【简况】　2003年，坚持实施可持续发展战略，深入贯彻省和市“十五”环境保护计划，积极应对“非典”的影响，推进水环境综合整治工作，开展工业污染源全面达标试点工作，切实做好国家级生态示范区创建工作，强化建设项目环境管理，加大环保执法力度，使全市水、空气、声环境质量稳定在良好的水平，为实现经济建设与资源、环境协调发展作出贡献。

【水环境综合整治】　2月，召开全市水环境综合整治工作会议，制定《中共中山市委、中山市人民政府关于加强水环境综合整治工作的意见》、《中山市水环境综合整治方案》、《中山市2003年水环境综合整治工作要点》等文件，明确提出水环境综合整治的目标，建立和完善考核监督机制。完成水环境综合整治调查工作，对沿江两岸违章建筑、禽畜养殖场、饮食店、化工厂、垃圾倾倒点等污染源进行调查摸底，查出违章建筑95个、畜禽养殖场39个、饮食店105个、化工厂25间、电镀厂3间、垃圾倾倒点42个、沙石场109个、砖场72个、木材堆放场17个、废弃物资堆放场97个、垃圾堆放场8个、堤外油库15个、水面流动加油船2艘、水上固定加油船14艘、饮用水源取水点污染源164个、生活污染源172个、其他污染源195个。明确划定饮用水源一级保护区，在18个水厂水源地竖立保护区界碑。建立长江库区水源林市级自然保护区，制定管理措施。鼓励镇区建设污水处理厂，制定污水处理收费配套政策，全市19个镇均制定生活污水处理厂建设计划，其中三乡镇、小榄镇开展规划和论证工作，南区改造污水收集管网，将生活污水输送至市污水处理公司处理。初步划定畜禽禁养区，专项整治禁养区内的畜禽养殖场，对经下达限期治理决定后污水处理逾期仍不能达标的规模化畜禽养殖场实行停产整顿或关闭处理。划定江河两岸禁止设立饮食行业范围，限期关闭或搬迁范围内的饮食行业。继续综合整治石岐河，全年投入1733万元，完成东明桥至港口涌口1572米的扶壁式岸墙建设和中山三桥至大涌安堂涌口5200米的疏浚工程，开展中山二桥至沙溪秀山大站岸墙工程和大涌安堂口至板芙大桥的疏浚工程。加大整治镇区内河涌的力度，投入1.58亿元，整治河涌420公里，完成土方423万立方米，石方55万立方米，砼方7万立方米。关闭或搬迁主要水道大堤外的重污染企业，清理整顿黄圃镇14家废油加工厂、14家拆船厂以及东升镇的堤外电镀厂。开展沿江两岸的窝棚、简易厕所等违章建筑、露天垃圾点及砖场、沙石场的专项整治工作。实施禁止设置水上加油船和储油囤船的规定，制定水上加油站布点方案。

【工业污染源全面达标试点工作】　在对占全市工业污染负荷65％的108家重点污染企业顺利实施全面达标工作的基础上，采取限期整改、规范排污口、整治重点行业、调整产业结构和推行清洁生产等措施，加快推进占污染负荷80%污染企业的全面达标工作，取得明显成效。至11月底，在189家纳入全面达标考核的工业企业中，有178家实现污染物全面达标排放，达标率为94.2%。工业污染源全面达标工作通过省考核验收。

【国家级生态示范区建设】　严格对照生态示范区建设26个指标的要求，调查、核实、整改存在问题，组织编写验收工作报告和技术报告，做好创建的宣传和迎检工作。省验收组认为中山市创建工作成效显著，汇报资料齐全，群众满意率高，26个建设指标全部达到国家要求，推荐中山为国家级生态示范区。开展村（社区）创建省级生态示范村工作，组织专家考核验收火炬开发区窈窕村、坦洲镇合胜社区的申报，上报省环保局命名。
 

【防治“非典”期间对医疗废物的管理】　认真贯彻国家、省、市做好防治“非典”和环保工作的指示，严格内部纪律，成立环保事故应急领导组负责处理突发事故，环境监察、法制宣传、信息等岗位人员忠于职守，深入市人民医院、中医院、博爱医院及镇区医院调查监督医疗废水、医疗废物的处置，将有关通知和医疗废物处置技术方案及时抄送给卫生部门和医疗机构，防止因医疗废物的处置不当造成污染。深入调查研究，草拟《关于我市医院医疗废水、医疗垃圾处理情况的调查报告》和《中山市部分镇区医院污染防治情况调查》等报告。6月，联合市卫生局、市环卫处研究贯彻落实国务院颁布实施的《医疗废物管理条例》，向市政府提交《关于规范处置医疗废物的请示》。

