【简况】 2009年，统筹城乡居民就业创业，转移农村劳动力就业，帮扶大学生自主创业，扩大社会保险覆盖面，促进劳动关系和谐稳定。全年全市培训城乡劳动者6.78万人，转增就业10.58万人，社会从业人员199.5万人，比上年减少4.25万人。城镇登记失业率2.16%，比上年提高0.06个百分点。

【城乡居民就业创业】 推进失业农民工、大中专毕业生和农村劳动力三类人员就业。落实援企稳岗措施，制定阶段性降低费率政策文件，将工伤保险和失业保险费率从1%降至0.8%，减轻企业负担约3000万元。实施困难企业认定政策，发放岗位补贴1400万元，直接受惠企业5家。举办农民工专场招聘会862场，提供岗位24.53万个，帮助8.1万名农民工实现就业。举办网络招聘会26场，成功就业4017人。制定普通高等学校毕业生见习和创业政策，安排专项资金2500万元，提取失业保险基金1500万元。建立见习基地101个，创业孵化基地5个，鼓励以创业带动就业。中山生源高校毕业生就业率97.96%，中山市高校毕业生就业率96.84%。利用板芙镇游龙、民众镇联翔基地优势，免费培训茂名、阳江市农村劳动力，帮扶1000多人在中山就业。引进肇庆、茂名、阳江三市技校毕业生3172人。完善社区就业基地管理，重新登记备案107个大嫂工作坊、16个社区车间、1个农业工作坊等就业基地，全年吸纳和带动1万多名农村妇女、大龄劳动力、残疾人等困难群体在村、社区就业。

【职业技能鉴定】 结合区域经济特色，成功开发肉制品加工员、灯具设计师等7个职业（工种）。开展职业技能竞赛活动，举办技能竞赛84场，涉及汽车维修工等20个工种，4515人参赛。举办第十一届中专、技校、职中技能竞赛，299名选手参赛。全市组织技能鉴定5.78万人，4.55万人获职业资格证书，其中中级工1.27万人，高级工8163人，技师和高级技师557人。

【公共就业服务】 在电子科技大学中山学院、中山市职业技术学院、中山市技师学院和火炬区、小榄、三乡、黄圃等4个中心镇区建立二级人力资源市场，与市人力资源市场实现信息共享互通，定期收集、发布供求信息，为企业、农民工和大学生提供免费就业服务。将就业服务向社区延伸，设立276个社区劳动保障服务站，覆盖全市镇区、社区（村）。完善就业援助常规办法，开展“再就业援助月”等系列活动。安置8名残疾大学生就业，跟踪落实18名社会助学大学生就业，登记并援助78户无就业家庭共131人就业。开展城乡劳动力资源普查，健全城乡劳动力数据库和培训转移就业动态管理。开发公益性岗位，发展社区就业方式，全市新增就业10.58万人。

【技工教育事业】 省级高技能人才实训基地在市高级技工学校竣工并投入使用。市高级技工学校获省政府批准，正式定名为中山市技师学院，实行一个机构、两块牌子（技师学院和高级技工学校）管理。黄圃校区一期工程8月竣工，9月投入使用，黄圃理工学校并入黄圃校区，启动二期工程建设。全年招收初中毕业生2919人，高中毕业生497人，涉及专业51个。举办2010届毕业生就业洽谈会，153家企业进场，提供岗位3713个。学校东区校区6400多人，黄圃校区3100多人。加大民办技工学校扶持力度，板芙镇工贸技工学校获准办学，民众镇联翔技工学校正在筹建。

【劳动关系协调】 推进企业调解机构建设，累计设立128家企业劳动争议调解委员会，努力实现“协商不出厂”。全市调解劳动争议案件1.87万宗，涉及人数5.55万人，调解成功率84.8%。镇区基层调解机构调解劳动争议案件7200宗，调解成功率83%。开展劳动争议仲裁清理积案专项行动，采取领导审核、抽查督办、动态跟踪、定期通报等措施，加快仲裁案件审理，提高结案率。全年立案仲裁5240宗，涉及劳动者1.8万人，结案5884宗。
开展“农民工劳动合同签订春暖行动”，全市劳动合同签订率98.2%。完善协调劳动关系三方机制建设，创建劳动关系和谐企业与工业园区，表彰首批127家劳动关系和谐企业与员工满意企业。选定黄圃镇作为试点，贯彻实施《劳动合同法》，召开全市依法治市工作大会，总结推广黄圃镇试点经验。12月7日，市劳动和社会保障局、南方日报社、市工商联、市总工会在市政府民生办公室联合启动“中山市百佳雇主”评选活动。开展劳动力市场工资指导价位调查统计，制定并公布2009年劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线。

