【城市管理概况】　2016年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）推进城市执法体制改革，促进中山市城市管理和执法工作科学化、精细化，深化城市管理发展，提高城市管理水平。以建设“三个适宜”更加美丽中山为出发点，探索实践维护城乡规划秩序，规范市场经营行为，营造良好市容环境，深化数字城管建设，提升城管队伍素质。全年警告教育类城市管理执法案件共88930宗，责令整改8636宗，立案查处4377宗，罚款金额约2181.4万元。市城管执法局驻石岐区民族东路1号。

【违法建设行为治理】　2016年，市城管执法局组织开展建成区违法建筑摸查工作，共摸查139.21平方公里，其中，涉及违法建筑77宗，面积4.54万平方米。加强违法建设专项整治，按照网格化巡查工作方案开展动态巡查，落实违法建设巡查制度，做好台账登记；采取“即建即拆”“即建即封”措施和劝导自拆、协助拆除、依法强拆等方式，制止违法建设；联同国土部门现场督办违法用地和违法建设（以下简称“两违”）重点问题。全年共巡查在建项目3146宗，立案查处408宗，罚款金额2067.1万元，拆除面积6.9万平方米；与国土部门联动拆除220宗，拆除面积12.5万平方米；适用“即建即拆”39宗，拆除面积2.1万平方米。12月8日，坦洲分局通过常态执法，加大监控、巡查和整治“两违”力度，组织拆除违法建筑3栋。开展规划图斑核查，依法查处疑似违法建设图斑案件，走访督促重点图斑和核查进展较慢的镇区，发出核查工作建议书，并督促提高重视、落实核查和加快进度；抽查复核2014－2016年规划图斑案件卷宗，召开座谈会解答核查疑问及通报核查问题；完成规划图斑管理系统定位仪的开发、验收和使用培训；建立“五个一”工作机制（即一个专项工作组、一个核查工作指引、一套规划图斑管理系统、一套指导督办措施和一案一档制度），确保图斑案件核查工作依法从严从快有序开展；全年共收到规划图斑案件125宗，年内查处完毕38宗，核查处理87宗。设立火炬开发区专项核查处理协调小组，实施动态管控，开展现场联动执法。开展批后监管巡查工作，整治城区在建重点工程项目、房地产开发项目设置建设工程规划许可公告牌情况，教育不规范行为，并责令限期整改；每月查处未经放、验线擅自施工及不按图施工等在建工程项目违法行为；专项督查城区市政工程建设项目规划验线，促进依法施工建设。全年共出动规划监察执法队员3500人次，巡查在建工地1116次，移交查处违法案件18宗，教育当事人2300人次。

【流动摊贩治理】　2016年，市城管执法局加强整治无照流动和占道经营行为，梳理城区无照流动经营聚集点20个。6－11月，联合公安、交警组成“部门联动立体执法”整治工作小组，镇区成立专项整治工作领导小组，建立“一方指挥，多方施压”领导带队执法责任制度，采取“统一整治时间、统一处罚标准和统一暂扣违法车辆”的“三个统一”执法模式，统一行动和日常整治相结合，开展专项整治行动。创建由直属分局和相关辖区分局及市公安局、公安交警支队组成的机动巡查队，不定点、不定时在城区繁华路段及公园、市场等人员密集区域，动态监控巡查无照流动、占道经营和乱停乱放等违法行为，重点查处利用机动车进行无照流动经营违法行为。整治期间，中心城区共开展专项整治行动297次，其中，统一行动日整治14次，出动公安、交警、城管等相关职能部门人员6426人次，查处无照流动、占道经营行为1199宗，暂扣机动车辆82台、非机动车249台，罚款金额10.6万元。教育违法行为当事人1.38万人次，发出责令文书808份。

