【城市管理概况】　2018年，中山市城市管理和综合执法局（简称“市城管和执法局”）围绕创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山创建要求，开展“蓝箭”行动和推进规划遥感督察图斑核查工作，重点治理六大类违法建设行为；聚焦市容市貌整治工作中的薄弱环节，加大执法力度，提升管理精细化水平；牵头制定地方法规，创新业务指导模式，持续深化数字城管建设，促进城市管理转型升级。全年处理警告教育类城市管理执法案件6.9万宗，责令整改1.44万宗，立案查处2453宗，罚款3202.47万元。市城管和执法局驻博爱五路52号。

【违法建设治理】　2018年5月起，市城管和执法局组织召开“蓝箭”专项行动，重点攻坚治理六大类违法建设行为：持续加大违法建设行为的源头监控和巡查力度，发现违法建设立即责令当事人停工、停水停电制止，并动员当事人自行拆除违法建筑；采取“即建即拆、即建即封”措施，制止偷建抢建行为；建立有奖举报办法，发动市民参与治理；完善联勤执法机制，联合多部门开展专项整治。全年排查违法建筑1207宗，面积76.43万平方米；依法拆除1018宗，面积44.2万平方米；罚款189宗，罚款2762.8万元，面积32.23万平方米。其中坦洲镇城管、国土、公安等11部门联合强制拆除违法建筑165平方米，横栏镇爆破强制拆除非法占地建设的11层钢筋混凝土结构楼房，南头镇劝导当事人自行拆除擅自搭建620平方米的锌铁棚。

    依法从严从快推进规划遥感督察图斑核查，通报2017年规划图斑核查和查处违法建设工作情况。每周跟进案件情况，对工作进度较慢、整改措施落实不到位等问题通报至镇区，现场督办存在问题的案件，指导分局开展核查工作。市城管和执法局收到2014—2017年规划图斑案件227宗，结案199宗。

    开展批后监管巡查，利用城乡规划局业务系统提前梳理城区在建工程项目，持续整治全市取得《建设工程规划许可证》的在建重点工程项目、房地产开发项目、市政工程建设项目等不设置建设工程规划许可公告牌或设置不规范的行为。确保依法建设。重点加强巡查岐江新城和翠亨新区范围内的在建项目，对没取得建设工程规划许可证擅自施工的项目移交相关部门处理。

    开展治理违法建设督导，全年市城管和执法局检查督导各镇区开展“蓝箭”专项行动、违法建设巡查执法等工作机制落实情况90次。利用无人机航拍各镇区违法建设行为，发现疑似违法建设388宗，并移交辖区核查整改。督促南区、沙溪镇和大涌镇继续专项整治岐江河违法建设，查处并拆除岐江河违法建设37宗，面积7.15万平方米。

【市容环境卫生综合整治】　2018年，中山市开展市容环境卫生综合大整治行动，市城管和执法局牵头组织市直相关部门、各镇区，对照文明测评情况和国家卫生城市工作标准，查找市容整治中存在的薄弱环节，重点整治占道经营、流动摊贩、乱堆乱放等“脏、乱、差、破”现象。其中，板芙镇制定《板芙镇“新门前三包”责任制实施方案》，建立责任人和监督方奖惩机制，开启责任人、监督方、市民群众“三位一体”管理模式。市城管和执法局通过分片检查、督导、委托第三方实地考察暗访，实时监测查找市容环境卫生管理“盲点”，提升市容环境卫生管理精细化水平。

【“泥头车”遗撒污染整治】 　2018年，市城管和执法局协同住建、交通、环保等职能部门，定期开展“泥头车”遗撒污染综合整治，巡查走访在建工程项目，采取切实措施坚决遏制施工扬尘污染。按照“工地+路线”思路，从工地到其运输路线展开跟踪巡查和蹲点驻守，督促工地加强“泥头车”源头管理。开展网上联动，通过中山市道路扬尘污染防治工作管理平台上传案件244宗，促进相关部门形成合力管理扬尘污染。全年依法教育警告“泥头车”不规范拉运行为1722宗，责令整改457宗，立案查处“泥头车”遗撒污染行为案件35宗，罚款9.26万元。

【无照流动和占道经营整治】　2018年，中山市开展主城区无照流动经营专项整治行动，切实解决群众反映强烈的无照流动摊贩乱摆卖问题。市城管和执法局联合公安、交警部门，整治主城区主干道、旅游景点、繁华商圈等重要公共场所的乱摆卖违法行为。同时，与公安、交警部门组成联合机动巡查队，配合主城区开展专项整治，重点查处机动车乱摆卖行为，开展专项整治行动253次，查处无照流动经营1474宗，暂扣机动车98辆，暂扣非机动车377辆，发出责令1094份，教育违法当事人3251人次，罚款金额21.15万元，处置暴力抗法行为6宗。

