【简况】　2003年，中山市卫生系统以“三个代表”重要思想为指导，面对传染性非典型肺炎袭击的严峻形势，一手抓“非典”防治，一手抓卫生工作推进，在夺取抗击非典的阶段重大胜利的同时，促进了医疗卫生事业的蓬勃发展。
　　2003年，全市共有医疗机构194个，有病床4971张、平均每千人口病床3.63张，高于全国和全省平均水平；有卫生工作人员6968人，比上年增加5.99%，其中，卫生技术人员5881人,增加9.29%，每千人口卫技人员4.26人、医师1.81人、卫生技术人员中有医师2496人、护理人员2126人、药剂人员520人，有乡村医生、卫生员563人。全年总诊疗人次约1170万，增加12.51%，住院191841人次，增加43.92%。

【抗击“非典”】　年初，传染性非典型肺炎爆发流行，市卫生系统迅速成立“非典”防治领导小组，协调市内三大医院成立医疗救治专家小组，制订统一的诊断标准和救治方案，与省疾控中心联动，开展流行病学调查，作好疫情监测报告，指定市人民医院为定点收治“非典”病人的医疗机构。由于措施到位，整个疫情控制工作有条不紊进行，有效控制疫情的蔓延。同时，采取行政干预和科学防治相结合的做法，迅速平抑“非典”所带来的恶劣影响。
　　在抗击“非典”工作中，广大医务人员临危不惧，恪守救死扶伤的职业操守，发扬吃苦耐劳的奉献精神，团结协作，不顾个人安危，始终奋战在防病治病的第一线，为在较短时间内制服肆虐一时的“非典”流行作出了奉献。为此，市人民医院等25个先进集体，梁厚祥同志等116名先进个人获得省委、省政府的嘉奖表彰；市卫生局党委等多个卫生系统党组织受到市委通报表彰。

【防止“非典”反弹】　为巩固抗“非典”成果，从4月起，在全市范围内开展“非典”预防专项督查工作，从市卫生局机关、市疾控中心、市卫生监督所抽调32人分成四个督查组，对全市厂企、学校、医院、车站、码头等公共场所，严格按照卫生部、省卫生厅的有关“非典”防治要求，进行专项督促检查。督促检查范围之广，时间之长，难度之大在中山卫生系统的防疫史上前无所有。10月，为防止冬春季节“非典”卷土重来，又及时做好防控和救治准备工作，包括建立健全防治技术指导、医疗救治、流调处理、现场监督等专业应急队伍，建立健全市、镇、村三级疫情报告体系，规范和完善各医疗机构发热门诊和隔离留置室的建设，开展“非典”防治宣传教育和医务人员再培训工作，进行“非典”防治医药物品储备检查和组织开展“非典”防控模拟演练等。11月下旬，在全省开展的“非典”防治专项督查中，中山市的“非典”防治工作得到省督查组的充分肯定。

【加强公共卫生体系建设】　“非典”疫情过后，针对抗击“非典”斗争中出现的薄弱环节，及时提出建立健全以社区卫生服务为基础的新型公共卫生服务体系，提高全市对突发公共卫生事件的快速反应和应急能力，加强对重大传染病的有效控制。为此市卫生局制定了《中山市公共卫生体系建设工作方案》，制订了《中山市突发公共卫生事件应急处理预案》，均报送市政府并以市政府文件颁发实践。与此同时，着手建立健全全市卫生系统突发公共卫生事件防治组织系统，包括成立突发公共卫生事件防治领导组、应急医疗救治组和应急防控组等三大组织实施机构，每个实施机构下面又分成若干个工作小组或队伍；市政府斥资1.6亿元，按照地级市的标准重建市疾控中心，新建市第二人民医院，两项工程选址工作已完成，下一年动工建设；市政府专项拨款1000多万元为市疾控中心添置一批公共卫生监测设备，增加人员编制。

