元，签订出口贸易合同3个，交易额1500万美元。加强对审核管理出口工缴费结汇，加强对来料加工企业中的重点结汇企业的结汇监督和管理，防止变相漏汇、逃汇的现象发生。加强对企业的经营、合同和核销监督和管理，采取规范措施，及时了解企业的经营情况，引导企业合法经营，履行合同和按海关法规按时办理合同的核销手续，协助企业健全各项内部管理制度。1998年，全镇新办“三资”企业2家，全年引进项目总投资1001万美元，合同利用外资890万美元，实际利用外资385万美元。全年“三资”企业生产总值2.6亿元，出口创汇2000万美元。全镇新办来料加工企业3家，引进生产设备25万美元，全年工缴费出口结汇218万美元。

【财税·金融】 继续深化和完善财税体制改革，完善财政“收支两条线”的机制，加大征管力度，抓好预算内外和镇自筹资金的收入，加强财政资金管理，严格把好收支关，健全各项管理和监督机制。坚持量入为出、保证重点、兼顾一般的原则，开展了一系列增收节支、开源节流工作，尽量压缩基建开支，通盘安排好各项开支，实现了镇人代会通过的财政预算，年度财政收支保持正常运行。1998年，全镇财政总收入为1.16亿元。税务部门加强税法宣传力度，深化征管工作，大力培养税源，全面开展租赁税征收，做好房产税、土地使用税税款入库工作。积极开展各税种专项检查，做好稽查工作，确保税收稳步增长。1998年，全镇工商税收7175.45万元，比上年增长26.7%。银信部门积极推进金融体制改革，强化内部管理，积极做好吸储工作，加强信贷管理，提高信贷资产质量，加强稽核监督，防范金融风险，做好“三防一保”工作。1998年，全镇银信部门各种存款余额8.54亿元，贷款余额6.22亿元，分别比上年增长 10.8%和4.5%。

【人民生活】 1998年，农村人均收入4480元，比上年增长6.7%；人均存款余额为1.27万元，比上年增长9%。投资1500万元的金怡市场于12月投入使用，全镇有农贸市场3个，市场集市贸易成交额2.51亿元。401户居民新建、拆建房屋，建筑面积共17万平方米。全镇有摩托车8000台，营运汽车1200台，机动船480艘。参加镇旅游公司组织的国内外旅游的群众达784人次。

【民政】 抓好以“三个一”（一间敬老院、一间福利企业、一个社会福利基金会）为主要内容的农村社会保障网络建设。全镇109名“五保”户对象已全部实行了“三级统筹”供养，全年供养总金额达47.09万元，使“五保”户对象的生活达到当地人均生活水平。积极开展送温暖、拥军优属等活动，做好现役军人及其家属、退伍军人、离退休干部、“五保”户、困难户的慰问工作。加强对镇敬老院的管理。开展一年一度的慈善活动周活动，为镇社会福利基金筹款，已累积基金441.35万元。镇社会福利基金充分发挥扶贫助残作用，发放救济金额10万多元给全镇残疾人、军人、无依靠的特困户、“五保”户。帮助各类残疾人就业，切实解决其生活困难，全镇现有3家福利企业，共安排89名有劳动能力的残疾人就业。开展了支援广西河池贫困地区、助困助学、为长江、嫩江、松花江灾区等筹款捐赠活动，共筹募款项42.8万多元，价值100多万元的衣物一批。帮助东源县曾田镇实现了脱贫。