【劳动保障法制与监察】 完善柔性执法模式，将工作重心由突出维护劳动者权益向维护劳动者权益与促进企业发展并重，劳动者基本权益和长远利益并重转变，依法平衡企业和职工的合法权益，维护倒闭企业职工合法权益。全市检查用人单位1.12万家，处理30人以上突发事件230宗，为7.59万名劳动者追回工资待遇7741万元，为8.18万名劳动者补签劳动合同。健全信息研判、督查督办、科长接访、部门协作、联席会议等五项制度。开展“信访积案化解年”专项治理活动及两节（元旦、春节）、两会（全国、全省、全市）期间维稳，劳动保障“进家门、问民生、解难题”探访重复上访户，涉疆维稳，国庆特别防护期维稳，农民工工资支付专项检查等多项专项行动，妥善处置各类劳动保 障信访案件。全年办理信访 事项6483批次，“12333”劳动 保障咨询热线话务总量410.5万次，平均每天人工接听1744次。处理行政复议案件105宗，应诉行政诉讼案件215宗。

【大学生就业创业】 建立由市人事局、市劳动和社会保障局、市教育局和团市委组成的促进青年（大中专毕业生）就业创业工作联席会议制度。制定《中山市青年（大中专毕业生）就业创业见习基地管理试行办法》，在101家企事业单位建立见习基地，为1500多名应届毕业生提供3~6个月的见习岗位。建立东区市级高校毕业生创业孵化基地和小榄镇、古镇镇、电子科技大学中山学院、中山职业技术学院等地创业孵化基地。启动中山市青年创业集市，为全市180名各类大中专院校在校生提供创业学习平台。在中山职业技术学院挂牌成立全市首家“大学生创业园”，为毕业生免费提供开店基本设备和创业服务。举办高校毕业生专场招聘会16场，3000家企业进场招聘，提供招聘岗位8万多个。举办毕业生及家长论坛，发放毕业生就业服务卡，在《中山日报》每周一版开设“促进毕业生就业”专栏。实施青年创业工程，累计为51名城乡青年发放创业贷款308万元。

【中山市大学生创业孵化基地】 位于东区长江北路白沙湾工业区内，建筑面积1.2万平方米，设有大学生创业办公区、创业培训区、综合服务区、创业产品展销区、物流仓储区和管理公司办公区等6大功能区。按产业类型划分为8个区段，重点孵化文化创意产品、软件外包及开发、工业设计与模具开发、电子商务、网络工程和系统集成、通信数码技术、动漫游艺与数字媒体设计制作、现代物流等项目，可容纳200多家创业团队入驻。创业孵化基地由中山职业技术学院负责日常管理工作，市内各高校参与共建，采取社会化和市场化运作模式，为初始创业者提供职业指导、创业培训、开业指导、专家咨询、社会中介、证照办理等一站式服务，同时提供房租补贴、安排毕业生就业补贴、贷款担保、贷款贴息等多项服务。入孵对象为2009年中山市普通高等学校应届毕业生以及入学前具有中山市户籍的市外2009年普通高等学校应届毕业生、归国留学生、有创业愿望的中山市户籍人员。

【电子科技大学中山学院大学生创业园】 位于该院龙腾市场内，占地面积1300平方米，投资600万元，可容纳50个团队入驻。2009年3月27日正式揭牌投入使用。首批15个创业团队进驻基地。中创贸易公司、布恩网络公司、祥子工作室等3个创业单位先后获中山市青年创业5万元基金扶持，为大学生提供近80个就业岗位。赵思辑、黄阜年、邹指东的“轨道式多功能台灯”，“笔记本电脑散热架”，“360°音箱”等项目被国家知识产权局授予国家实用新型专利权并颁发证书。李明蔚同学在沙溪镇开办服装生产工厂，月营业额30万元，月利润7万元；杨帆团队和禤静怡团队分别获广东省科技厅15万元和10万元资金扶持。创业园全年创 造产值175万元，利润17.4 万元。

【中山（古镇）青年创业孵化基地】 位于古镇行政中心区双子星大楼和同益园工业园七坊工业区，占地138亩，总建筑面积18万平方米，计划投资6亿。设办公区、宿舍区、服务区、行政区、学术交流区。一期工程占地面积60亩，总建筑面积3万平方米，楼高25层。包括青年创业孵化区、现代服务业孵化区、灯具设计研发区、学术交流区、行政区等多项功能。二期建设项目位于同益园七坊工业区，占地面积78亩，总建筑面积15万平方米，地处小榄镇和横栏镇交接处。包含中小企业孵化区、科技孵化区，行政区、生活区、商业中心等，计划2010年底正式投入使用。

【中山市职业技术学院大学生创业园】 位于该院学生宿舍7栋1楼，建筑面积500多平方米，分隔为17个独立店面。园内有100平方米的创业沙盘实训室。2009年，有13个创业孵化项目，创业人员近50人。经营项目涉及科技通讯、工艺品制作、服务中介等行业。创业园于3月投入使用后，制定卫生安全、日常管理、财务报表等管理制度，鼓励和支持学生创业，为每个创业公司免费提供场地、创业咨询和辅导。

【中山市小榄镇青年创业孵化基地】 位于该镇文化产业基地二期项目（小榄镇文化路71号）第三、四、五层。基地每层面积500多平方米，设有创业、职业技能培训、项目募集开发、专家咨询、创业贷款、开业审批等工作项目。三楼规划为创意设计、商贸区，设立20多个工作室，每个工作室12~15平方米。四楼规划为开发电子商贸区，在小榄智造网开设网上商城，为小榄镇青年提供网上贸易平台。五楼规划为信息技术产业区。首期于12月正式开业并投入使用。