【环境管理信息化建设】　积极探索以信息化促进工作水平提高的道路，建设环境管理信息系统的网络平台，实现全市环保系统管理信息的动态互联。改版环保公众网，开发运行建设项目网上审批系统，实时更新网站内容，完善原有审批系统功能。11月，经市长办公会议同意开发污染源管理系统，按照总体规划、分步实施的工作思路，在2004年建设中山市污染源动态管理信息系统。

【环境影响评价】　开展36个建设项目环境影响评价工作和19个建设项目专项环境影响评价工作，编写380个建设项目环境影响报告表，完成297个污染治理工程方案技术评估。市环科所具备独立完成环境影响报告书的能力，获得规划咨询和工程监理的资格，提出扩大环保评估资格证书业务范围和领取环境工程专业评估咨询乙级资格证书的申请。

【建设项目环境管理】　简化审批手续，规范审批程序，全面实行建设项目网上审批，加强对审批工作的后续管理，加大审批部门的监管力度，提高审批工作效率和透明度，接受投资者的监督。全年审批建设项目14212个，市局审批1853个，镇区审批12359个，其中新建10022项，扩建316项，转产344项，搬迁1161项，其他2224项，否定项目145项；批复环保评估报告表440份，报告书20份，治理方案400份；参加全市联合审批项目40个。全部项目均能按市政府规定的时限内完成，有效控制镇区越权审批现象的发生。

【污染源监督管理】　依法实施排污申报登记，全面使用排污许可证管理软件,从4月起，所有镇区环保所审批的临时排污许可证均以电子邮件形式报市局审核备案，24个镇区环保所全部安装临时排污许可证简易打印软件。全年新申报排污登记企业147家，发放正式排污许可证147份，核发临时排污许可证4600份，组织对323个项目的竣工环保验收（含商住楼厂房的验收），审批试生产企业157家。做好剧毒危险化学品废物收运工作，完成“毒鼠强”整治工作，统一收缴剧毒危险化学品废物2.7吨（其中氰化物0.4吨，过期农药2.3吨），并交具有专业处置资质的单位集中销毁处理。做好危险废物转移审核、跟踪工作，审核103家企业的危险废物转移表和转移联单。加强进口废物的管理，清理整顿废旧物资市场。7～10月，按照国家和省的统一部署，在全市范围内开展清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动，出动执法人员638人次，排查企业120多家，清查有不法排污行为的企业44家，处理40家。

【环境监察】　认真宣传、贯彻实施《排污费征收使用管理条例》，制定相关工作制度和程序，完善排污收费软件，保证排污费依法、全面、足额、按时征收，并通过法律手段加大对欠缴排污费单位的催缴力度。2003年全市排污费入库额为3746万元，比上年增长19.6%，其中属市局直接征收企业数达428家，开出排污费通知书金额共1769万元，实收排污费1655万元，24个镇区排污费上缴入库总额为2091万元，征收额最大的镇区依次是古镇、石岐区、三乡、小榄、东区。完善建设项目现场监察制度，加大对重点污染源和非重点污染源的现场监察力度，对污染治理设施运行实施在线监控，积极开展生态监察，依法查处环境违法行为。全年现场监察企业1643间次，发出建设项目监察意见书219份、整改意见书55份，发出规范排放口整治通知书及设置规范264份，发放污染物排放口编号762个，安装重点污染企业在线自动监控仪120套，对环境违法企业立案110宗，已作出行政处罚决定72宗，罚款金额60.6万元，未发现“人情案”、“关系案”和“以权谋私、徇私枉法”现象，没有出现经复议后撤案的情况。切实抓好环境信访工作，注重执法与调解相结合，全年受理环境投诉案件226宗1103人次，已处理案件217宗，处理率达96%。2003年信访人数较上年明显增加，10人以上联名投诉的案件有19宗，出现群众集体联名投诉的趋向。继续开展机动车排污监控，在没能实施路检的情况下，强化用车单位车辆特别是营运出租小汽车和公交车排污的监督管理，抽检出租小汽车2780辆，公交车256辆，查处超标车辆400多辆；开展机动车排污防治咨询服务活动，免费为市民检测小汽车516辆、摩托车6513辆；从源头控制机动车排气污染，加强对新车生产销售和车用燃料的监督检查，向市民公布摩托车环保达标核准备案车型共4期。