【教育】 加强学校管理，全面实施素质教育，积极开展中小学目标管理，加强对德育工作的领导和教师队伍建设，努力改善办学条件。1998年，镇、村两级投放在学校基建、设施建设方面的资金达1926万元，新建校舍面积1.7万平方米。现有学校17所，在校学生1.4万人，教师666人。学生参加学科竞赛获全国奖励40人，省级奖励24人，市级奖励143人；75名教师获市以上奖励。东凤一中升高中考试成绩居全市镇区学校前列，理工学校通过省级重点职业中学评估，伯公小学通过市一级学校评估。镇教办被评为市1998年度推进素质教育目标管理先进教办和教改先进集体，镇党委被评为市1998年度中、小学德育工作目标管理先进党委，该镇被评为市1998年度教育工作目标管理先进镇区。重视德育工作，结合实际上好思想品德课、政治课、法制课，大力开展爱国、爱党、爱家乡、爱学校教育、遵纪守法教育、禁毒教育。在教师中开展“立高尚师德，树教育新风”活动，在学生中开展“十佳少年”评选活动和“学雷锋、见行动” 等活动。重视发挥家长委员会的作用，对学生的思想工作做到学校、社会、家长齐抓共管。围绕全面提高中小学生素质和课堂教学效率、减轻学生过重负担及大面积提高教学质量这个主题，抓好学校领导、教学骨干、班主任的思想转轨工作，制定素质教育目标管理方案，开展素质教育试点工作，积极推进素质教育，在全镇中总结和推广了素质教育三大块模式。开展扎实的教研活动，共举行大型教研活动16次。加强教学常规管理，抓好中小学教师基本功教育工程。组织教师参加学历进修，提高教师队伍素质，开展教学科研理论的学习研究和实践，其中东凤中学承担了省级教育科研立项1997回归后学生的德育工作专题。落实市、镇幼教“九五”发展计划中心工作，以撤销学前班、发展村村办园、普及学前三年教育为重点，以如何设计、组织、实施常识教学系列活动为教研突破口，全面提高保教质量。1998年，全镇实现独立办园率达95%，学前三年入幼率达90.3%。

【文化·体育·卫生】 镇文化娱乐发展公司继续坚持社会效益和经济效益并重的发展方向，完善各种文化娱乐设施，加强对全镇娱乐场所的管理。镇有线电视台实现了每天有新闻播出。举办了“同是东凤建设者”外来员工卡拉OK大赛、电影欣赏晚会、《家庭美德五字谣》征文大赛、“京城三才子”经济演讲会等活动，丰富群众的文娱生活。继续深入开展群众性体育活动和全民健身活动。举办了全国甲Ａ女子篮球邀请赛、“腾飞杯”男（女）子篮球公开赛、五人飞艇大赛、“五四青年杯”中学生篮球比赛、游泳比赛、麻将比赛等大型体育比赛。五人飞艇赛是该镇一项传统的群众性活动，镇党委决定从1998年起每年都举办一次五人飞艇比赛，实行“一年一小赛，五年一大赛”制。加强整治环境卫生。开展创建卫生镇、卫生村活动，加大整治环境脏、乱、差力度，开展灭蚊、灭蝇、灭鼠等活动，进一步净化、绿化、美化环境，改善群众的生产和生活环境。加强初级卫生保健工作的管理。1998年实现了初保达标镇，强化了镇、村医疗卫生一体化管理。狠抓医疗建设，建成东凤医院综合大楼和同安分院、横沥分院，进一步完善全镇医疗体系的基础设施建设。1998年，东凤医院被评为省百家文明卫生院。

【精神文明建设】 继续开展“讲文明，树新风”活动，加强职业道德教育，纠正行业不正之风。深入开展争创文明单位、文明户、文明经营企业（户）、创建“青年文明号”和青年志愿者等活动。以整治环境脏乱差为重点，清理河涌淤泥。1998年评出市级文明单位16个、文明户标兵 6个、文明经营单位4个，卡丹路皮具有限公司被评为省青年文明号。加强宣传教育，以党员、干部为重点对象，加强开展党的十五大及十五届三中全会精神、邓小平理论知识的教育。采取多种形式，开展各项业务知识和专业技术培训，当年，全镇投入各方面理论教育的经费共29万多元，举办理论教育课22场次，听课人员达2749人次。镇有线电视台投入100多万元，完成了有线电视线路光纤改造工程，开办了东凤有线台自办频道，初步实现自办节目。1998年全镇电视传输已由300兆扩宽到550兆，可提供23套节目。镇有线电视台共编制新闻703条，上送市电视台、电台新闻85条，制作电视专题片31个，党员电教片3个，其中有2条的新闻荣获市广播电视好新闻评比二等奖，电教片《我为党旗增光彩》荣获市党员电教片观摩评比二等奖。

