【城市管理概况】2011年，中山市城市管理行政执法局（简称“市城管执法局”）落实“以人为本，疏堵结合，宽严适度，教罚并举”十六字方针，全面推进相对集中行政处罚权工作，全年办理案件3.5万宗。其中，立案查处案件6063宗，办结5942宗；教育类案件2.9万宗，查处违法当事人4万人次，帮扶疏导生活困难人员2400人次。拆除各类违法（章）建筑2500宗，面积60万平方米。办理信访事项1017项，办结事件1013项。城管执法指挥中心受理群众投诉8669宗，办结8576宗。全年无冤假错案，无因执法不当而引发重大暴力抗法和群体性事件。市城管执法局驻石岐区民族东路1号。

【推进“大城管”工作格局】2011年，市城管委办公室按照市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》要求，多措并举，构建城市综合管理的“大城管”工作格局。加大城市管理的联动，强化协调、督导职能。发出督查整改通知书15份，督促有关单位履行职责，合力解决维护公共设施、河涌水浮莲、泰安市场周边环境等群众投诉的热点、难点问题。规划空置地，设置临时摊位，开辟墟日、集市等疏堵结合方式，规范临时摊档管理。全市设置规范摊位2500个，占地面积4.6万平方米，解决一批困难人员的生活问题。城管工作站入驻村居，在全市279个社区(村)、53个物管小区、9个市场设置城管工作站，配备全职或兼职工作人员1800人,城市管理覆盖城乡。10月，以委托授权的方式向镇区下放全部城管行政执法职权，确保全市简政强镇事权改革顺利进行。加强城市管理调研，11月至12月，市城管执法局新一届领导班子到市属相关管理部门和镇区进行调研座谈，探讨符合城市转型升级的城市综合管理新模式，形成《围绕幸福和美中山建设创新城市综合管理的初步思路》、《中山市推进“大城管”格局，夯实文明城市复检基础工作方案》等调研报告，为创新城市管理体制，完善“大城管”工作格局，推进信息化、智能化城市建设奠定理论基础。

【加强规范建设和管理】2011年，市城管执法局加强城管执法队伍“两基建设”，即基本队伍和基本装备建设，通过严格的考试、审查，招录公务员45人，招聘机动队员38名。9月，成立中山市第一支女子执法中队，对违反城市管理法律、法规的行为人实施以教育、劝诫为主的人性化执法。深化城管执法业务规范化建设，完善10项规章制度，修订完善执法文书、手册，编印第二辑执法案例选、执法业务指导性文件汇编（2009.10-2011.6）。制订城管执法文明用语，规范执法人员的执法言行。完善案卷评查工作机制，修改并印发《行政执法案卷评查实施方案》。全年开展3次行政执法案卷评查工作，从基层分局中抽查案卷1801卷，全部合格，其中73.3%为优秀。选聘21名城管廉政监督员，监督城管执法工作。全年有复议、诉讼案件20宗，无一败诉。

【城市管理人员培训】2011年，市城管执法局围绕提升城管执法队伍综合素质的工作要点，实施2011城管执法培训年教育培训计划。1月至3月，开展党风廉政、渎职犯罪教育，组织参观惩治和预防渎职侵权犯罪图片展览，参观市看守所监区、倾听犯人现身说法。开展执法人员综合素质提升培训，分别于1月和8月举办两期法制业务专题培训班，4月组织38名新录用机动队员岗前培训，5月组织全系统领导干部及业务骨干共50人参加清华大学的素质提升创新管理研修班，10月组织开展2011年度全系统执法人员业务培训，11月组织新招录及转任的52名公务员参加执法业务培训。

【城市管理宣传教育】2011年，市城管执法局通过各大媒体、各种平台发布城管工作动态，宣传相关法律法规，报道城管队伍建设，增进社会各界对城市管理工作的关注和理解，为城管工作开展创造良好氛围。全年向媒体发稿6000篇，其中省、市级报刊刊登相关新闻64篇，专版介绍城市管理工作11次。与中山广播电台联办“和谐城管”节目24期，在《中山电视新闻》中播出有关城市管理新闻近500条。

【全民参与城市管理】2011年，市城管执法局坚持每月与学校、厂企开展城管共建、共管、共享城市文明活动，鼓励、引导市民志愿参与城市管理工作，共发动230家学校、厂企近20万人次参加。开展“进机关、进厂企、进学校、进社区”的“大走访”活动，先后走访7300家单位和商户，收集社会各阶层、群体对城管工作的意见和建议2355份，为群众解决热点问题1268个。开展城管志愿者活动，组织1200名城管志愿者开展200次活动，共1.6万人次参与，劝导服务累计4.2万小时，劝导不文明行为12万次，通过新闻传媒曝光不文明行为150次。开展“全市环境卫生清洁日”、“美家园、齐参与”等环境大清洁活动，全年开展活动200次，发动群众1.33万人次，清除卫生死角550处，清理垃圾651车次，清理乱张贴城市“牛皮癣”7200处，修复、翻新、美化市政设施300处，清洗主要道路、行人道19公里，清洗公共活动场所8万平方米，发动居民自行清洁家居7500户。开展无保洁盲区、无卫生死角“双无”社区、卫生先进单位（小区）评选活动，全市评选出“双无”社区28个、卫生先进单位35个、卫生先进小区31个。

【城市管理专项整治】2011年，市城管执法局围绕“全国文明城市”和“国家卫生城市”迎检、纪念辛亥革命100周年、建党90周年等重大活动，先后组织、参与前山河流域水环境治理、岐江河流域整治、禽畜养殖违章搭建整治、违法户外广告和招牌专项整治、市场周边环境整治、“美城行动Ⅱ”等市容环境治理行动。其中，在前山河流域水环境治理中，组织专项行动210次，有效拆除纳入前山河流域清拆范围违章建筑533宗，面积6万平方米，清理两岸垃圾1500吨。在3月至11月各项市容环境整治行动中，市城管执法局把“治脏、治乱、治差、治破”、全力优化美化市容环境作为工作目标，落实领导分片包干、执法人员定人、定岗、定责机制，共立案处罚案件6063宗。其中，规范全市38条街道的户外广告设置，拆除和规范广告牌匾1.5万块，清理乱张贴广告8万条，依法立案查处滥挖、侵占道路违法行为482宗，立案查处损坏树木、绿地的案件22宗，清理无照流动商贩1万宗。

【城管信访调处】2011年，市城管执法局建立“一把手”负总责，分管副局长具体负责，信访宣传科直接负责，各分局抓落实的信访工作制度，实行信访工作领导包干责任制。印发《关于明确群众投诉举报和信访事项受理职责、快速高效处理群众诉求的通知》，完善信访案件督查督办、考核奖励机制，深化信访工作规范化建设。实行每月10日局长和分局长同步接待群众日制度，市局及分局领导亲自接访，及时处理群众来访诉求。召开城管执法系统信访工作会议，督办落实群众关心的热点难点问题。开展“大走访”、“重点信访积案领导包案”等专项活动，集中治理信访积案，信访秩序明显好转，群众信访投诉量大大降低。加强城管指挥中心24小时投诉电话接听登记、受理查处、反馈等环节的管理，提升办理投诉效率。2011年，未出现因城管问题引发到省、进京等越级上访事件。

（韩启程  危珺玭）