【城市管理概况】　2013年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）围绕全市创建文明城市等中心工作，抓好市委督办事项的落实，完成《政府工作报告》的目标任务，开展城市管理工作调研，重点整治流动摊摊档、违法建设、“泥头车”遗撒污染等城市管理违法行为，推进户外广告整治，开展“门前三包”改革试点，深化数字城管信息系统的应用，改进工作作风，不断提高执法和服务水平。全市城管执法系统行政执法案件共立案查处7464宗，办结7432宗，办结率99.5%；其中查处流动摊档案件4805宗，教育6.63万宗；查处违法建设案件398宗，拆除违法建设面积13.37万平方米。妥善处理群众信访，全年受理信访案件7976宗，办结7869宗，办结率98.66%。在做好市容环境管理的同时，鼓励各镇区分局结合简政强镇后的实际情况，探索城市管理的新途径、新方法，提升全市的城市管理水平。市城管执法局驻石岐区民族东路1号。

【户外广告整治】　2013年5月，市府办印发《中山市城区户外广告（招牌）设施设置综合整治工作方案》，由市城管执法局统一受理全市城区户外广告（招牌）设置的申请，并负责户外广告（招牌）的日常监管工作。市城管执法局成立户外广告管理专项工作组，抽调4名专职人员设立户外广告受理窗口，并与规划部门衔接。12月19日，市政府发布《中山市人民政府关于加强城区户外广告（招牌）设施设置管理的通告》。市城管执法局按通告要求抓紧落实整改工作，同时鼓励镇区先行探索户外广告的管理办法。东升分局成立专门的户外广告治理小组，对镇内各类广告牌摸底调查，建立东升镇户外广告电子档案。港口分局主动协调规划建设、宣传、工商等相关职能部门对镇内广告牌进行专项整治及规范管理，规定户外广告设置需到镇城管办提出申请，并由港口分局执法人员现场调查确认后才能施工。全年全系统共查处违法户外广告案件5592宗，拆除违法户外广告（招牌）面积3.52万平方米。

【“门前三包”改革试点】　2013年2月，市城市管理委员会办公室（与执法局合署办公，以下简称“市城管办”）组织开展“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）工作调研，走访200多个商户和一线三包人员，与区办事处及住建、中汇集团等职能部门座谈，广泛征求意见，形成《中心城区市容境卫生责任区试点工作方案》，选取石岐区的孙文中路、天明花园A区和厚兴市场，东区的松苑路、柏苑路、恒信花园B区和华柏市场，西区的富华道、日升华庭和彩虹市场在10月8日—12月8日开展“门前三包”改革试点工作。

　　试点期间，工作组明确告知试点区域责任单位的“门前三包”范围和责任，动员签订《市容环境卫生责任书》。城管执法人员巡查试点路段，发出责令整治通知书80多份，教育责任单位不履行“门前三包”义务行为182宗和乱丢垃圾行为437宗。市城管办向石岐区、东区、西区的商户、群众等派发《中山市“门前三包”管理情况调查问卷》8000份，并总结调查结果和试点经验，向市政府提交报告，提出推行自主负责的“门前三包”管理模式的工作建议。

【“泥头车”整治】　2013年1月25日，市城管执法局牵头组织住建、公安特勤、公安交警、交通执法等部门组成联合整治工作组，依法教育整治“泥头车”遗撒行为。3月，从局机关和直属分局抽调14名城管执法队员组建2个特勤中队，实行24小时值班，对城区主干道全天候巡查，配备3辆装有车载视屏录像监控仪的执法车辆，采取跟踪拍摄取证、蹲点驻守等方法，严查“泥头车”遗撒污染路面行为。特勤中队执法人员加强对城区重点路段进行巡查，对中心城区（含火炬开发区、翠亨新区）共165 个在建工地重点巡查，发出《责令限期改正违法行为通知书》150份，《询问调查通知书》150份，对施工单位负责人、运输车队负责人和施工人员进行法律法规宣传教育，要求严格做好车辆密闭、清洗工作，及时清理被污染路面。同时，加大巡查执法力度，对不按规定运输城市建筑垃圾造成污染路面的泥头车进行查处；对经多次教育纠正仍不整改的施工单位、泥头车车主，特勤中队联合公安、交警和建设等相关职能部门依照城市管理法律法规予以处罚。全市共查处“泥头车”在运输过程中密闭不够，沿途扬撒、遗撒污染路面行为近300宗，教育1800多宗，有效维护全市优美市容环境。