【计划生育】 认真落实以宣传教育为主、孕前型管理为主、经常性工作为主的方针，采取有效措施，完善各项管理，促进计划生育工作良性发展。积极推广计划生育“三结合”工作，争创计划生育合格村。签订计划生育责任书，落实领导责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，形成各部门密切配合、齐抓共管的工作局面。深入宣传贯彻新的省计划生育条例和镇计划生育实施细则，通过举办各类型学习班、派发宣传资料、办好计划生育宣传栏等，加强计划生育的宣传教育，全年共举办各类型学习班112期，受教育人员4167人。抓好季度妇女检查和落实各种节育措施，重点抓好二孩和纯女户结扎及计划外怀孕补救措施的落实。以“谁用工，谁出租，谁负责，谁管理”为原则，把好外来人员办证关，加强对外来人员的计划生育工作。1998年，全镇完成季度妇检1.4万人次，妇检率达到99.36%，落实“四术”1624例，人口出生共1211人，计划生育率为94.05%，多孩率为2.73%，完成市下达给该镇的人口计划任务。

【侨务】 认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《广东省归侨侨眷权益保护实施办法》，积极宣传国家的侨务政策和有关法律、法规、重点宣传国家在1997年后对香港实施“一国两制”的政策，依法维护侨胞、归侨、侨眷的合法权益。切实为侨胞办实事。镇村两级侨务部门通过“走出去，请进来”的办法，做好对客商、旅外乡亲及其内地亲属的联系交往工作；想方设法克服困难，采取多种形式引进资金、设备、技术、人才，促进当地经济发展；协同有关部门，为港澳台同胞、海外侨胞回乡办厂、扩大生产规模提供大力的支持。此外，还为港澳同胞及其亲属协助办理申请往香港定居、房屋修建、亲属公证、财产继承等方面的事务。1998年，全镇由侨务部门穿针引线办起的“三来一补”企业和“三资”企业共5家，引进外资550万美元，引进设备280台（套）。加强联谊活动，发动广大同胞关心、支持家乡的社会公益事业。1998年，旅港澳同胞捐资160多万元，建设东凤医院综合大楼、伯公小学和小沥小学教学大楼。

【社会治安综合治理】 以镇党委书记为组长的镇综治领导组坚持实施综治领导责任制和目标管理责任制，与各村、企事业单位、学校负责人签订了社会治安综合治理目标管理责任书；各村、企事业单位的综治领导小组也分别与下属部门、车间负责人签订目标管理责任书，形成综治领导网络和防范网络。积极化解各种社会矛盾，努力消除不安定因素。镇、村两级调解和信访机构，认真调查、分析并及时调解疏导影响社会稳定的各种因素，防止矛盾激化，一年来没有发生影响社会稳定的政治事件和重大群众性闹事事件。狠抓“严打”斗争，进一步加强重点治理。以“破大案，打团伙，追逃犯”为工作重点，打击黑社会性质的犯罪团伙及流氓恶势力，开展禁毒专项斗争,坚决扫除“毒、赌、黄”等丑恶现象，加强打击走私、盗窃、抢劫机动车工作。进一步完善治安防范机制，加强社会治安防范体系的建设。巩固安全文明小区建设，优化生产、生活环境。建立各项管理制度和群防群治网络，把创建安全文明小区工作列入目标管理考核范围，安全文明小区覆盖率达100%。1998年，全镇刑事案件立案163宗，破117宗，破案率71.8%；其中重大案件116宗，侦破70宗，破案率60.3%；受理治安案件265宗，查处259宗，查处率97.7%。

【民主与法制建设】 抓好以“三五”普法为中心的法制宣传教育，促进实施执法责任制。落实《东凤镇“三五”普法计划》和《东凤镇依法治镇工作方案》提出的各项任务和要求，进一步加强依法行政、依法管理、依法监督和依法治理的力度，并以同安、和泰2个村为先行点，开展依法治村试点工作。镇区领导干部和机关干部按要求完成学法任务，落实在校中小学生法制教育措施，开设法制课，受教育面达100%。全年共出版法制宣传专栏19期，上法制教育课19次，受教育人员1.6万人次。开展民主选举村民委员会工作、“两公开、一监督”及农村集体资产清产核资工作，加强对村和村民小组的财务监管，开展财务审计工作。加强对农村干部的培训，提高他们的法制水平和综合素质。1998年，司法部门调解各类民间纠纷211宗，解答法律咨询725人次，协办公证564件，办理法律见证109件，代理诉讼案40宗，代理非诉讼案186宗；法庭受理民事和经济案件296件，审结296件（含旧存13件）。

