【城市管理概况】2012年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）开展大城管体制研究，加快数字城管信息系统的建设和运用，深化城管执法事权下放改革工作，加大力度查处各类城管违法行为。全年共纠正和查处各类违法行为2.7万宗，其中立案查处案件4263宗，办结4207宗，办结率98.7%。落实行政执法责任制和普法依法治理工作，办理复议、诉讼案件4宗，无一败诉。贯彻信访制度，完善信访的受理、督办、考核机制，妥善处理群众信访案件1448宗，办结率96.55%，未出现因城管问题引发到省、进京越级上访的现象。市城管执法局驻石岐区民族东路1号。

【数字城管建设】2012年3月12日，中山市数字化城市管理指挥中心（简称“市城管指挥中心”）项目建设启动。中山市数字城管信息系统综合利用GPS卫星定位、基站定位、室内WIFI定位和城管通智能手机终端、指挥中心视频监控等多项数字城市技术，建立完整闭合的城市综合管理平台。该系统由中山市拥有完全自主知识产权。该系统能实现多渠道（含主动与被动）发现受理城市管理中的各种问题，高效指挥处置各类城市管理领域中的案件或事件，动态监测城市管理质量，综合评价各镇区、相关部门城市管理绩效，满足应用信息技术对城市进行常态化管理的需要。6月4日，中山市数字城管信息系统上线试运行；9月30日，完成与27个城市管理责任单位及各镇区城管指挥分中心的对接，使其能统一接受市城管指挥中心派遣任务；12月底，完成24个镇区城管指挥分中心建设并延伸到村居，数字城管系统覆盖全市。数字化城管指挥中心按照住建部标准重新设计城市管理工作程序，包括受理、立案、派遣、复核、结案、评价6个环节。城管监督员使用“城管通”智能手机对城市管理发生的问题拍照、录音后，能够在第一时间和第一现场将城市管理的各类信息发送至市城管指挥中心；指挥中心接到报告后立即甄别、立案，并根据问题归属派遣至相关部门或镇区处理，处理完毕后，指挥中心再派出城管监督员到现场复核。整个处理过程分工明确，形成闭合循环的流水线作业。创设城市管理案件简易流程新模式，即城管监督员巡查发现的城市管理问题较简单且可现场处理的，城管监督员向城管指挥中心报告后即可现场处理，再把处理结果上报市城管指挥中心，节省城市管理时效。至年底，市城管指挥中心受理各类城市管理案件1.2万宗，其中一般流程案件6224宗，简易流程案件5728宗；镇区二级指挥分中心自行处理辖区各类案件7764宗。10月27-28日，国家住建部干部学院在中山市举办数字城管技术应用培训班，向全国推广中山数字城管建设的成功经验。

【创新城市管理制度】2012年，市城管执法局依托市城管指挥中心，初步建立起一级监督、二级指挥、三级网络的城市综合管理模式。市城管指挥中心对全市性城市管理问题实行统一监督指挥；镇区二级指挥分中心结合自身实际，参照市城管指挥中心模式对辖区城市管理问题实行自主监督管理，既可独立运作又可与市城管指挥中心实时对接，接受任务派遣；27个城市管理责任单位也建立子系统，接受市城管指挥中心的任务派遣，形成市镇“一盘棋”，做到城市管理事事有跟进，案案有落实。建立城管监督员队伍，在全市范围内对市容环境卫生等进行不间断巡查，城管监督员一般由城管执法队员担任，避免队伍重复建设。利用数字城管系统GPS和手机定位等技术，实时监督和记录城管监督员的工作，准确调配执法力量，精确记录每一位城管监督员的办案质量和数量，实现科学化、精细化管理。制定《中山市数字城管部件和事件分类、处理期限及部门职责》，明确城市管理相关部门职责和部件事件处理期限，解决城市管理区域和事件责任不清的问题，确保对147类城市管理事（部）件做到及时发现、及时派遣、及时处理、及时反馈，对全市1800平方公里行政区域进行全天候、全覆盖管理。制定《中山市数字化城市管理考核评价试行办法》，利用数字城管系统将城市管理问题发生的地点、数量、处置情况等实时记录，根据办案量、案件完成质量和限期办结等情况，科学量化城市管理工作绩效，客观、准确评价各个责任部门、各行政区域的城市管理工作情况。1月，成立创新研究小组，开展“门前三包”制度改革调研，着手研究“大城管”体制，上报市政府《借鉴张家港城市管理经验推进城市管理体制改革的建议》等调研报告。

