【简况】　2008年，全市户籍人口出生1.5万人，政策生育率95.47%，比上年上升0.9个百分点；流动人口出生3.11万人，政策生育率86.5%，上升2.68个百分点。南区等16个镇区实现无政策外多孩出生，石岐区宏基社区居委会等93个村(社区)委会实现无政策外出生。全面完成省下达的人口出生控制指标任务，在全省人口与计划生育目标管理责任制考评中达标，被评为广东省2008年度人口与计划生育先进单位。

【利益导向机制】　建立健全层级动态管理责任制，推进人口计生工作深入健康发展。6月，市政府在东升镇召开现场会，全面推进人口计生层级动态管理责任制建设。会后，各镇区建立层级动态管理责任制，加强过程管理，严格考核制度，初步形成“重心下移、责任到人、动态管理、奖罚分明”的工作格局。完善计划生育利益导向机制，落实各项优待奖励政策，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。2008年起，市财政每年投入1500万元全面启动新的“节育奖”。到11月底，全市共有9912人享受一次性“节育奖”，3.3万人享受每月“节育奖”，2.06万对夫妇享受独生子女保健费。同时，落实《中山市部分农村家庭奖励实施办法》，按每人每月100元的标准，对符合计划生育奖励条件的对象发放奖励金。对非公有制单位职工外的所有城镇居民兑现独生子女保健费。在2008年初中升高中考试中，对全市816名符合政策的农村独生子女户、纯生二女结扎户的考生给予加10分优惠。

【流动人口计划生育管理】　探索形式多样、富有成效的工作方式，实现服务管理工作经常性、规范化。推广镇区查环查孕发放误工补贴，落实长效避孕节育措施给予适当营养补助等做法，鼓励镇区对积极配合开展工作的出租屋主、工厂企业主按照实际工作量和效果给予一定的经济奖励。在厂企内建立流动人口计划生育协会，推动流动人口实现自我教育、自我管理、自我约束。通过各种措施，提高流动人口建卡率、查环查孕率、长效避孕节育落实率、计划生育率。在5、6月份全省统一开展的流动人口专项服务活动中，加大巡查力度，强化宣传教育，引导流动人口自觉接受属地的计划生育服务管理。采取24个市人口计生兼职单位分别挂钩联系24个镇区的做法，齐抓共管，综合治理，促进各项工作的落实，清查出租屋10.5万间，住宅小区1021个，商铺1.78万间，窝棚1826个，工地421个；查验流动人口已婚育龄妇女计生证明17.56万人，查环查孕7.2万人次，建立和完善流动人口计划生育“统一管理，优质服务”新机制，顺利通过省检查组的检查验收。

【计划生育依法行政】　规范执法程序，提高执法能力，切实保护实行计划生育的群众的合法权益，坚决对违法生育人员进行法律制裁。通过法院对有能力而拒交的人员采取拍卖财产或拘留等方法，处理违法生育人员，促进社会抚养费的征收。2008年，依法申请人民法院强制执行拒交社会抚养费的对象，申请个案138件，申请金额超800万元。全部办结省、市交办的各类计生信访案件。全年没有发生到省、国家越级上访的计生案件。

【中山人口和计划生育工作改革开放30年】　改革开放以来，中山市人口和计划生育工作的人口再生产类型实现从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力促进经济社会的发展，有效缓解资源环境的压力，为建设“三个适宜”新型城市提供良好的人口环境。圆满完成省下达的各项指标和任务，稳居全省“一类”地区的行列。2008年，全市户籍人口出生1.5万人，比1979年减少6439人；出生率10.31‰，比1979年下降11.05个千分点；自然增长率4.65‰，比1979年下降11.35个千分点；计划生育率95.47%，比1979年提高32.39个百分点。
　　20世纪70年代，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。1979年3月28日，成立中山县革命委员会计划生育办公室。同年9月1日起，征收生育第三个子女的夫妇子女费，经济处罚计划外生育者。1989～1992年，市四套班子的领导分片包干、帮扶计划生育工作后进的镇区并取得明显成效，计划外出生人数减少，计划生育率连年攀升。在实践中，探索出计划生育以宣传教育、避孕和经常性工作为主的“三为主”工作方针，推广把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作方法。1991年，实行计划生育“一票否决权”制度，在评选先进单位或个人，招工、招干、转干、晋升、“农转非”、入党入团以及企业升级等方面，把计划生育列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，予以一票否决。1993年，全市的人口自然增长率首次降到10‰以下，人口再生产类型实现由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
　　1997年，市政府被省政府评为“八五”期间计划生育先进集体。1999年，建立起农村计划生育社会养老保险制度，为农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇购买养老保险，消除农村计划生育家庭的后顾之忧。采取多种形式加强计生宣传教育，建设社会主义生育文化，传播健康文明的婚育新风。2003年3月18日，省的特级服务站中山市计生服务中心迁至五桂山新址。新址占地27.43亩，建筑面积8494平方米，其中工作用房6000多平方米，配备专业医疗技术人员30多名，服务范围包括计生技术指导、避孕和节育医学检查、手术和生殖保健等。2003年4月，中山率先把流动人口的计生手术费纳入市财政支付，对流动人口计生工作实行“属地化管理、市民化服务”，开展经常性工作。加大综合治理力度，强化管理企业和出租屋。加强对流动人口计生宣传，免费为其提供基本项目的计划生育技术服务。2004年，中山市计划生育局更名为中山市人口和计划生育局，增加开展人口发展战略研究、制定人口发展规划等职能。2004年10月21日，在沙溪镇举行农村部分计划生育家庭奖励金首发仪式，为建立完善人口计生利益导向机制奠定基础。
　　2004年，全市镇、村安装应用全省统一的人口信息管理系统，配备持证的专职信息员，建立全市户籍、流动人口育龄妇女信息数据库，通过省、市、镇三级的光纤网络，人口计生统计工作全面实现动态、实时、高效的信息化管理。2006年7月，中山市人口和计划生育局网站开通，人口计生工作的宣传教育延伸到网络空间。同年，中山市被评为全省人口计生信息化先进单位。2007年9月3日，市委、市政府制定《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，明确提出全市人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。2007年和2008年，中山市连续获省委、省政府授予“人口与计划生育先进单位”称号。(欧阳刚劲)

附：2008年市人口和计划生育局领导名单

　　局　长：张传永

　　副局长：胡运洪(9月止)　梁艳丽(2月止)　姚耀锟　祝晓林(6月起)