【计划生育事业概况】　2014年，中山市常住人口总量319.27万人，占广东省人口2.73%，其中户籍人口156.05万人、居住半年以上流动人口147.58万人。全市户籍人口156.05万人，出生率11.99‰，人口自然增长率8.7‰。户籍人口出生18826人，计划生育率92.96%；流动人口出生16978人，计划生育率92.78%；户籍出生人口性别比104.92，与上年（109.84）相比下降4.92个比值。（以上计划生育数据统计口径为2013年10月1日至2014年9月30日。）

　　11月6日，中山市与广州市获“广东省2013年度人口计生保险工作卓越奖”。

【计划生育奖励优抚政策落实】　2014年，中山市落实人口计划生育奖励优待政策，全年向城镇独生子女父母（新增对象）3.76万人发放计生奖励金1803.55万元，向属历史遗留问题的独生子女父母共176人发送计生奖励金199.4万元，向特别扶助对象3198人发放扶助金231.79万元。提高农村计生家庭奖励金标准，由原来的每人每月100元提高至150元。全年全市向享受农村计生家庭奖励金的7.36万人发放奖励金963.24万元。提高农村计生家庭“每月节育奖”标准，对落实结扎措施的农村计生家庭夫妇，由原来每人每月奖励25元提高至50元，全年向20.5万人发放“每月节育奖”2333.72万元。落实户籍和流动人口一次性节育奖，全年向本市户籍居民4599人发放奖励金308.04万元，为流动人口居民176人发放奖励金16.5万元。实行农村计生家庭考生中考加分政策，继续自2008年起对农村独生子女户、纯二女结扎户考生在中考给予加10分照顾，2014年获加分考生2351人。

【流动人口计划生育服务管理】　2014年，市卫生计生局推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，探索和创新工作机制，探讨网格化管理方式，提高全市工作水平。深化孕前型服务管理，推进查环查孕送“季度保险”工作，从2014年9月起，全市提高保险额度，每份保险额由原来5元提高到10元，保险经费纳入年度财政预算，其中市一级每年投入144万元；调整丰富保险内容，在原来单一意外险基础上，增加部分疾病险。发放流动人口一次性“节育奖”，给予与户籍人口相同的一次性奖励，其中上环奖励300元，结扎奖励1000元。加强跟踪管理“药具摇一摇”手机应用软件项目。落实网格化管理机制，要求每个村（社区）按辖区内流动人口（不含户籍人口）实有人数，按每1000人配备1人的标准，配备计划生育专职入户工作人员。全面实施基本公共卫生服务，落实为流动人口建立健康档案、加强流动儿童预防接种、加强传染病防控措施、加强流动孕产妇和儿童保健管理4项措施。依时保质完成流动人口计生动态监测和基线调查，涉及24个镇区、200个样本点、4000个15－59周岁的监测对象指标，其中新增户籍人口监测对象指标2000人。开展流动人口计划生育服务管理专项活动，深化流动人口计划生育工作“一盘棋”，实行“请进来”和“走出去”推进区域协作，在全省流动人口计生服务管理专项活动绩效评定中，中山市排名第一位。推进流动人口积分制、人才引进计生审核、对基层的分类指导和计生信息交互等工作。

【卫生计生技术服务】　2014年，中山市实现免费避孕药具服务，在省内率先推出智能手机应用“药具摇一摇”，市民可以通过软件查询身边最便捷的避孕药具免费发放点。全年发放避孕药具7.92万人次，各类避孕药具总金额133.14万元。提高出生人口综合素质，减少出生缺陷儿出生，中山市为目标人群提供出生缺陷综合防控项目，开展“两项免费”服务（指婚前医学检查和孕前优生健康检查、产前筛查）和“两项补助”服务（指产前诊断、重症地贫终止妊娠）。全年为1.28万对夫妇提供免费婚前医学和孕前优生健康检查服务，其中“两查”整合后共有4266对夫妇接受检查，降低出生缺陷发生风险；强化孕期管理，全年为5.02万人提供产前筛查服务（其中免费产前筛查1.02万人），为1719名孕妇提供产前诊断服务。落实地中海贫血预防控制项目，为产前诊断明确为重症地中海贫血的夫妇及因重症地中海贫血需要进一步终止妊娠的夫妇发放项目补助；做好新生儿疾病筛查，全市新生儿疾病筛查机构为6.1万名新生儿提供新生儿地中海贫血、葡萄糖6磷酸酶缺乏、苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下、先天性肾上腺皮质增生症、串联质谱遗传代谢病、遗传性耳聋共7项新生儿疾病筛查。为接受婚检、孕前和孕产期保健的孕产妇夫妇和新生儿建立互联共享的地贫筛查、诊断、产前诊断和随访干预电子健康档案。全年开展户籍人口查环查孕34.4万人次，流动人口查环查孕38.6万人次。

