【简况】　2005年，统筹城乡劳动就业，完善社会保险体系，强化职业技能培训，整顿劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益，规范窗口服务，轮训工作人员400人次，接受群众监督，全面推进劳动保障工作。加强网上申请审批，全年办理外国人和港澳台同胞在中山就业许可申请456宗，办结351宗。年底，被评为“群众满意单位”，黄圃劳动保障分局被评为全省再就业先进工作单位和广东省“青年文明号”。
　　至年末，全市社会从业人员188.85万人，比上年增长3.21%，其中城镇在岗职工23.33万人，私营个体从业人员82.74万人，乡镇劳动力116.2万人。年末城镇登记失业率2.11%，下降0.2个百分点，低于年初确定的3%的控制目标和全省平均水平。全年全市城镇在岗职工工资总额50.95亿元，增长31.9%，占本地生产总值的6.23%，工资总额高于国内生产总值增长的16.74个百分点。城镇在岗职工年平均工资22751元，增长1.8%，低于人均本地生产总值增长的13个百分点。

【城乡统筹就业】　实施积极的就业政策，着力促进农村富余劳动力、新成长劳动力就业，重点推动下岗失业人员、“零就业家庭”成员、长期失业者和残疾人等困难群体就业。加大投入就业专项资金，市镇两级财政共安排2418万元专项资金，较上年增长8%，支付各项补贴1066.7万元，分别为2003年的15倍、2004年的近3倍。启动“广东省百万农村青年技能培训工程”试点工作，采取封闭管理方式，在市高级技工学校、小榄、三乡、黄圃和中山中专举办农村青年培训班，分别开设电子、物流、烹饪、机械加工专业，免费培训260名学员并全部推荐就业。开展有针对性的岗前培训，承诺在不挑不拣的前提下，优先提供公共就业岗位给困难群体。与财政、银行部门沟通，简化小额担保贷款审批手续，设立专门办事窗口，指定专人负责受理申请业务，加快小额担保贷款发放速度，全年发放22笔44万元，较上年增长7倍多。制定并落实《中山市零就业家庭就业援助办法》，全年解决303户、417名“零就业家庭”成员就业。举办妇女、残疾人专场招聘会，450名妇女和50多名残疾人与企业签订就业协议。制定《中山市智力扶贫实施方案》，免费招收79名贫困家庭子女在市高级技工学校全程接受教育。基本建立覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力和下岗失业人员、“零就业家庭”的城乡一体化就业制度，全市就业形势继续保持稳定。2005年，全市转移农村富余劳动力2.57万人，3年累计转移6.64万人，全面实现3年转移农村富余劳动力5万人的目标；新成长劳动力100%接受培训、100%实现就业；安置1279名下岗失业人员，其中“4050”（即女40周岁以上，男50周岁以上，计算年龄的截止时间为2007年12月31日）人员430名。

【职业技能培训】　发挥市高级技工学校、中等专业学校培训主体的作用，调动全市定点培训机构的积极性，采取培训、考核、鉴定相分离的形式，组织45个工种的免费技能培训，全年全市培训城乡劳动者2.77万人，增强城乡劳动者的就业竞争力。投入2700万元专项资金，加快建设市高级技工学校，着力培养适合产业调整需要的高技能人才。4月，市技工学校被国家劳动保障部批准成为“高级技工学校”，获得“广东省高技能人才实训基地”的称号；12月，通过申报技师学院的省专家组论证；全年新招生1420人，毕业生供求比为1：3，就业率100%；至年底，市高级技工学校在校学生5510人。开展各类职业技能培训，全市共培训6.53万人，其中技师401人。全面启动创业培训，建立市高级技工学校、中等专业学校2个示范基地，共培训自主创业者1155人，合格率100%，407人成功创业。全年全市1.68万人参加职业技能考核鉴定，1.39万人获得职业资格证书，其中技师204人、高级技师3人。加强管理社会力量办学单位，审核公布40家合格的职业培训学校。

