城市管理

【城市管理概况】　2017年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）探索城乡规划秩序、市场经营行为、市容环境卫生、数字城管建设等新经验新做法，推动城市管理和执法工作科学化、精细化发展，全年立案查处违法案件4033件，责令整改9388件，罚款金额3063.54万元，警告教育类城市管理执法案件7.90万件。市城管执法局驻石岐区民族东路1号。

【违法建设治理】　2017年，中山市城管执法局开展违法用地和违法建设“两违”整治工作。组织动态巡查，落实违法建设巡查制度，做好台账登记；利用科技手段，引进无人飞机航拍，提高巡查效率；采取“即建即拆”“即建即封”等措施和劝导自拆、协助拆除、依法强拆等方式，及时制止违法建设；联同国土部门开展联合执法等。重点开展岐江河违法建设专项整治、加油站点违法建设整治、房地产领域社会矛盾治理和违法建设治理百日攻坚行动等工作。全年巡查在建项目3941个，发现违法建设行为980宗，制止整改756宗，强制拆除163宗，拆除面积4.89万平方米；与国土部门联动拆除329宗，拆除面积20.69万平方米；适用“即建即拆”38宗，拆除面积1.39万平方米；鼓励当事人自拆105宗，拆除面积11.02万平方米；移送相关部门455宗。

       是年，市城管执法局开展规划图斑核查工作，推进依法从严从快查处疑似违法建设图斑案件，印发《关于加快规划遥感违法图斑核查整改工作的通知》，走访督促重点图斑和核查进展较慢的镇区，并发出核查工作建议书，督促提高重视、落实核查、加快进度；组织召开工作推进会，解答核查疑问、通报核查问题；贯彻落实“五个一”工作机制（“五个一”指成立一个专项工作组、制定一个核查工作指引、开发一套规划图斑管理系统、建立一套指导督办措施和实行一案一档制度）。至年底，规划图斑案件227件，处理完成188件，跟进核查处理39件。

      2017年，市城管执法局开展批后监管巡查工作。整治中心城区在建重点工程项目、房地产开发项目等建设工程规划许可公告牌设置情况，教育不规范行为，责令限期整改。梳理每月在建工程项目，查处未经放线、验线擅自施工及不按图施工等违法行为，对城区市政工程建设项目规划验线进行专项督查，促进依法依规施工建设。全年巡查项目2036个次，出动执法人员2.24万人次，发出责令整改通知书68份，移交相关部门25宗，教育当事人1500人次，遏制建设工程违法违规现象。

【流动摊贩治理】　2017年，中山市城管执法局创新组建市镇两级联合巡查队，制定《中山市主城区无照流动经营专项整治工作方案》，牵头联合市公安局、市公安交警支队，抽调人员组成市级机动巡查队。其中，市城管执法局抽调6人、市公安局抽调2人、市公安交警支队抽调2人，并由市城管执法局直属分局1名副局长担任联合机动巡查队队长，负责联合机动巡查队日常协调工作。主城区各办事处在辖区内组建一支由城管、公安、交警部门人员组成的镇区联合巡查队伍。市镇两级联合巡查队不定点、不定时对影响市容环境秩序的行为实行动态监控，重点查处早、午、晚多发时段，主干道、旅游景点、繁华商圈、车站、医院、校园、市场周边群众反映强烈的无照流动经营多发点和占用道路的“马路市场”，以及利用机动车进行无照流动经营行为等。全年中心城区共开展无照流动经营专项整治行动454次，出动公安、交警、城管等相关职能部门人员1.02万人次，查处无照流动和占道经营案件4496件，暂扣无照流动经营车辆1003台，教育违法当事人2.37万人次，发出责令文书4083份，罚款金额41.35万元。

        是年，市城管执法局引入社会力量推进常态化管理。各分局根据自身实际探索流动经营常态化管理的新模式。其中，石岐区分局设立逢源街、湖滨路等城管工作站，以向第三方购买服务的方式，引入社会力量治理乱摆乱卖问题；西区分局打造“城管＋市场”工作站，以“企业出资请人，城管业务指导”方式，加强对市场周边流动摊贩的管理；小榄分局继续推进“流动商户之家”建设，落实属地、专人管理，规范临时疏导点设置。阜沙分局引进第三方管理，治理占道经营和乱摆乱卖行为。全市实施新的无照流动经营处罚标准，年内对无照流动经营处罚标准调整2次。