【城市环境综合整治】　积极开展岐江河综合治理、内河整治、绿化美化环境、生活污水和生活垃圾处理、城区污染企业的搬迁和改造等工作，成果显著。2002年城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）总分为82.02分，在全省参加“城考”的21个地级以上城市中排名第五；政府环保目标任期责任制考核和党政领导环保实绩考核结果均为优秀。2003年，中山被省政府评为广东省环境保护先进城市，市环保局被评为广东省环境保护责任考核先进单位。协助市委、市政府拟订《中山市实施〈广东省环境保护责任考核试行办法〉工作方案》，做好“十五”期间环保责任考核工作；认真实施环境统计工作改革，按时完成2002年度环境统计年报；加强计划、规划工作的管理，完成对中山实施环保“十五”计划的中期评估，做好水和空气环境功能区划调整的准备工作；积极申请省级环境保护专项资金，获省政府下拨400万元补助岐江河综合整治工程和蒂峰山垃圾综合处理项目。
 

【环保产业发展】　加强对环境污染防治工程单位资质的规范化管理，2003年在市环保局登记备案的从事环保工程业务的单位共99家，其中中山市单位有29家；获省环保局核准具备丙级以上资质的单位有77家（其中中山市有6家）；中山市3家环境工程设计单位获省环保局核准具备丙级设计资质，有12家环境工程设计单位报送了丙级设计资质申请。修订有关办事程序，协助企业开展环保管理认证和环境标志产品认证工作，全年有7家企业通过ISO14000国际环境管理标准认证，2家企业获全省“清洁生产示范企业”称号。继续做好已立项的环境科技研究项目的管理工作，协助企业申请环境科技立项，2003年有1家企业的环境治理工程获评为广东省十佳环境工程，有2家企业申报广东省环境保护优秀示范工程。

【环境监测】　坚持质量建站，强化内部管理，提高服务意识，按时完成全市环境质量、全面达标和各种社会服务性监测任务，8月获中国实验室国家认可委员会（CNAL）颁发的实验室认可证书，监测能力逐步与国际接轨。全年取得水环境质量有效数据12480个，大气环境质量统计数据13042个，声环境监测数据2464个，编写常规环境质量报告70多份；现场监测采样2040厂（家）次，获得监测数据32342个，获得质控数据5766个；提交全面达标监测报告1080份，获得数据10560个。加强指导镇区建设环境监测室，编写相关建设规范和管理办法，协助购置仪器设备和培训人员，验收了小榄镇、三乡镇环境监测室，为掌握全市环境质量提供数据，为当地政府在实施“工业强市”战略中的环保决策提供科学依据。

【宣传教育】　2003年的环保宣传教育活动意念超前、内容丰富、形式生动、反应强烈，收到较好的宣传效果，但因受“非典”的影响，“6·5”环境宣传活动期间取消了大型集会活动。全年订购的环保宣传资料是历年之最，各镇区开展环保主题活动9项，布置环境宣传橱窗约130个，悬挂横幅220多条，张贴标语500多张，发放环保有奖问答卡2万余份。加强指导全市中小学开展“创绿”活动，成功创建8所省级绿色学校。配合“两地五市”环保宣传联合大行动主题，组织电视媒体参加采访活动，由市环保局领导介绍中山开展水环境综合整治的做法和成效。开展以环保为主题的FLASH创作比赛，利用网络在全国范围征稿，收到来自全国20多个省份的220个作品，并设立比赛论坛，保证主办方与作者间的沟通，形成互动。

【队伍建设】　开展职业道德教育和业务能力的培训，鼓励职工参加再教育学习，组织2批共9人次参加国家环保总局主办的法制岗位培训班，43人次参加国家和省级排污收费改革、环境影响评价、质量体系、监测技术等培训班。举办法制、排污收费改革、环境监测等各类培训班10个，565人次参加培训。建立《过错责任追究制度》、《中山市建设项目竣工环境保护公示办法（试行）》等工作制度。2月召开镇区分管环保工作领导座谈会，共商环保大计；8月结合“三服务一满意”活动，对全局行政执法人员实行行政执法评议考核。继续发挥市、镇人大代表环境保护义务监督员的作用，办理人大代表建议和政协委员提案22件。

【镇区环保工作】　以水环境综合整治为工作重心，推进生活污水处理厂规划建设。严格执行“三同时”制度，把好项目审批关，三角镇拒绝引进生产工艺落后的企业，三乡镇建立环保科技园，小榄、古镇、沙溪等镇审批项目达1000以上。依法征收排污费，改革收费制度。东凤、东升、黄圃、三角、坦洲等镇加大现场监理力度，加强对污染企业的监督管理。火炬区、坦洲镇积极开展创建生态示范村工作。三乡、坦洲、火炬开发区等镇区开始建设环境监测室，小榄镇环境监测室率先通过验收。石岐区、南朗镇环保所强化内部管理，实行政务公开，认真开展自查自纠，提高办事效率。小榄、三乡两镇主动服务从事环保工程业务的企业，推进环保产业发展。（萧学谦）

附：2003年市环保局领导名单

局　长：冯煜荣

副局长：陈宜标　程向红　吕东玲　詹根祥　陈健雄（7月起）