    各城管执法分局探索流动经营常态化管理新模式。其中，石岐区分局设立逢源街、湖滨路等城管工作站，通过购买第三方服务，引入社会力量治理乱摆乱卖问题；西区分局打造“城管＋市场”工作站，以“企业出资请人，城管业务指导”方式，加强市场周边流动摊贩管理；小榄分局继续推进“流动商户之家”建设，落实属地、专人管理，规范临时疏导点设置；阜沙分局引进第三方管理，治理占道经营和乱摆乱卖行为。

【“泥头车”治理】　2016年，市城管执法局全面布防治理“泥头车”。通过走访工地，宣传文明作业注意事项，加强指导“泥头车”冲洗和装载，引导工地文明施工和运输；加大力度检查“泥头车”超高冒装、未遮盖和扬尘污染等行为，加强重点工地、重点路段和重点时段的蹲点驻守，发现工地及运输车遗撒污染行为，即责令当事人于2小时内整改完毕。强化施控，创新“群防群治”，建立微信工作群，实时共享巡查信息，及时反馈整治情况，形成“即发现、即交办、即反馈”的快速反应机制，提升管理效率。强化联勤联动，将未设置洗车槽、不文明施工、泥头车超高冒装等违法违规行为，与住建、交警等部门互通和共享信息，并联合交警部门设点突击检查“泥头车”行驶路线，打击因超高超载造成的遗撒污染行为。全年全市城管执法系统共依法教育警告泥头车不规范拉运行为1711宗，责令整改414宗，立案查处泥头车遗撒污染行为案件202宗，依法处罚10.55万元。

【“牛皮癣”治理】　2016年5月，市城管执法局引入市场机制，向社会力量购买服务，将中心城区139条主要路段的“城市牛皮癣”清理工作外包，由中山市名城环境服务有限公司负责清理，市城管执法局负责检查“牛皮癣”清理情况。5月，检查发现清除不干净、有残留物和痕迹的“牛皮癣”1615处，12月减少至274处，乱涂乱画、乱贴乱挂现象有所改观，外包服务工作成效显著。各分局先后在辖区内规范设置便民张贴宣传栏，引导有需要的单位、市民按规范张贴广告，为市民群众提供合法的信息传播平台，减少小广告乱张贴现象。加大查处力度，加强治理“违法违章小广告”，1月，各分局加大对违法违章小广告电话整治力度，每周向城管指挥中心报送违法违章广告电话号码，由指挥中心追呼和停机处罚违法违章广告电话；全年共受理报送违章广告电话号码2301个，停机处理1149个，罚款处理910宗，遏制各类乱涂写乱张贴行为。

【文明城市建设】　2016年，市城管执法局开展“创建文明城市”整治提升工作。1月21日，印发《关于做好2016年城市管理日常工作的通知》，重点加强空置地和卫生死角、在建工地、市场周边的环境卫生和经营秩序管理，部署“创文”迎检工作。全年共开展环境卫生清洁活动1313次，清理卫生死角1万处，清理垃圾1.7万吨，清理乱贴乱写70.3万处；开展城市管理各类行动1566次。8月，制定印发《2016年“创文”整治提升工作方案》《开展户外广告专项整治工作方案》和《开展“牛皮癣”整治行动工作方案》，深化创建工作，推动基层文明创建。组织市局机关和直属分局全体人员开展市容环境整治督导工作，年内共开展“创文”督导600人次，发现市容环境问题1000多宗。