【“泥头车”治理】　2017年，中山市城管执法局全面布防，走访工地，告知文明作业注意事项，加强指导对“泥头车”冲洗和装载要求，引导工地文明施工和运输。通过建立微信工作群，实时共享巡查信息，迅速上传下达，及时反馈整治情况，形成“即发现、即交办、即反馈”的快速反应机制，提升管理效率。组织相关部门、建设工地及运输车队负责人召开座谈会，通报现状和存在问题，总结推广文明施工工地先进做法，督促违法违规工地整改。加大对“泥头车”超高冒装、未遮盖和扬尘污染等行为的检查力度，加强对重点工地、重点路段、重点时段的蹲点驻守，一旦发现工地及运输车遗撒污染行为，责令当事人2～4小时内整改完毕。及时将日常巡查过程中发现的未设置洗车槽、不文明施工、泥头车超高冒装等违法违规行为与住建、交警等部门进行信息互通和共享，联合交警等部门，在“泥头车”行驶路线设点进行突击检查，处罚因超高超载造成的遗撒污染行为。依托数字城管平台开发“道路扬尘管理子系统”，建立住建（含环卫）、交通、交警、国土、公路、城管、工商、环保等部门协同作战、各司其职的沟通平台，实现案件从发现、交办、处理到反馈全过程管理。全年依法教育警告泥头车不规范拉运行为1415宗，责令整改605宗,立案查处泥头车遗撒污染行为案件234宗,罚款金额13.71万元。

【“牛皮癣”治理】　2017年，中山市城管执法局将中心城区117条主要路段的“城市牛皮癣”清理工作外包由名城公司进行统一清理，多次与名城公司分析“城市牛皮癣”多发点和清理难点，组织人员到现场巡察和指导清理工作。通过加强网格化巡查，不定期、不定点抽查和利用微信工作群不定时监督等方式，强化日常监督。经过集中治理，中心城区主要道路的“城市牛皮癣”逐步减少，乱涂乱画、乱贴乱挂现象有所改观。各分局按照《加强违法违章小广告处罚的工作方案》，加大对违法违章小广告电话的整治力度，每周向城管指挥中心报送违法违章广告电话号码，通过追呼系统对其进行追呼、停机处理，并根据违法违章小广告的内容及违法违章次数，处以罚款。全年受理查处违章广告电话号码3374个，停机处理1986个，罚款处理1352宗，罚款金额13.48万元，遏制各类乱涂乱写乱张贴行为。

【文明城市创建】　2017年，中山市城管执法局做好市容环境保障工作，开展市容环境综合整治行动。全年清理卫生死角、露天垃圾7.18万处，清理“牛皮癣”323万张，查处占道经营25995宗，查处占道摆放音箱和灯箱广告牌13829个，拆除影响市容的违章建筑或亭棚1831个，拆除影响市容布幅广告2.6万条，取缔违章摊点2.34万个，整改不围蔽或围挡不按相关要求设置公益广告的工地720个、不按规范设置洗车槽和高压洗车设施的工地578个、未清洗干净驶出工地的施工车辆3305车次，查处遗撒工程运输车560宗，拆除河岸违法禽畜养殖场259个；拆除未经审批擅自设置的房顶（楼面）户外广告牌7070个、整改463个。全年开展乱倾倒垃圾集中整治行动4次，责令当事人、协调相关镇区清理1482宗，教育警告乱倾倒垃圾行为987宗，制止整改211宗，立案查处90宗，罚款2.6万元。在防御“天鸽”“帕卡”台风期间，组织各分局加强巡查，及时制止违法建设、乱堆放行为，加强管理检查广告牌、招牌，对存在安全隐患的，督促业主做好加固或除险措施；灾后及时清理、拆除破损招牌、横幅及户外广告牌，督促劝导当事人对违法设置广告牌进行整改、自拆，加强与市住建、环保等部门配合，共同开展灾后清理工作。加强“慈善万人行”“人才节”“红博会”、粤港澳合作论坛等大型活动及自学考试、普通高考、成人高考、司法考试等考点周边环境的整治工作。