【疾病预防控制】　抓好各种传染病的防控工作，全年无甲类传染病报告。加强传染病疫情监测和大搞爱国卫生运动，全市未发生霍乱、登革热、乙脑等传染病流行。据省疾控中心资料显示，中山市的传染病报告同比上年下降7.8%。与此同时，以全面启动免疫接种门诊规范化建设为重点，做好计划免疫工作，全年各项计免接种率达到省和国家要求，得到省检查组的充分肯定，计免工作再上新台阶；加强市疾控中心检验中心实验室的建设，软、硬件配置通过了省、国家级实验室验收，卫生监测水平进一步提高，食品餐具监测合格率分别达到87.8%和94.3%，公共卫生用品监测合格率达93.3%；加大职业病防治和职业卫生监督工作的力度，11月，由市卫生局牵头，公安、工商、安检、环保等十个部门配合行动，开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害的进行专项整治，得到省督查组的好评；抓好结核病归口管治工作，完成全年归口管治任务，并顺利通省结核病控制检查组的检查；巩固精神病防治工作，全市13个精神病康复社区站运作正常，康复精神病患者诊疗方便，医务人员服务态度改善、质量提高，尤其是埠湖医院就医环境改变，全年医院的住院、门诊人数都有较大幅度的提高。

【妇幼保健】　继续围绕《母婴保健法》和中山市妇女、儿童两个《规划》，充分发挥市博爱医院（市保健院）的业务指导作用职能，重点加强了各镇区医院产、儿科质量管理及《出生医学证明》的管理，从5月起开始实施出生证电脑管理，使妇女、儿童两个系统管理进一步巩固，孕产妇死亡率下降至14.57/10万，婴儿死亡率下降至4.81‰。同时，加大流动人口的妇幼保健管理，流动人口孕产妇管理率已达70.23%。根据省有关文件的精神，对全市300多间幼儿园、700多间托儿所进行了卫生保健工作质量检查，进一步促进全市儿童的群体卫生保健工作。

【卫生监督执法】　2003年，除对防治非典的专项监督外，还加大卫生监督综合执法的范围和频次，及时排查各种隐患，全年共监督单位81029次，其中食品生产经营单位77605次；推进食品卫生监督量化分级管理，除黄圃腊味外，还增加对直接饮用水、食品加工行业的量化分级管理；重点加强食品生产经营行业的监督执法，促进食品放心工程顺利开展；加强市内重大活动的餐饮监测以及其它与民生息息相关的专项卫生监督工作；加大查处和打击假冒伪劣食品的力度，全年查处食品卫生案件52宗，取缔非法食品经营单位18家。全市全年发生食物中毒的宗数和范围明显减少。

【爱国卫生运动和健康教育】　2003年，由于全民抗击非典，广泛组织群众参与清理卫生死角为突破口的爱国卫生运动，发动近40万人次开展大规模的环境卫生整治，消除四害孳生地。同时，继续深入开展创卫工作，年内共创建国家卫生镇2个、省卫生镇2个、市卫生镇1个、省卫生村12个、市卫生村9个。针对非典流行，加大健康宣传教育力度，共印发60万册宣传预防非典和48万份预防乙脑的小册子，出版10期有关健康知识的《中山卫生》报共68000万份。从而有效地引导群众养成良好的卫生生活习惯，提高了群众的健康意识和自我防病能力。

【社区卫生服务工作】　开展社区卫生服务建设已经3年，初步形成了卫生服务网络架构，不仅拥有一批政府举办的社区卫生服务机构，而且出现了一批民营社区卫生服务组织如东区起湾社区卫生服务站、小榄永宁社区卫生服务站等，且起点高，具规模，发展势头非常好。至2003年，全市共有社区卫生服务机构153个，服务人口覆盖率比上年增加8.86%。同时建档案427308份、家庭档案287994份、家庭病床830张，全年开展健康体检达42万多人。随着社区卫生服务不断拓展，市卫生局加强了社区卫生服务指导工作，于年初成立社区卫生服务指导中心，专门配备2名专职干部，重点对社区卫生服务的六大功能及制度建设进行督促、指导和帮助，质量组织到位、人员到位、设备到位、工作到位等“四到位”工作标准，并于7月在三角镇召开社区卫生服务工作现场会，推进全市社区卫生服务工作。同时，切实抓好社区卫生服务示范点的创建工作，在东风社区卫生服务中心和小榄永宁社区卫生服务站成为全省示范点之后，开始以创建示范点为突破口，促进社区卫生服务的内涵建设。通过评审验收，全市全年共建立市级社区卫生服务示范点28个。