【卫生计生行政执法】　2014年，中山市出具社会抚养费征收决定书4098份。全年未发生越级上访事件，未发生行政诉讼败诉或行政决定被复议机关撤销的案件，依法行政综合水平位居全省前列。调整镇区卫生计生处罚权限，下发《关于调整镇区卫生处罚权限的通知》，将各镇区卫生计生罚没权限由1000元提高到5000元。全市累计新发卫生许可证1227户，其中公共场所1169户、生活饮用水37户、放射诊疗许可证21户；延续卫生许可证1330户，其中公共场所1250户、生活饮用水60户、放射诊疗许可证20户；变更卫生许可证429户，其中公共场所405户、生活饮用水17户、放射诊疗许可证7户；注销卫生许可证396户，其中公共场所390户、生活饮用水3户、放射诊疗许可证3户；遗失补办卫生许可证1户。全市作出卫生计生行政处罚286宗，含市卫生监督所处罚107宗和镇区卫生监督所处罚179宗，罚没金额132.63万元，并将2名违法情节严重的当事人移送公安机关追究刑事责任。其中“两非”（指非医学需要的胎儿性别鉴定和非法选择性别的人工终止妊娠）案件4宗、无证行医类66宗、医疗机构类42宗、公共场所类148宗、生活饮用水类1宗、消毒产品类1宗、集中消毒餐饮具类5宗、登革热防控处罚案件19宗。

【卫生计生宣传教育】　2014年，市卫生计生局在各新闻媒体上发表中山卫生计生新闻839篇，其中省媒体153篇、市媒体686篇；在《广东卫生计生报》上发表文章14篇；在中山电视频道播放登革热病防控工作公益宣传短片2期，与市广播电台创办《健康有道》栏目，邀请市内知名专家讲解保健养生等知识，全年播出90期；编辑出版《中山卫生》，全年出版6期、1.8万册；在电视专栏《超然栋笃》制作宣传节目12期，《城市零距离》制作8期，广播电台《快乐同途》《新闻直通车》《周五民声热线》等栏目每天滚动播出卫生计生宣传资料。定期在《中山日报》、《中山商报》、“中山发布”微博、微信、中山网、电子屏进行宣传。21个电子屏播放宣传内容168条，每天播放3870次。“中山发布”转发卫生计生微博109条，中山网卫生微博246条，在中山卫生计生网开设党的群众路线教育实践活动、“单独两孩”（指一方是独生子女的夫妇可以生育2个孩子的政策）、登革热病防控工作专题网页。全年开展“健康大讲堂”60场次，吸引9000名群众参加，发送健康短信27条，覆盖面4.8万人次，通过媒体及手机短信推介计生政策、生育文化，其中手机短信服务覆盖面74万人。在村（社区）、校园和工厂发放计生宣传品，举办大型人口计生专项文艺晚会等。

【落实“单独两孩”政策】　2014年3月27日，“单独两孩”（指一方是独生子女的夫妇可以生育2个孩子）政策在广东省实施，中山市卫生计生局启动相应工作，采取加强业务培训、简化“单独两孩”申请审批流程、加强宣传引导等措施，确保符合政策群众享有应有的生育权力。全市24个镇区专门设置受理“单独两孩”绿色通道，做到快接、快审、快批，方便群众办理业务。全市户籍人口符合“单独两孩”且已生育一孩的家庭9599对。全年全市受理并审批4718对夫妇“单独两孩”再生育申请，“单独两孩”出生 274 人。

（刘晓登）