【事权改革】2012年，市城管执法局做好调整事权改革的各项交接工作，7月1日前全部完成人权、事权下放工作。镇区城管执法分局并入镇区综合行政执法局，市城管执法局以委托执法的方式委托镇区人民政府行使城市管理行政执法权，具体执法工作由镇区综合行政执法局承担。城市管理行政执法信访案件办理和信访案件备案也一并下放到镇区。事权下放后，局领导班子先后到24个镇区调研，做好后续的服务工作，稳定城管执法队伍。向各镇区发出《关于市城管执法局事权调整事项相关操作规程及指引的函》、《关于事权调整后有关执法业务规范的通知》等指导性文件，明确规范事权调整后的具体业务操作。定期开展行政执法案卷评查，主动协办、督办重大案件。组织镇区城管执法人员参加业务培训，保障城管执法工作顺利开展。

【依法行政】2012年，市城管执法局开展“创先争优”、“党员志愿服务”等党建工作，强化党风廉政和纪律作风教育的学习。开展业务技能、执法技巧培训和交流学习活动，提高队伍整体业务素质。坚持教育和处罚相结合、引导和治理相结合的原则，规范执法程序和执法行为。配合全市“三打两建”专项行动，制定《中山市城管执法局关于开展打击欺行霸市专项工作方案》，联合公安部门取缔一批长期盘踞在金都城、小榄镇等地从事无照流动经营、占道经营等违法行为，带有团伙性质，存在寻衅滋事、暴力抗法、扰乱公共场所秩序和交通秩序的欺行霸市团伙。加强学习培训，贯彻实施《行政强制法》。组织开展3次全系统行政执法案卷评查，从25个基层分局共抽查案卷696卷，评查优秀案卷（评分为96分以上）578卷，占全部评查案卷的83%。参与大型法制宣传活动，帮助市民了解城市管理相关法律法规和市城管执法局的职能，营造良好的城管执法社会氛围。

【市容环境整治】2012年3月22日，全市创建全国文明城市动员大会召开后，市城管执法局结合测评指标内容，对市容环境卫生管理情况进行地毯式摸底排查，梳理出783件亟需处理的问题，制定整治方案，组织有关镇区、部门和市城管执法局直属分局、“六区两镇”（火炬开发区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇）城管执法分局开展无照流动经营、违章广告招牌、市场周边环境、占道经营、空置地管理、“门前三包”、垃圾屋和垃圾收集设施、市政设施残缺、在建工地管理、河涌管理共10项市容环境专项整治。整治过程中，运用“城管通”加强督导，协助辖区开展整治工作。召开6场专项整治工作现场会，集中解决难点问题。在创建全国文明城市最后阶段，通过开展拾遗补漏工作巩固整治成果。从7月20日开始，推出巡警、交警、城管三方联勤联动城市管理新模式，组织开展对流动摆摊、占道经营的专项整治，发挥交警、巡警、城管执法联勤的机制优势，一站式解决城市管理存在的问题。创建全国文明城市期间，“六区两镇”共围蔽空置地51块，处理堆放垃圾空地9100平方米，清理卫生死角1270处，清理垃圾杂物680多吨，清理城市乱张贴的“牛皮癣”近9.6万张，市容环境明显改善。

【城市管理宣传教育】2012年，市城管执法局利用标语、广告、社区宣传栏等宣传资源加大社会宣传，在大型户外电视荧屏、公交车内荧屏播放城管执法宣传短片，每天在市青少年宫门前电子屏滚动播出共建文明城市宣传口号，开展城管志愿者服务活动，派发《城市管理知识手册》、《致广大市民、商户的一封信》等宣传单、宣传册28万份，提升市民文明意识，引导市民养成良好文明习惯。开展历时2个月的城管知识有奖问答活动，吸引全市近2000名市民参与。参加新闻媒体“热点面对面”、“和谐城管”等节目，接受中山广播电视台、《中山日报》、《南方日报》等省市级媒体先后报道市容整治、城管执法工作动态、数字城管建设成效50多次。城管公共网站发布文字信息1409篇、图片2762幅，每月编辑出版1期《城管简讯》。7月3日起，启动治理“垃圾虫”、劝导制止不文明行为活动，全市1600名环卫工人穿上“文明引导员”服装，在做好保洁工作的同时劝导教育市民不文明行为。

（李盈国）