【城市管理概况】　2014年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）围绕“一改两稳三确保”（以全面深化改革为统领，以稳增长和保稳定为工作重点，确保党的群众路线教育实践活动取得扎实成效，确保完成全年各项工作任务，确保民生福祉有新的改善）的工作重心，推进规划遥感督察图斑、户外广告（招牌）整治、泥头车整治等重点工作，深化数字城管信息系统的应用，确保各项工作取得扎实成效。全年共立案查处行政执法案件4523宗，罚款993.03万元；其中巡查发现违法建设案件1683宗，立案查处809宗，罚款901.70万元，拆除违法建设面积123.31万平方米；查处流动摊档案件2786宗，教育73287宗，罚款59.58万元；查处泥头车遗撒污染路面行为226宗，教育1128宗，罚款14.84万元；查处无报建手续、破损、残旧户外广告499宗，涉及面积约20793平方米。全年共受理信访案件15742宗，办结14718宗，办结率93.5%。中山市城市管理行政执法局驻石岐区民族东路1号。

【违法建设行为查处】　2014年，市城管执法局共接到违法建设卫星遥感规划督察图斑49宗，按照省住建厅核查工作意见和市政府的要求，成立核查协调工作组，实行局领导分片催办督办，指派业务科室人员协助分局办案；多次召开专题会议研究核查工作，明确工作职责，下达核查时限；加快核查处理，镇区分局实行一案多人、分组调查取证，协调规划部门出具审查意见，执法人员劝导、鼓励当事人自拆。至年底，3批共49宗图斑案件中依法查处完毕41宗，处罚51.3万元，拆除违建5385平方米。

　　6月12日，市城管执法局召开全系统违法建设查处工作会议，制定实施《中山市城市管理行政执法局违法建设巡查工作制度》，明确巡查方式、巡查台账、发现报告、群众监督、市局监督的工作机制，确保历史违建负增长，新生违建零增长。至11月，全市24个镇区全部制定分局违法建设工作巡查制度，建立巡查台账。2014年，全系统共巡查发现在建违法建设项目1683宗，立案查处809宗，罚款901.7万元，拆除违法建设面积123.31万平方米。

【户外广告（招牌）整治】　2014年3月起，市城管执法局持续推进户外广告（招牌）专项整治，对中心城区试点路段户外广告（招牌）和横幅进行全面摸底、依法查处、及时清理；要求各镇区分局迅速清查违法设置的户外广告牌，提升镇容镇貌管理水平。

　　2014年，市城管执法局户外广告（招牌）子系统正式上线运行，设立广告窗口受理城区户外广告设施的申请与备案，制定并发布《户外招牌制作设置基本要求》 《户外广告业务流程图》，实现日常监管与户外广告（招牌）子系统的有效结合。全年广告窗口共受理户外广告、招牌、临时性户外广告78宗。

【“泥头车”遗撒污染治理】　2014年，市城管执法局制定《关于进一步加强查处“泥头车”遗撒污染等违法行为的工作意见》 《关于治理大气污染提升环境空气质量的工作方案》，创新推行《建筑工地及泥头车管理台账跟进办法》，将工地和泥头车的动向和基本信息登记造册，加大对工地运输车辆遗撒污染行为的整治力度。1月17日、20日，牵头协调组织住房和城乡建设、公安交警、交通执法等部门联合开展中心城区“泥头车”遗撒污染整治行动。从2月21日开始，市城管执法局组成3个特勤中队，全天候、高频率巡查中心城区主要道路、工地，采取跟踪拍摄取证、蹲点驻守等方法，依法教育整治“泥头车”遗撒行为。7月1日，召开城区泥头车管理及在建工地周边环境整治工作现场会议，在各建设单位、施工单位、运输单位中推广先进经验和通报问题。全年全系统共查处泥头车违法行为226宗，教育1128宗。