2017年5月9日，105国道沙溪段一处违法广告牌被拆除 （中山日报报业集团供图）

是年，市城管执法局开展“创文”（创建全国文明城市）整治提升工作。7月，召开中山市“创文”工作推进会，传达全市“创文”工作点评会议精神，加强整治“城市牛皮癣”、无照流动经营行为等，切实维护良好市容环境。9月，印发《关于做好2017年“创文迎检”整治提升工作的通知》和《2017年市城管执法局机关创文工作方案》，加大城管执法工作力度，提升城市环境综合管理水平，推动文明城市创建向镇街、村居延伸拓展，提升全市社会文明程度和市民道德素质；对全市影响市容市貌及环境卫生秩序的行为进行全覆盖、全方位督导，发现问题督促责任镇区进行整改；做好“门前三包”检查监督管理工作，检查发现存在问题通报有关镇区按要求整改落实。

2017年，市城管执法局加大城管执法工作宣传力度。要求各镇区每季度至少开展1次文明劝导、环境清洁、结对帮扶志愿服务活动。全年组织城管志愿者3536人次，开展城管志愿服务活动258次，劝导不文明行为当事人5539人次，清理卫生死角1040处，清理乱张贴、乱涂写7.15万处，派发城市管理宣传单张3.67万份，开展结对帮扶活动77次，进学校宣传42次，进社区宣传90次，进企业宣传60次。开展“城管知识进校园”活动，通过市镇联动、内外结合等方式，发放宣传资料并进行趣味宣讲，传递城市管理知识给学生及家长。在《中山日报》、中山电视台宣传报道“四看”（即：一看路、二看树、三看房顶、四看柱）工作情况和经验；在出租车、公交车、LED电子显示屏播放强基础、转作风、树形象宣传标语和整治违法建设随手拍有奖活动、户外广告管理等宣传标语；年编印《城管宣传》刊物12期，派发给商铺和群众。

【数字城管建设】　2017年，中山市城管执法局收集各镇区对数字城管平台的使用意见与建议，从提升管理水平、增加管理效能的角度整合优化数字化城市管理平台。分析各镇区面积、社区（村居）数量、人口等基本情况，为下一步的网格划分打好基础。至年底，整理完毕各项数据及镇区的意见建议，制定《中山市城市管理指挥中心优化提升方案》《中山市城市管理指挥中心网格化管理工作总结》等。依托数字城管平台开发“道路扬尘防治子系统”，为治理“泥头车”扬尘提供沟通、协调服务。年内，市、镇（区）两级数字城管指挥中心共受理各类城市管理问题32.77万宗；其中，按简易流程处理办结31.53万宗，占总量的96.21%；按一般流程处理1.24万宗，占总量的3.79%，办结1.12万宗，办结率90.51%。各镇（区）及城市管理责任单位运用“城管通”发现城市管理问题31.80万宗，占总量的97.02%；受理群众通过电话、网络投诉的城市管理问题2337宗，受理在“便民通”、公众号、“志愿中山”中投诉的城市管理问题6266宗。

【城管执法改革创新】　2017年，中山市推进城管体制改革，4月20日，印发《中共中山市委　中山市人民政府关于深入推进城市执法体制改革　改进城市管理工作的实施意见》。市城管执法局探索创新业务指导模式。加强执法业务规范，制定《中山市城市管理行政执法局行政执法全过程记录制度》《中山市城市管理行政执法局行政执法全过程文字记录规范指引》，加强行政执法全过程记录制度建设，实现行政执法全过程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法；修改完善工商行政管理方面行政处罚的自由裁量量化标准及扣押文书；探索违法建筑物没收处置办法等。全年审核市局权限案件243件，审查“即建即拆”案件和查封施工现场案件27件，召开局案审会16次。组织开展全系统2016年下半年和2017年上半年行政执法案卷评查，印发《案卷评查情况通报》。完善信访工作机制，在加强依法处理群众上访、局长接待日来访、移交其他部门转办等信访案件的同时，以结合办案开展培训为抓手，开展理论研讨班、专题研讨会、个案研讨会、个别指导等信访个案研讨和业务理论培训。全年处理群众信访事项84宗，其中局长接待日来访6批6人次；举办办案业务研讨交流活动9场。

（杨　煜　张嘉明）