【流动摊档管理】　2013年1月25日起，市城管执法局联合交警、交通等部门，重点开展整治利用机动车流动摆卖专项行动。7月20日，启动城管、公安、交警联勤机制，联合整治流动摊档，收效明显。采取驻点管理和突击行动相结合的方式，加强孙文公园、库充市场、岐江桥、金都城等重点区域的管理。在加大查处力度的同时，注重合理疏导，全市共设置流动摊档疏导点102个，可提供2873个摊位，已疏导1877档流动摊档入场经营。鼓励辖区根据自身的实际，探索流动摊贩管理新模式，其中“三乡模式”“小榄模式”“火炬开发区模式”有借鉴意义。

【流动摊档管理“三乡模式”】　三乡城管执法分局经过近3年的调查摸底，掌握镇区内流动摊贩数量、人员构成、经营种类和诉求等情况，在全镇各社区（村）设置34个疏导点，可提供摊位近1000个，已登记进场290多人。疏导点设置重点选取市场、商场等覆盖不足，流动摊贩易聚集的地段，按照“统一时间、统一地点、统一服装、统一证件、统一向城管执法分局递交体检健康证明”的“五个统一”原则规范管理流动摊档。疏导点由社区居委、城管工作站具体管理。已登记进场的摊档商贩要签订《户外摊档规范经营责任书》，实施年验制度，对每个摊档的经营范围、经营时间、设置地点作出明确规定，并规定经营者应承担的卫生责任，明确管理标准和要求。培养持证商贩自觉遵守城管法律、法规的意识，协助城管部门监督、举报其他随意摆摊设点的行为，以小贩管小贩，促进行业自律。同时，联合工商、环保、质监、卫生、公安和社区等部门加强对未纳入规范管理的流动摊档的执法力度。

【流动摊档管理“小榄模式”】　小榄的流动摊档管理注重长远发展和长效管理。按照小榄的城市规划，全镇15个社区均建有1个大型农贸市场，基本满足市民的生活需求，最大限度压缩流动摊档的生存空间。各社区农贸市场都要预留一定的摊位，低价甚至免费提供给确实有生活困难的流动摊贩入市经营。同时，各社区在农贸市场周边或适当的区域划出一块空地用作流动摊贩疏导点，引导流动摊档进场摆卖，规范管理。对不服从管理，不肯进入市场或疏导点的流动摊档则严格查处。小榄城管执法分局还设立“流动商户之家”，与社区、厂企沟通，疏导安置流动商户经营的位置；联系镇内各人才市场，为流动商户提供创业、再就业、技能培训的机会；处理好流动商户的诉求，约谈违章者，建立利益协调机制，化解矛盾，引导双方从对抗走向对话和沟通，破解城市管理困局。

【流动摊档管理“火炬开发区模式”】　火炬开发区把流动摊档集中到某一地点，按照“54321”的模式进行规范管理。“54321”模式即“五定、四统一、三管理、两规范、一站室”模式。“五定”指定地点、定类型、定规模、定时间（工作日17：30-22：30，节假日12：00-22：30）和定人员。“四统一”指统一集中安置、统一管理标准、统一审查备案、统一类型标识。“三管理”指公共区域安置点由区城建物业公司管理、社区安置点由各社区管理、工业园区安置点由各大公司管理。“两规范”指规范现有安置点和规范设置新安置点。“一站室”指在所有的安置点都必须设置城管工作站或综合行政执法办公室。8月5日，火炬开发区康怡路安置点投入使用。在规定时间内，康怡路实行封路交通管制，安排流动摊档进场摆卖，并交纳一定的管理费，摆卖结束后由环卫工人统一清扫场地。

【数字城管应用】　2013年，市城管执法局完善数字城管指挥中心建设，完成“门前三包”、户外广告、泥头车等管理子系统建设。全市24个镇区城管指挥分中心全部投入使用，建立市级、镇区和村居三级城管监督员网络，城管监督员队伍扩大至1294人。推进数字城管进村居工作，火炬开发区、东区、小榄、沙溪等14个镇区完成数字城管进村居工作，实现数字城管全覆盖；修改完善《中山市镇区城市管理工作量化考核（试行）方案》，“一级监督，二级指挥，三级网络”的城市管理新机制基本建立。2013年，市、镇（区）两级数字城管指挥中心共受理各类城市管理问题55.76万宗，办结54.70万宗，办结率98%。完成户外广告管理子系统的设计与开发，并通过基本的技术测试。完成户外广告的申请、审批流程设计，受理户外广告审批的窗口工作人员及相关管理制度到位。11月，户外广告管理子系统上线运行。12月，泥头车管理子系统投入使用，如期完成泥头车管理子系统的开发工作，将公安交警部门具有工程车辆统一调度、路线指引、行程监控、车速控制、交通违法警告、故障处理服务、车辆盗抢报警信息的实时传输等功能的GPS定位监控系统接入数字城管信息系统（无需开发经费，只需每年支付一定的服务费用），实现资源共享。