【公共就业服务体系】　建立健全起以市职业介绍服务中心为轴心，各镇区公益性职业介绍机构为依托的多层次、广覆盖的公共就业服务体系，及时向广大群众提供职业介绍、职业指导、职业培训、就业推荐的“一站式服务”。至年末，全市26家公益性、85家经营性职业介绍机构提供职业介绍服务11.03万人次。开展就业服务“春风行动”，免费派发就业政策、就业服务、维权及社保政策等宣传单张1万多张，提供详细求职指引的《春风卡》1万多张。联合公安、人事、工商等相关部门，组织整顿规范劳动力市场秩序专项行动，加强管理职业介绍机构，全面检查职业介绍机构经营情况，促进劳动力市场良性健康发展，被评为“2005年全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位”。以三乡劳动保障分局为试点，高标准、高起点建设劳动保障工作平台，逐步规范其余镇区的劳动保障平台建设。12月，三乡镇劳动保障分局被国家劳动保障部评为全国劳动保障系统2004～2005年度优质服务窗口。至年底，所有镇区均启用街道（乡镇）劳动保障工作平台就业服务管理系统，实现工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识、人员配置和经费保障等“八统一”。开通远程可视招聘系统，实现省、市、镇、社区四级劳动力信息联网，共享劳动力信息资源；统一使用省的劳动力市场信息服务管理软件和再就业扶持管理系统，对全市劳动力市场信息和再就业扶持工作实施集中、科学的管理，全年通过市镇两级劳动力信息网络发布求职信息7.8万条。与江西、贵州、广西、四川4个省区的县镇建立劳务合作关系，全年引进外来劳动力16万人；发挥公益性职业介绍机构的作用，实现劳动力招聘的常态化，缓解企业用工紧张的局面；全年举办40场外来劳动力招聘会，提供岗位6万多个，1万多人与企业签订用工协议。协调成立中山友谊国际劳务有限公司，为外企驻中山代表机构的中国雇员办理就业手续。2005年，输往澳门劳工191人次，在澳劳工达576人。

【社会保险与基金管理】　1月起，正式实施中山市农村基本养老保险制度（下简称“农保”）。由市财政一次性投入5亿元作启动资金，以后逐年追加投入1000万元，各镇区财政承担参保村每人每月5元的正常缴费补贴。制定缴费贷款、分期缴费两项灵活措施，推进农村社会保险。至年底，全市所有镇区均启动农保工作，五桂山镇实现全员参保，火炬区实现全部社区（村）居委会参保，小榄镇开创居民参加城镇职工养老保险先河。参保的村集体共171个，参加社会保险的农民达22.12万人，超额完成市政府提出的20万人参保目标。论证农村医疗保险方案,形成《中山市农村居民住院基本医疗保险暂行办法》的送审稿。
　　扩大城镇社保覆盖面。2005年，全市参加社会保险五大险种总人数349.36万人次，比上年净增37.54万人次,增长12.04%。其中参加养老保险85.35万人，医疗保险88.55万人，工伤保险85.27万人，失业保险84.84万人，生育保险5.35万人。社会保险基金征缴入库23.91亿元，基金征缴率平均达99.73%。全年全市核发各类社保待遇9.76亿元，其中支付医疗保险待遇2.88亿元，养老金6.04亿元，失业保险待遇1333.87万元，工伤保险待遇5104万元。养老金社会化发放率保持100%。各项社会保险基金积累总额达44.62亿元，社会保险保障能力进一步增强。
　　调整完善社会保险政策。7月1日起调整养老保险缴费比例，将其比例由原来16%调整为18%，其中单位缴费比例10%，个人缴费比例维持8%不变。调整养老保险待遇，调整后缴费工资范围为600元至5589元，平均退休待遇达816元，增加约50元，增幅6.5%。提高社会工伤待遇计发基数和生育保险生育津贴计发基数，提高险种的保障水平。加强医疗保险管理，审核申请医保定点的41家零售药店、1家门诊部及城区14家社区卫生服务站的资格,认定批准27家零售药店和1家门诊部。查处并通报神湾医院部分职工违反医保规定、套取医保基金等行为。
　　加强监管社保基金。发挥社会保险基金监督委员会的作用，防范和化解基金管理风险，确保基金安全稳健运行。研究社会保险基金投资方案，拟定社会保险基金存储增值计划。开展失业保险基金专项自查工作，完善失业保险基金收支、节余、申领、审批等程序，构建完善的基金监督管理体系。