    市城管执法局开展市容环境综合整治工作，制定印发《加强市容环境保障工作方案》《关于进一步做好纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动期间市容环境保障工作的通知》，加强重点路段和区域巡查、整治和驻点管理，并通过局领导分片督导、微信工作群互通共享信息、灵活运用“刚柔相济”执法，维护市容环境。制定《“四看”市容环境综合整治行动方案》，牵头组织单位围绕“路、树、楼、柱”4个方面，谋划系列专项整治行动，加强城市道路规划、建设、养护和管理及水生态保护，加强对林木、花草的规划、建设、养护，提升城市绿化水平，改善生态环境；加强沿街商铺和建筑物的楼顶及墙身等建筑立面广告设施管理，确保街景容貌整洁；加强电线杆、路牌、灯柱等市政设施的规划、建设、养护和管理，维护良好市容市貌环境，完善城市功能。2015年12月—2016年2月、4月， 针对中山市繁华商圈重点地段乱摆卖现象，开展全市重点地段周边市容环境专项整治工作，对群众反映、投诉的重点区域加大执法力度，制止占用人行道和公共停车位堆放杂物等违法行为。整治期间共出动执法人员185人次，清理占道广告灯箱39个，清理乱堆杂物107宗，教育警告占道经营行为102宗，发出《停止违法行为告知书》80份。根据“规范一批、整改一批、拆除一批”工作思路，制定《户外T型广告牌整治工作方案》，牵头市文明办、规划局和公路局等单位，整改、查处全市破损、未设置广告内容、未经许可违法设置等影响市容环境的户外T型广告牌，共整改破损、空白的户外T型广告牌47块，整体提升城市面貌。

    加大城管执法工作宣传力度，要求各镇区每季度组织城管志愿者开展至少一次文明劝导、环境清洁和结对帮扶志愿服务活动。全年共组织城管志愿者6692人次，开展城管志愿服务活动171次，劝导不文明行为当事人1.34万人次，清理卫生死角907处，清理乱张贴、乱涂写5.73万处，派发城市管理宣传资料7.92万份，开展结对帮扶活动645次；拍摄完成以原坦洲城管执法分局局长温武坑先进事迹为题材的微电影《未完的日志》，通过网站、微信等平台展播，展现中山城管文明形象；全年编印《城管宣传》刊物1.5万册；在市内出租车、公交车和LED电子显示屏播放整治违法建设、随手拍有奖活动、户外广告管理等宣传标语；开展城市管理宣传进校园活动；在微平台以“城管妹”形象示人，发布工作信息60多条，以生动、接地气的语言风格宣传城管工作动态、分局亮点及便民服务。

【数字化城管建设】　2016年，市城管执法局完善城市管理数字化平台，结合城市管理和综合执法体制改革要求，深化数字城管系统应用，开展数字城管调研活动，赴数字城管建设水平较高的兄弟城市调研学习，收集并汇总数字城管平台的功能需求。发挥“互联网+”思维，融合社会公益服务，对接数字城管平台与“志愿中山”平台，拓宽市民群众参与城市管理工作的渠道。完成户外广告子系统与数字城管指挥中心项目和“两违”管理子系统验收工作。全年市、镇（区）两级数字城管指挥中心共受理各类城市管理问题40.81万宗。其中，按简易流程处理完毕39.41万宗，占96.56%；按一般流程处理1.4万宗，占3.44%，办结1.22万宗，办结率87.05%。各镇（区）及城市管理责任单位运用“城管通”发现城市管理问题39.08万宗，占问题总量的95.74%，通过“北斗仪”上报案件8636宗，占2.12％。受理“12345”专线电话转办、便民通APP、微信公众号和“志愿中山”等渠道投诉的城市管理问题8713宗。

【城管规范化建设】　2016年，市城管执法局开展中山市城管执法体制改革。2月，汇总分局履职情况，梳理中山城市管理工作，综合分析存在的困难及原因，提出改革工作建议。向广东省住房和城乡建设厅报送中山市城市执法体制改革材料，派员参加《广东省城市管理综合执法规定》研讨会，梳理住房建设领域中工程建设与建筑业类、工商管理、交通管理方面的执法职权；推进改革工作，参加广东省专题培训班和工作协调会，研究制定改革工作具体方案和工作任务安排等事项；赴广州、珠海等城市考察，学习城市管理执法体制改革经验做法；起草《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》。

    完善信访工作机制，加强依法处理群众上访、局长接待日来访等信访案件，举办理论研讨班、专题研讨会等多形式研讨交流活动7场。全年共接处群众信访事项181宗，其中局长接待日来访12批20人次。

（杨　煜　张嘉明）