　　全年，共有16批次各级领导、专家和国内同行到市城管指挥中心考察，学习中山数字城管的建设经验。

【城市管理调研】　2013年6—10月，市城管执法局走访全市24个镇区城管执法分局，了解全市基层城管执法的现状和遇到的困难，收集各镇区对事权改革后城市管理工作意见和建议，协调解决城市管理的实际问题。总结各镇区在事权改革后在城市管理、队伍建设、资源整合等方面的先进经验和做法，先后向全市推广流动摊档管理、引入社会力量参与城市管理、发挥联合执法的作用、整合执法资源、合力治理违建、队伍管理模式创新、“牛皮癣”治理等方面的经验。三乡镇规范管理流动摊档的经验获副市长批示印发全市各镇区参考，香港食物环境卫生署也专程到三乡参观学习。

【市容环境综合整治】　2013年，市城管执法局以全国文明城市测评为契机，加强市容市貌管理和整治，开展城管志愿者、纠正不文明行为、公益宣传三项“创文”活动。8月，市城管办组织全市“六区两镇”（火炬开发区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇）的城管志愿者走上街头，开展志愿服务活动，宣传城市管理有关法律、法规和文明城市创建工作，参与活动的城管志愿者9800人次；同月开展纠正不文明行为活动，城管执法人员在城区的公交站、市场、医院等人流密集的重点区域和路段，纠正无照流动经营、占道经营、乱丢垃圾、乱堆乱放等不文明行为，引导市民养成文明的生活习惯；开展公益宣传活动，制作《关爱家园》和《勿乱扔垃圾》等公益宣传广告片在中山广播电视台、公共信息电视系统等媒体播出。

　　2013年，全市共召开4次市容环境整治工作现场会。4月12日，召开市容环境整治工作现场会，市委常委唐颖、副市长分别带队对在建工地、机动车停放、空置地围蔽、广告招牌设置、市场周边环境管理等示范点进行检查，现场督促整改存在问题。7月31日，召开2013年迎接全国文明城市指数测评工作督导会议，市委常委唐颖、副市长分别带队检查城市管理重点区域，部署全面开展市容环境整治工作。8月9日，市政府副秘书长梁叶章主持召开解决全市“创文”工作五个突出问题现场会，市场周边环境管理、利用机动车进行流动摆卖、泥头车运输遗撒污染路面行为、市政设施破损未能及时修复、垃圾屋管理问题等展开讨论，制定整改措施。8月13日，市城管办组织召开规范电信企业设施管理现场会，对乱张贴电信类宣传广告、破损井盖维护不及时、铺设管线施工不规范等问题进行整改。

   年内，市城管执法局牵头组织开展占道经营、破坏市政绿化、户外广告牌（招牌）、违章设置斜坡（步级）、占道摆放灯箱、市政设施维护、“泥头车”遗撒污染路面、“六区两镇”市容环境综合整治、城区垃圾屋及“门前三包”路段卫生整治、重点区域环境卫生整治、金钟水库整治、镇容村貌整治等12项专项整治。各项整治均取得成效，金钟水库片区的违法建专项整治，拆除违章建筑4050平方米，收回土地187亩；镇容村貌整治共清理乱张贴乱涂写广告22万多处（张），发出宣传资料8500份，查处乱倾倒垃圾案件400多宗，清理卫生死角1640处，清理垃圾380吨，解决全市城市管理的一批重点难点问题。

【服务型城管】　市城管执法局定2013年为“转变作风改革创新年”，要求局机关以“三大转向”统领全市城管执法工作，即从机关管理转向为城市管理工作、执法一线和市民群众服务，从在办公室指挥、安排工作转向深入街面、市场、工地等基层解决具体问题，从凭经验指导、部署工作转向在深入开展调查研究的基础上针对城市管理问题提出科学与高效的解决办法。结合简政强镇事权改革后的新形势，支持镇区开展城管执法工作，强化服务，打造服务型城管。

　　开展整治庸懒散奢等不良风气活动，以整顿作风促进服务理念的转变。通过召开动员大会，组织专题学习，开展自查自纠活动，举办专题民主生活会，走访群众征求意见等多种形式，认真查摆问题，制定整改措施。开展纪律教育学习月活动，开展中山市道德模范暨身边好人基层巡讲报告会、“共筑中国梦”宣讲报告会、党风廉政教育专题讲座等，落实好纠正“四风”工作，提升执法队员的综合素质和服务水平。市城管指挥中心探索数字城管与社会管理的对接，争取利用数字城管平台为市民提供更多的服务；联合人社部门，为流动摊贩提供就业培训等信息，鼓励流动摊贩转型就业；动员基层村居、社区在人员较为集中的街道、集贸市场、广场、社区等地段设置城管便民公共信息张贴栏135个，为市民群众搭建免费信息发布平台，对张贴城市“牛皮癣”的行为进行合理的疏导等。

（李盈国）