【简况】2000年初，全市的计划生育工作遇到了近几年来少有的困难，计划外二孩的出生人数偏多，计划生育率呈下降的趋势。在困难面前，结合计划生育责任制的内容，市政府先后召开了5次全市性的计划生育工作会议，专题汇报、研究、部署计划生育工作。市计划生育委员会与市委组织部、市民政局先后举办了2期村干部计划生育业务培训班，培训的对象是全市各村党支部书记和村委会主任，进一步增强村干部做好计划生育工作的使命感、责任心和业务能力。通过一系列的会议和培训，让党员干部和各级领导认清严峻的人口形势，认识到计划生育工作是动态性发展的，调动了村（居）委会干部的工作积极性。做好后进点的转化工作。针对全市计划生育工作进展不平衡的问题，把工作水平低、困难多的少数镇区列为重点帮扶对象。加大经费的投入。在经济环境偏紧的情况下，市政府加大了对计划生育工作的经费投入，2000年市财政投入的计划生育事业经费达到866.74万元，比上年增加了65.56万元，人均经费投入达6.5元，增加了0.41元。一年来，由于全市各级党政领导认真贯彻中央、省计划生育工作座谈会议的精神和中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），面对执行新修订的《广东省计划生育条例》（以下简称新《条例》）过程中出现的新情况、新问题，统一认识，加强领导，迎难而上，完成了省下达的人口计划各项指标。1999年10月至2000年9月，全市常住人口出生15408人，出生率为11.67‰；自然增长率为6.41‰；其中计划内出生13951人，计划生育率为90.54％；计划外多孩出生152人，计划外多孩率为0.99％；完成计划生育四种手术2.24万例。

【宣传教育工作】2000年，全市围绕深入学习、宣传、贯彻《决定》和新《条例》这个工作重点，开展一系列的宣传活动。各镇区以婚育学校为开展经常性教育的主要阵地，向育龄群众传输人口与计划生育的科普知识和政策法规，以“婚育新风进万家”为主题开展一系列宣传教育活动，还充分利用1月和5月的计划生育集中服务活动、“7·11”世界人口日、《公开信》发表纪念日等节日，通过张贴宣传标语、发放宣传资料、举办文艺汇演等形式开展宣传活动，让群众了解目前的人口形势和国家的计划生育政策，自觉地支持、理解和实行计划生育。1月22日，市计划生育委员会、市计划生育协会、中区办事处在石岐沙岗墟举办“少生优生万家福”大型计划生育宣传咨询活动，采取有奖问答、播放婚育知识录像片、生殖保健知识和计划生育政策法规咨询等形式，广泛深入宣传新《条例》。在《决定》颁布后，全市订购了6000本《决定》小册子，发放到计划生育工作人员和基层党员干部手中，市、镇、村举办了一系列的讲座、培训班和学习班。各镇区利用有线电视、宣传栏、宣传单张、宣传车等形式和手段，宣传《决定》的精神。《中山日报》等传播媒体及时地报道各镇区的学习、宣传情况，推动了学习活动的深入开展。市计划生育委员会和中山日报社联合举办人口与计划生育宣传专栏，每月出版2期，2000年共出版了23期。