【医院管理】　面对日趋激烈的医疗市场竞争，积极组织参加各种学习培训班，充实各种新知识。顺应市场变化，不断转变经营观念，调整经营方略，市人民医院，市博爱医院，小榄人民医院等一批医疗单位采取增设新的服务项目，优化内部结构，运用科技进步，强化服务品牌意识等举措，使业务发展保持了强劲的发展势头。市卫生行政部门加强对医药费用的监管，年初将各单位业务收入增长幅度，药品收入与业务收入比例、每门诊费用、每床日费用等几项指标下达到各医疗单位，对各个医疗单位的医疗业务发展继续实行“总量控制，结构调整”。并对上年度考核超标部分全部上缴市财政专户，使卫生事业健康持续发展。随着加大对医疗卫生单位财务监管力度，推行了市属医疗卫生单位财务科长委派制，进一步规范财务行为，建立健全出纳、收费和采购等岗位监督机制，全年没有发生财务违规行为。

【中医事业】　5月，召开全市中医工作会议，制定《中山市中医药事业“十、五”发展规划》，明确了中医事业的发展方向，加快发展步伐。至年底，全市各个医院门诊均设置了中医科，二级以上医院还设置了中医病床，共拥有中医药卫生技术人员327人，其中高级职称166人。

【医疗质量管理】　2003年，委托市医学会，市医院管理学会重点抓医疗卫生行业的质量管理，全市的医疗质量较往年有了明显提高。具体表现在：病案管理规范化，各医院均设立病案室，并配有专职人员，全部实现计算机管理；加强急诊科（室）建设，提高抢救成功率，配备必要的抢救设施，充实技术骨干；强化临床科室制度管理，坚持抓好医务人员的考试和培训，医务人员的业务素质整体上提高；加强医疗质量综合管理，加强医务人员对医疗事故的防范意识，各医院都制订有医疗事故防范及处理预案。2003年，全市共发生医疗纠纷25宗、医疗事故2宗，比上年明显下降；医疗质量综合评价成绩较好，29家医院医疗质量六项检查内容取得90分以上的有20家，其中市人民医院、市博爱医院、陈星海医院、坦州医院、古镇医院、坦背医院获市医疗质量管理全优奖。

【科研管理】　坚持“科技兴医”的战略方针，努力营造有利于卫生科技发展的氛围。2003年，组织对科技兴医“十五”规划进行了中期评审，对19个申报市重点专科（实验室）以及学科带头人的资质进行了评审。通过评审，全市卫生系统有9个重点专科（实验室）和13个重点科研项目获得市卫生局的资助。全年科研项目获省科研立项12项，获市科学技术奖23项。市人民医院在中山大学帮助下建成博士后流动工作站。市中医院成为广州中医药大学非直属附属医院。

【政工人事】　2003年，市卫生系统开展了第二轮全员聘用合同制工作，及时配齐配强各级领导班子。组织考察组对全市各医疗卫生单位的现届班子进行全面考察，同时实行任前公示的做法，做好市属各医疗卫生单位正、副职和镇区医院主要负责人的聘任工作。营造有利于人才脱颖而出的用人环境。完善人事代理制，对非在册的卫技人员，只要在市内取得执业资格，也可以列入聘用范围，一旦受聘后与在册受聘人员同工同酬；中层干部全部实行竞争上岗，经过职位公布、资格确认、民主测评、考察考试、任前公示等程序，使业务水平高、创新意识强、敢抓善管的中层干部脱颖而出；坚持以“四定”方案为基础，对各单位的临工编制也作明确核定；加大工作的透明度，坚持公开、公平、公正的原则，在推进人事聘用过程中，及时做好个别员工的思想工作，使聘用工作顺利进行。至年底，第二轮全员聘用合同制工作顺利完成了各级领导班子和中层干部的聘用和各单位全体员工的聘用。

【卫生信息化建设】　市人民医院将医院信息化管理的46个子系统进行集成整合，电脑网络覆盖医院所有部门，实现医院管理相关子系统无缝连接，极大地提高了工作效率，同时，规范了工作流程，为此，市人民医院被省信息产业厅授予“广东省社会公共领域信息化示范单位”。年初市卫生局机关初步构建了办公自动化平台，并与政府办公自动化平台连接。年底建成了中山市卫生局网站。120急救网在市人民医院120急救中心建成并高效使用。市公共卫生信息系统建设方案通过市政府立项，疫情信息网、卫生监督信息网的建设进入了实质性阶段。（钱　峰）

附：2003年市卫生局领导名单

局　长：梁厚祥

副局长：吴显明　雷继敏　麦建章　王得坤（兼市人民医院院长）