【加强农村财务管理】 结合“两公开一监督”工作的开展，采取建立制度、开展培训、加强检查等措施，切实做好依法理财、民主理财工作，确保农村集体经济免受损失，保护广大农民的劳动成果与合法权益。通过上下调查、征询、讨论，重新修订了各项农村财务管理的制度，包括单据、票据保管制度，现金借、支制度，报销审批制度，帐目张榜公布制度等，使理财有规有矩，做到科学化。加强对财务人员的管理，开展村会计、联队会计培训，撤换明显失职或违反财经纪律的财务人员，并注意培养年轻财务人员。加大财务管理力度，由镇审计办、财政所、经管办负责，采取不定期的形式，加强对农村财务的审计，并把审计报告提交镇党委审核处理。同时，在各村会计、联队会计中进行定期或不定期的交叉审计检查，加大监督力度，及时纠正问题。

【抗击特大洪水】 6月23日凌晨2时，莺哥咀水位达3.5米，27日15时最高水位达5.14米，这次洪水特点水涨快、水位高、水退慢，五乡联围吉昌中沙环段、东罟堤段以及穗成、和平交界堤段新填内坡滑坡，全镇干部分成13个下乡小组，从23日至7月1日，分赴各管理区24小时上堤巡逻，取得了抗洪胜利，共出动人员2500人次，动用沙1000立方米、石200立方米、编织袋1.5万个、木杉100根等，损失20万元。

【电子电器商贸城】 位于105国道东凤镇伯公路段旁，1997年9月兴建，1998年12月竣工，占地60亩，有600多家商铺，是目前省内规模最大的电子商贸专业市场。电子电器商贸城的设置引入了在同一电子电器城内设置新旧产品交易区的新概念，其中东南区480多个铺位以经营新的电子电器为主，西北区120多个铺位以旧电器交易为主，可满足不同消费者的需要。为了搞旺电子电器商贸城，该镇先后推出了进场经营免收2年租金和税收、用电、工商管理费一切从优等倾斜政策，并且利用多种宣传方式大造声势。目前，电子电器商贸城不但成为原产地电子电器直销市场，而且还成了珠江三角洲名优电子产品批发零售的集散地，吸引了来自浙江、江西、四川及广州、番禺、潮汕等省市的客商进场经营，经营的产品包括VCD机、热水器、音响、彩电、消毒柜等上千种电子电器产品。

【燃气热水器生产】 以提高质量为宗旨，全面建立质量管理体系，坚决杜绝无证冒牌生产。所有拥有热水器生产许可证的企业都必须与镇政府质量工作领导小组签订质量责任书，对全镇不具备生产条件的30多家企业全部注销其营业执照中的热水器生产项目。镇公安分局专门成立商业罪案调查组，联合各村治保会开展打假活动，共出动100多人次对全镇50多家企业厂房、出租屋进行了搜查，查处了3家无证冒牌生产热水器厂。另一方面，加大扶持力度，邀请国家热水器检测中心的专家前来指导。帮助企业申领生产许可证。着力扶持一批有技术、有设备、有市场的企业，增加投入，扩大厂房，添置设备和检测仪器等。据统计，向国家申领了生产许可证的20家企业增加投入近2000万元购置设备，其中生产线20条，检测设备355台（件）。1998年5月底，国家技术监督局办证处派出审查验收组到该镇进行了为期20天的审查，逐一全面考核19家热水器生产企业。7月11日，这19家热水器生产企业在北京获得国家技术监督局、建设部、轻工总会、全国五金工业协会联合颁发的生产许可证，标志着该镇热水器生产步上质量效益型的轨道。当年，全镇生产热水器的合格企业由4家增至23家，约占全国有热水器生产许可证企业的20%。（方小红）

附:1998年主要领导名单

书记:麦流江

镇长:卢赞标