【概况】　2010年，市城市管理行政执法局落实“以人为本，疏堵结合，宽严适度，教罚并举”十六字方针，全年共办理案件43018宗。其中，立案查处案件8785宗，办结8761宗；教育类案件34233宗，教育违法当事人4万多人次，帮扶疏导生活困难人员3000多人次。牵头或协助拆除（含自拆）各类违法（章）建筑947宗，面积29.59万平方米。全年办理信访事项9920项，办结事项9892项。城管执法指挥中心受理群众投诉1730宗，全部办结。全年未出现冤假错案，没有执法人员违法违纪案件，没有因执法不当而引起的重大暴力抗法和群体性事件。在2010中国城市科学发展高层论坛上，中山市获“城市管理人民满意城市”称号，成为全国7个城市管理人民满意城市之一。

【实施“大城管”战略】　2010年11月，市政府制定《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，确立“大城管”战略。市城管执法局围绕“三个适宜”新型城市建设要求，以理顺城市管理体制、健全城市管理机制为核心，以全面推进相对集中行政处罚权为重点，以加强督查考核和奖惩问责为保障，加大行政执法和资源整合力度，提高管理标准，破解管理难题，完善管理措施，提升管理效能，实现由单一城管转向综合城管，突击性管理转向经常性管理，传统型管理转向现代化管理。在小榄镇、沙溪镇等10个镇区的33个物管小区成立城管工作站，落实专职人员负责制。“门前三包”工作向镇区延伸，全市24个镇区均已开展“门前三包”工作，共有“三包”员3617人，“三包”路段943条，总长度1038公里。规范管理临时摊档，在全市47处场所设置2482个规范摊位，占地面积4.55万平方米。

【规范建设和管理】　2010年，市城管执法局基本完成基层分局规范化建设，全市市、镇两级共投入资金4670.12万元，基层分局办公场所增加至2.42万平方米，并加强执法装备器材和人员配备，完善各项制度，中山市城管执法系统逐步做到统一编制、统一装备、统一制度、统一培训、统一执法、统一办公场所标识“六个统一”要求。11月，市政府制定《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，市城管办制定《关于进一步落实全市城市管理行政执法队伍两基建设的意见》，从2011年起至2013年底，开展城管执法队伍“两基建设”（即基本队伍和基本装备建设），争取用三年时间使全市城管执法队伍人员配备、机构建设、经费保障、装备保障等基本满足今后一段时期城市管理新形势发展要求，深化城管执法队伍规范化建设。加强执法规范化建设，开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，制定《行政处罚自由裁量权实施规则》（试行）和《行政处罚自由裁量量化标准》（试行），对18部相关法律、法规、规章中带有处罚幅度的71项内容，细化出206条具体裁量标准。2010年，开展3次行政执法案卷评查工作，共抽查案卷1328卷，全部合格，其中57.1%为优秀。选聘140名城管廉政监督员，监督城管执法工作。加强队伍综合管理，举办中层以上领导干部培训班、执法安全防护知识培训班和法制员、宣传员、信访员等专题培训班，加强队伍培训教育。全年完善20多项规章制度，强化队伍日常管理。

【全民参与城市管理】　2010年，成立城管志愿者服务总队，开展城管志愿者活动，全市有城管志愿者超1000人。在城区组织夕阳红文明劝导志愿者队伍120人，开展老年志愿者文明劝导志愿服务活动。8～12月，开展各类志愿者活动100多次，4000多人次参与。与中山移动、中山电信、纬创资通、香山衡器等著名企业和坦洲理工学校、石岐第一小学等学校共51个单位结成友好“共建单位”，共开展各类活动200多次。市城管执法局定点联系横东村、大涌社区、旗南村，共帮扶36名困难家庭学生，126名贫困孤寡老人。加强宣传教育，实现城管执法进机关、进企业、进学校、进社区，营造“城市管理、人人有责”和“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。全年在镇区及以上媒体发送有关城市管理的文稿2028篇，官方网站最新动态栏目刊出稿件625篇、照片1282幅，向市委、政府报送信息101篇。

【城市管理专项整治】　2010年7月中旬至11月中旬，市城管执法局牵头组织开展“两路一房”（两路指长江路和城桂路，一房指单车房等底层物业违法变更用途）专项整治。“两路”方面，当事人自行拆除违法建设37宗，面积3.1万平方米，责令自行整改25宗；“一房”方面，79宗违法改建行为恢复原状，责令自行整改497宗。自拆自纠各类违法建设和违法改建行为，取得无组织强拆行动、无暴力抗法和无群众上访的成果。7～11月，开展“美城行动”专项整治行动，在全市范围内摸底排查38个违法行为多发点和164宗热点难点问题，累计开展整治800多次，出动执法人员1.6万多人次，查处违法行为3500多宗，立案查处1800宗，教育违法当事人近1万人次，帮扶疏导生活困难人员1200多人。经过整治，群众信访数量比整治前月总量减少248宗，下降22.2%，没有出现群众重访情况。5～9月，开展占用公共楼宇梯间及公共阳台专项整治活动，发出整改通知书3000多份，整治违法行为2906宗，其中整治公共阳台堆放杂物843宗、走火通道堆放杂物1201宗、封锁走火通道862宗。

【城管信访调处】　市城管执法局建立“一把手”负总责，分管副局长具体负责，信访宣传科直接负责，各分局抓落实的信访工作制度，实行信访工作领导包干责任制。实行每月10日全系统局长（分局长）同步接待群众日机制，市局及分局领导亲自接访，及时处理群众来访诉求。加强培训，提高信访调处能力，全年开展20多次信访业务培训，2000多人次参加。建立健全领导干部信访案件包干责任制、接访机制、责任倒查追究机制、回访制度、督查督办机制、奖励激励机制等制度，深化信访工作规范化建设。成立城管指挥中心，向社会公开“88823770”24小时投诉电话。全市25个分局专设独立的信访接访室，配备视频监控、空调（风扇）及茶水供应设备，确定专职信访员。做好下访、约访，加强沟通协调，促使信访事项得到合理的解决。实行绩效考核，每季度对基层分局信访工作进行量化绩效考核并通报考核结果。强化信息公开，定期通报信访工作情况，开设信访案件公示、局长信箱、网上留言板等便民栏目窗口，群众可直接建言献策、网上投诉及咨询。2010年，未出现因城管问题引发上市、到省、进京等越级上访事件。

【城市管理人民满意城市】　2010年，由民政部社会工作研究中心、新华社《经济参考报》等单位主办的中国城市科学发展市民满意度调查研究，全国共有300多个城市申报，4000多万城市市民通过网络投票、填写问卷调查。中国城市科学发展高层论坛专家委员会37位专家通过比对分析近三年城市的环境、卫生、教育、社会保障等方面63项统计数据，结合城市在低碳经济、生活品质和人居环境、公共服务和城市管理、安全畅通和政务公开、综合治理和社会风尚等方面的发展情况，参考市民网络投票、问卷调查结果，最终在全国评选出7个城市管理人民满意城市，其中中山市位列第三位。7月17日，在2010中国城市科学发展高层论坛上，中山市获“城市管理人民满意城市”奖。

（李　彪）