【协调劳动关系】　加快基层调解仲裁机构建设，规范企业用工行为，有效减少劳动纠纷。至年底，全市建立205个村级调解委员会，占应建村总数的100%，实现完全覆盖市内各镇区的目标。在小榄、黄圃、三乡3个镇区设立仲裁派出庭中心庭。全年调解劳动争议案件1.11万宗，比上年下降，其中村级调解委员会处理劳动争议案件2601宗，成功调解2107宗；立案仲裁1217宗，结案1119宗，为历年最高结案率；立案涉及人数8298人，涉及标的7091万元。继续实施“零距离”接触策略，直接与企业建立劳动关系协调机制。全年举办各类宣讲会30场次，参加企业超2000家次，发放宣传资料3万份，现场宣传解答劳动保障政策法规，指导企业处理劳动关系。推进实施劳动合同制度，签订劳动合同124.38万份，增长25.9%，全市劳动合同签订率82.4%。将企业职工月最低工资标准由原来的450元调增至574元，增长27.6%。加强宏观调控企业工资，公布162个职位（工种）的劳动力市场工资指导价位。设立劳动保障信访机构，发挥咨询热线12333的作用，方便企业和员工咨询投诉。

【劳动保障法制与监察】　继续实施市镇两级联合监察，调查摸底企业节前欠薪情况，排查重点企业、重点行业和发生劳动争议较多的镇区，防止因欠薪引发群体性事件。开展为期4个月的劳动用工执法大检查、农民工工资支付专项检查活动和以“维护劳动者合法权益，严厉查处违反劳动保障法律法规行为”为主题的“雷霆”行动。全年检查用人单位1.11万家次，涉及人数237.01万人次；调处30人以上的突发案件121宗，涉及人数1.01万人；处理拖欠工资案件583宗，涉及金额1.03亿元，为14万劳动者追回工资待遇1.01亿元。扩大“规范一个镇”试点范围，选取板芙和南朗两个镇，树立一批规范用工企业典型；全年帮助2349名员工领回工资196.99万元，处罚7家违法企业。建立企业劳动保障守法诚信制度，制定依法招聘劳动者、签订劳动合同等10个方面的评定内容和标准，综合评定用工50人以上的企业。建立企业劳动保障守法诚信等级档案及信用网，实时监控企业遵纪守法特别是工资发放的情况；至年底，录入企业资料2441家，评定其中136家企业为A级企业。推行建筑行业劳动合同管理制度，建立建设单位预存工资保障金制度，对建筑领域实施工资支付监控，保障农民工的合法权益。5月起，全市相关建筑单位预存工资保障金共9431.58万元，涉及工程项目566个，工程造价款31.17亿元。贯彻实施《工伤保险条例》，配备并培训25名工伤取证员，启用工伤业务信息系统，实现市镇两级实时联网。全年认定工伤案件1.27万宗，较上年增加18.3%；鉴定劳动能力5548宗，增加44.9%。调整办理现有劳动年审和社会保险年检登记业务，将《劳动年审手册》、《劳动年审证》、《社会保险登记证》合并为《劳动保障年审手册》和《劳动保障年审证》。处理行政复议案件62宗，主持行政复议案件9宗，行政诉讼案件62宗，涉及工伤认定案件的行政诉讼胜诉率达100%。（盛远中 刘德先）

附：2005年市劳动和社会保障局领导名单

局　长：陈付松

副局长：梁润明　余锡盆（12月止）　黄焕祺