【加强基层基础建设】针对计划生育工作的重点和难点均在农村，基层计划生育工作队伍的素质直接影响工作开展的实际问题。于5月22日至6月24日，市计划生育委员会举办了全市村级妇女主任、计划生育专职干部培训班，学习了《决定》、计划生育政策法规和宣传教育、计划生育服务、科学管理等知识，提高基层计划生育专业队伍的政策及业务水平。
　　加强镇（区）计划生育服务所和婚育学校的建设。2000年，市计划生育委员会加强了对基层工作的指导和督查，围绕加强计划生育服务所、婚育学校“两个阵地”的建设开展工作，大力推广南头镇和原浪网镇2个试点的经验，按照《广东省乡镇计划生育管理和服务规范》和《广东省村级计划生育管理和服务规范》，结合中山市的实际情况，修订了镇区级计划生育基层基础建设标准，并要求各镇区按照新的标准进行建设。在着重两个阵地建设的同时，将工作重点下移到村，编制了村级计划生育基层基础建设标准，并印成小册子，规范村级“一校两室三栏”（即村婚育分校；村计划生育办公室、村计划生育服务室；计划生育公开栏、读报栏、宣传栏）的建设，市计划生育委员会组织3个小组分片到镇区指导工作，并要求各镇区在2001年3月底前按标准完成“一校两室三栏”的建设。
　　提高管理和技术服务水平。2000年，举办了1期镇区计划生育服务所医疗技术人员业务培训班，共有56人参加了培训，有9名新招的医疗技术人员通过专业技术考试领取了上岗证。在做好医疗技术人员培训的同时，注重提高节育手术质量。1999年10月1日至2000年9月30日，全市各镇区计划生育服务所共做计划生育各种手术1.29万例，均无事故发生。2000年，全市季度平均查环查孕率达98.23%。

【城镇及流动人口计划生育管理工作】针对市属单位下岗、离职人员较多的情况，协调市直单位和镇区居委会共同做好辞（离）职人员计划生育移交工作，监督、指导转制企业划归属地管理的计划生育移交工作。在流动人口计划生育管理工作方面，做好全国统一印制的新《流动人口婚育证明》的订购和监督发放工作。全市共订购了新《流动人口婚育证明》1.2万本。5月中下旬，全市开展流动人口计划生育清理清查验证工作，提高流动人口的持证率和验证率。2000年全市流动人口持证率达85%。继续推行东升镇、东凤镇的“统一管理、统一办证、统一收费、统一查验证”的“一条龙”综合治理经验，重点做好流动人口进入关和查环查孕2个环节，促进各职能部门互相协调，共同把关。7月份，协助省计划生育委员会政策法规处开展流动人口计划生育调查研究工作，为全省推行新的流动人口计划生育管理模式提供依据。

【计划生育依法行政】借“三讲”教育之机，在全市计划生育系统中开展为群众服务、为育龄妇女服务的各项活动，将人民群众是计划生育的主人这一观念渗入于各项工作之中，按照优生、优育、优教的内容，结合实际为群众提供生殖保健全程服务。根据计划生育队伍参差不齐的特点，把培训作为提高队伍素质、提高职业道德水准的突破口。5月份，举办全市村（居）委会的妇女主任、计划生育专职干部培训班。9月份，又培训各镇区分管计划生育工作的领导和计划生育办公室主任，重点学习《决定》的内容，探讨新形势下稳定低生育水平所面临的问题和困难，理清今后计划生育工作的发展思路。在做好工作人员培训的基础上，大力推行计划生育政务公开工作，将群众关注的生育指标发放和计划外生育费的征、管、用等热点问题向群众公开，接受群众的监督。市计划生育委员会还印制了《中山市计划生育委员会政务公开资料汇编》小册子1500本，发放至各村（居）委会和市直各有关单位，让群众了解和监督市计划生育委员会的工作。市、镇两级计划生育工作部门进一步健全和完善了行政执法责任制，及时处理群众的来信来访问题。对群众反映的本系统的工作问题，及时进行调查，做到有信必复、有访必接。对涉及计划生育工作人员违法违纪等问题，实事求是地给予处理，维护了育龄群众的合法权益。

【创建计划生育合格村】2000年，全市继续采取分类指导的办法，开展创建计划生育合格村工作。针对实际情况，制定了计划生育合格居委会的标准。通过加强基层基础建设，规范基层计划生育管理工作，大力推进计划生育工作重心下移等工作措施，进一步促进计划生育合格村、先进村创建活动的开展。2000年全市有先进村87个、合格村158个，模范村4个，先进村、合格村占村委会和居委会总数的50.31%。