【“城市牛皮癣”整治】　2018年，中山市中心城区“牛皮癣”（即随意粘贴的小广告）清理工作实行外包，市城管和执法局通过网格巡查、网络监督、现场巡查等方式，开展中心城区“牛皮癣”清理效果检查，多次与名城公司研究“牛皮癣”治理工作，针对传统节日前夕各大商场、各种品牌的商品促销、优惠等随意拉挂横幅、随意张贴宣传小广告和寒暑假期间校园周边培训机构印制的宣传单违规张贴等多发点和清理难点，向沿街商铺和商场派发违规提示，宣传法律法规，提高市民的自觉性；针对个别商铺不配合的情况，实行错峰清理，在商铺关门后或凌晨时清理，避免冲突矛盾。加强处罚违法违章粘贴小广告行为，各分局每周向城管指挥中心平台上报违法违章广告电话号码，通过追呼系统进行追呼、停机处理。2018年，受理查处违章广告电话号码954个，停机处理628个，教育处理420宗，遏制各类乱涂写、乱张贴行为。

【户外广告（招牌）秩序整顿】 2018年，市城管和执法局落实《广东省城市基础设施及建（构）筑物防御台风、暴雨灾害工作要点》要求，组织分局对全市违法设置的户外广告牌进行大排查、大整治，重点查处商圈、加油站（点）、人流较多区域违法建设的户外广告牌。至年底，拆除未经审批设置建（构）筑物墙面、顶部的户外广告牌2679块，面积6.1万平方米，整治破损户外广告牌3192块，拆除违法违规T型广告牌133块，新设置公益广告牌3681块。

【乱倾倒垃圾行为整治】　2018年，市城管和执法局结合全市河涌污染治理工作，5月4—31日开展乱倾倒垃圾集中整治行动，重点加强道路沿线、河涌河道周边及空置地等区域及偷倒垃圾高发时段的巡查执法，梳理并查处群众投诉、媒体曝光的乱倾倒垃圾等问题，出动执法人员1580人次，教育警告乱倾倒垃圾行为185宗,制止责令整改45宗,清理401宗,立案查处9宗,移送相关部门处查11宗。

【城市治理共治共享】　2018年，市城市管理营造“人人参与、人人尽力、人人共享”思路，各镇区每季度组织城管志愿者开展至少一次文明劝导、环境清洁、结对帮扶志愿服务活动，发挥群众参与城市管理、维护良好市容环境的热情和力量。广泛宣传社会治理，在市内出租车、公交车、电子显示屏播放整治违法建设、随手拍有奖活动、户外广告管理等宣传标语，在市城管和执法局门户网站和微信公众号、《中山日报》、《南方日报》、《南方都市报》等媒体刊登“治理违法建设‘蓝箭’专项行动”“市容环境卫生综合大整治行动”“岐江河违法建设专项整治行动”等治理情况。结合“3·5学雷锋纪念日”“3·15国际消费者权益日”等节日，开展“城管知识进校园”、城管知识微信有奖答题、“城管服务进小区”等活动，开通美篇、抖音、今日头条网络宣传渠道，宣传城市管理法律知识。结合城管执法职能，开展中央环保督察有关工作，配合整治迎春花灯会、慈善万人行、人才节、红博会等重要活动环境，及学业水平考试、自学考试、高考等考点周边环境，营造干净、整洁、有序的市容环境。

【城市管理和综合执法工作转型升级】　2018年，中山市城市管理立法工作取得阶段性成果，市城管和执法局牵头起草《中山市城市市容和环境卫生管理条例》和《中山市户外广告管理规定》两个法规报市人大常委会、市委审议，以地方性法规形式明晰城市市容和环境卫生管理的范围、程序和保障措施等事项，探索户外广告设施设置管理长效机制，为理顺城市管理和综合执法工作奠定基础。

    2018年，市城管和执法局持续深化数字城管建设，编写《中山市智慧城管平台设计方案》，向市社会体制改革专项小组提交工作成果。联合市经济研究院，赴合肥、厦门、广州等城市考察网格化、数据库、资源配置、考核机制等内容，完成市重点课题“城市管理资源优化整合研究”项目。继续开展“随手拍”活动，将参与城管问题“随手拍”的单宗有效案件奖励金由3元升至5元，提升市民参与城市管理的积极性。利用户外广告（招牌）子系统受理城区户外广告设施的申请与备案37宗，总面积2452.77平方米。做好省级数字城管平台案件数据上报工作。年内，市、镇（区）两级数字城管指挥中心全年受理各类城市管理问题28.43万宗。

（张嘉明）