　　加强宣传和引导，制作《规范“泥头车”上路》30秒公益宣传动漫片，于7—9月在中山广播电视台公共频道播出400次；3—12月在中山广播电视台FM96.7频率持续播放“泥头车”专项整治报道，在《中山日报》刊登《〈齐抓共管治污染 改善环境惠民生〉——市城管执法局治理“泥头车”》专版，教育引导施工单位和人员要文明施工，清洗运输车辆，做好覆盖防止遗撒物污染城市环境。

【数字城管系统应用】　2014年，市、镇（区）两级数字城管指挥中心共受理各类城市管理问题54.63万宗。其中，按简易流程处理完毕52.87万宗，占96.78%；按一般流程处理1.77万宗，占3.35%，办结1.62万宗，办结率为91.36%。各镇（区）及城市管理责任单位运用“城管通”（主动）发现城市管理问题54.2万宗，占99.22%，受理群众通过电话、网络渠道投诉的城市管理问题4259宗。

　　市城管指挥中心发挥数字城管平台作用，开发“城管便民通” APP（手机应用程序），通过电视台、广播、报纸、网站、微博等媒介广泛宣传，鼓励市民参加“随手拍”有奖活动，将“随手拍”打造成为全民修身的品牌。至年底，共有900多人注册，上报城市管理案件1300多宗，初步形成市民利用数字化手段参与城市管理的氛围。

　　按照《中山市北斗城市应用示范项目》规划，市城管指挥中心与航天恒星空间技术应用有限公司合作研发北斗卫星系统执法仪，该执法仪应用北斗卫星系统，可同步传输执法现场的视频音频资料，精确定位事（部）件管理问题，提高执法效率。直属分局的执法车辆已安装北斗定位模块、北斗行车记录仪等8个北斗终端，系统显示接收位置信息正常，后台系统尚在开发中。

【市容环境综合整治】　2014年，市城管执法局结合创建全国文明城市工作，加强城市管理日常工作，开展市容和环境卫生综合整治，督促、协调“六区两镇”（火炬开发区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇）及有关部门全面开展市容环境整治工作。联合公安交警、公安特勤开展3次大规模的机动车无照流动经营专项整治，并与公安交警、辖区公安分局建立常态化联勤联动机制；落实市政设施的排查、维护；开展“脏乱差”现象大排查、大清洁活动；开展规范工地和空置地围蔽专项整治；加强查处“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐）行为；充分利用局网站、政务微博、LED显示屏、宣传片、微电影等宣传媒介向市民群众宣传市城管执法局工作动态，营造良好的创文氛围；组织“六区两镇”城管志愿者每月开展1次服务活动，宣传城市管理法律法规和创文工作；联合直属分局、辖区分局、中山电信组成清理小组全面清理城区内街内巷、住宅小区内乱张贴、乱悬挂宽带业务小广告1.1万张。在做好城市管理日常工作的基础上，牵头组织开展“泥头车”遗撒污染路面、户外广告（招牌）、金钟水库整治、中心城区垃圾屋和“门前三包”路段卫生整治、“六区两镇”市容环境综合整治等系列专项整治，解决全市城市管理的一批重点难点问题。

【依法行政】　2014年6月，市城管执法局完成编制市城管执法局、各镇区分局行政职权清理目录表和部门职权交叉分散事项表、制定职能转变方案等，深化职能转变、规范权力运行，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的城管执法体系。落实行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统开发试点工作，将《行政处罚处罚自由裁量量化标准》全部录入该系统，并进行系统调试和运行操作。

　　组织各分局法制业务骨干和执法人员举办违法建设查处业务培训班；在24个镇区中分3批举办法制业务交流会，加强对基层分局的办案指导；编印第四册《执法业务指导性文件汇编》，规范分局办案；指导、协助火炬开发区、坦洲、东凤等分局及时处理棘手案件等；全年共开展2次行政执法案卷评查，共评查各镇区分局案卷366宗，有效监管镇区分局的办案质量。

（李盈国　张嘉明）