【计划生育科技工作】市计划生育服务中心继续承担省计划生育委员会的《中药灌肠加理疗治疗慢性盆腔炎》的临床观察课题。该科研课题经过2年的试验，观察了1000多例病人，掌握了基础资料，为治疗慢性盆腔炎这一顽疾提供了有效的治疗方法。协助省计划生育科研所开展《从业人员置环位置的效果观察》课题研究，对放置宫内节育环的情况进行了随机观察，该科研课题为制定放置节育环的位置、减轻置环副反应等问题提供了科学的依据。此外，还参与省计划生育委员会科技处的皮埋避孕观察、不孕不育症的实验室检查等科研项目。市计划生育服务中心还利用电视腹腔镜开展手术，全年共为50例不孕不育、盆腔粘连、计划生育手术并发症病人及因某些原因不能施行输卵管结扎的病人做腹腔镜手术。2000年，市计划生育服务中心的实验室又新增了地中海贫血、宫颈普查仪等检验设备，为开展优生优育、生殖保健服务提供了重要的辅助工具作用。

【农村计划生育养老保险】根据市政府《关于建立我市农村计划生育社会养老保险制度的通知》，于1月中旬，举办了农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险工作培训班，使各镇区的计划生育养老保险工作得以全面开展。到2000年9月30日止，共有466对独生子女父母和600.5对纯生二女结扎夫妇办理了计划生育养老保险。

【计划生育工作重心下移】根据省的工作思路，大力推进计划生育工作重心下移。市计划生育委员会组织工作人员深入镇、村，仔细听取基层干部的意见，研究制订具体的实施方案，提交市政府讨论。市政府对此项工作给予了大力的支持，下发了《转发市计划生育委员会关于在全市开展计划生育工作重心下移的工作意见的通知》，要求各村（居）委会都要在2000年12月30日前按标准正式设置计划生育办公室。在人员配备方面，要求1000人以上的村（居）委会除妇女主任外，要配备至少1人以上的计划生育专职干部；1000人以下的村（居）委会，要根据工作的需要，以完成人口计划为前提条件，配备专职或兼职的计划生育人员。对村一级计划生育办公室的人员条件、管理制度也作了明确规定。在经费方面，采取市、镇（区）、村（居）委会三级共同负担的办法解决。市每年从财政中拨出专款，作为村（居）委会一级计划生育办公室开展工作的补助经费。市政府还专门组织各镇区分管计划生育工作的领导、计划生育办公室主任到顺德市参观学习有关重心下移的经验和做法，让基层的同志开阔视野，借鉴别人的成功经验，推进了这项工作的深入发展。到年底，大部分镇区都制订了具体的实施办法，使村一级的计划生育工作真正做到了有工作机构、有工作人员、有管理制度、有办公场地、有经费来源，推动了“三为主”（以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）的贯彻落实。

【开展优质服务活动】2000年，将开展优质服务作为计划生育工作的一项重要内容。市计划生育委员会选定东区、南头镇作为优质服务的试点，派出工作人员到区镇一同调查研究，制订了开展优质服务的计划，重点做好规范制度和提高服务质量两项工作，充分利用当地的计划生育服务网络，围绕群众关心的优生、优育、优教内容提供服务。市计划生育服务中心组织5人医疗小分队深入到村、企事业单位开展生殖保健普查普治工作，为育龄群众释疑解惑、送医送药，有600人接受了检查，并对查出有妇科疾病的妇女定期跟踪复查治疗，受到了群众的欢迎，收到了较好的经济和社会效益。市计划生育服务中心还与省计划生育科研所合作开展不孕症的咨询、诊断和治疗工作，门诊人数达547人。积极为计划生育手术并发症患者联系安排专科医生诊断治疗，解决其医药费问题，还由市、镇、村三级负责，在节日里进行探访慰问，并尽力解决他们在生活和工作等方面的困难。（刘梓彦）

附：2000年主要领导名单

主任：吴兆瑜