【简况】　2003年，中山市城乡规划工作重点做好全市概念规划和近期建设规划编制工作，明确城市定位，梳理近期建设重点和建设时序，使规划中远期和近期相结合，指导城市建设的长远路向和近期工作；加强村镇规划，统筹城镇发展，重点抓好提高村镇规划编制的质量，指导、审批各镇区修编的总体规划，开展编制各类控制性规划；探索行之有效的模式，推动城市规划管理创新；加强部门建设，做好与市城市管理行政执法局的工作衔接，抓好规划批后监督管理。全年受理案件37781宗，结案38325宗，结案率101%；完成选址面积11142.7万平方米，规划报建面积1888.7万平方米，城区规划验收面积821.7万平方米。市规划局窗口被市委、市政府授予“中山市先进集体”称号，被市团委授予“青年文明号”称号，一名工作人员被市纠风办评为全市10位“窗口之星”之一。

【城市规划】　完成市疾病预防控制中心、电子科技大学中山校区扩建等重大项目的选址。审查石岐新街（孙文西路文化旅游步行街二期）、广东药学院中山校区、城市生活轴线、森林带景观、万科“世纪花城”、大信“海岸家园”、中山市国库采购中心（市财政局大楼）、三乡文化中心和会展中心等重大项目。完成新岐江公路（岐古公路）的规划，成果交市交通部门开展工程可行性研究。初审紫马岭南片区分区规划。初审中心城区街道景观及沿街立面改造与整治规划方案设计、沙岗片区控制性详细规划、民权路片区控制性详细规划，并委托设计单位设计。进一步梳理和整合全市道路网络资源，协助有关部门规划“五纵五横一环”为主干的市域交通网络，衔接省轻轨铁路的规划。

【技术审查制度】　上半年，制定《中山市城市规划编制委托、跟踪及评审的管理规定》，强化会审制度，确定逢周四为相关技术科室联合评审的制度，明确技术评审的工作流程和项目评审层次，建立以局长和分管副局长为组长的技术审查小组，保证高质量完成技术审查工作。组建由市内不同领域、不同层次的规划专家组成的专家库，根据会审项目的需要邀请相关专家参加评审，集思广益，使评审更加客观科学。重大规划项目的会审，视具体情况邀请市有关领导和市外高水平的专家参加，加强统筹协调作用。

【规划数据及档案管理】　加强数据录入和城建档案管理工作。凡经过审批的项目，由城市规划研究所（即原城市规划研究中心）集中录入数据，及时更新，保持数据的准确性。重新确定科学、合理的数据结构和数据标准，制定数据集中录入的运作流程，建立数据实时动态更新机制，从3月起实现新生成图形数据的动态更新，为科学规划提供可靠的依据。城建档案馆及时接收和管理档案，积极开发利用信息，为规划部门、设计单位、社会媒体和有需要的群众提供城建档案信息服务。

【村镇规划】　全面开展镇区总体规划修编和各类控规编制工作，做好技术指导、审批等工作，重点抓好村镇规划的编制质量。各镇按照法定程序和技术规范编制总体规划，除委托熟悉本地情况的中山市规划设计院外，部分镇还邀请中国城市规划设计研究院、清华大学、同济大学、华南理工大学等国内知名的规划设计单位参与编制。至年底，已对19个镇各自的总体规划修编方案或规划阶段性成果组织了市级会审。其中，东升、三乡、小榄等镇的总体规划修编已获得市政府批准。注重编制中心区规划和中心村规划，东升镇组织编制中心区控制性详细规划并获市政府审批通过；三乡镇启动政府办公大楼、会展中心、商务中心、文化活动中心等多项重要工程的规划建设；坦洲镇邀请同济大学规划专家调整规划行政中心区；古镇镇中心区成为该镇行政、商贸中心，推动旅游经贸和灯饰特色经济发展；坦洲、东升、东区等镇区注重中心村和农民住宅点的规划设计，落实道路、供水、供电等基础设施的规划建设，推进城市化进程。根据市政府“工业入园”的发展思路，整合原有各工业园区，东升镇把裕民、高沙、同乐现有工业区整合成联胜工业区，南头镇扩大升辉南和升辉北工业区的规模，小榄工业区规划合理，投资环境良好，吸引一大批上档次的企业进驻，是中山具有代表性的工业园区。

【村镇规划管理】　完善村镇规划管理体制，加强指导和监督村镇规划管理，实现了市局与各镇区规划管理所联网办公，业务逐步过渡为网上审批。部分镇开始实行重心下移，在各村建立规划代管员制度，负责基层的规划管理，使规划意识和规划管理有效地延伸到基层。部分镇区采用新的技术手段提高规划管理水平，其中港口镇规划管理所协助中山市地理信息中心完成镇域1∶20000、1∶10000、1∶2000的数字化正射影像图，为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等规划设计提供准确的资料；小榄镇开发应用规划管理信息系统，将规划管理与基础地理数据结合起来，实现图文一体化办公，该系统通过省级科技成果鉴定，在城镇规划建设信息系统应用领域居于国内领先水平。

【移交规划管理处罚权】　3月，根据市政府推进相对集中行政处罚权的精神，将城市规划管理方面的处罚权移交市城市管理行政执法局。并做好衔接工作，为城管执法局提供技术帮助，跟进历史遗留问题，按程序将作出行政处罚决定书的违法建设案件移交法院，协助法院强制执行违法建设案件的行政处罚。4月，参与强制拆除拒不执行行政处罚决定的违法建设钉子户的行动，维护城市规划权威性和严肃性。

【总体发展战略研究与概念规划】　2003年，市规划局与市发展计划局联合组织编制中山市总体发展战略研究与概念规划，系统研究经济与城市发展现状、城市定位、产业发展、城市空间布局、基础设施建设、土地资源利用、生态环境保护及东部沿海地区开发等问题，提出城市经济发展与城市建设、交通基础设施、生态环境、历史文化与城市特色、体制与制度等宏观长远的城市发展目标和发展战略。年初，委托省城乡规划设计院、中山大学城市规划与区域研究中心、同济大学3家单位开展该项目的研究。市规划局协助编制单位到相关部门、镇区进行调研和座谈，了解全市经济社会发展情况和各部门发展思路。6月，召开研究成果座谈会，向市政府汇报初次方案。同月，与市发展计划局、市建设局有关领导和技术人员召开成果研讨会，集中研讨城市功能定位、基础设施建设等重点内容，提出评价意见，并于8月召开研讨会，向市委市政府汇报编制情况。会后，市政府委托中国城市规划设计研究院整合编制成果。期间，市规划局会同编制单位走访了全市19个镇和5个区的规划、建设部门，3次组织市有关部门和镇区领导座谈，逐渐明晰对城市未来发展有重大指导意义的新观念、新思路、新设想。

【近期建设规划】　为做好城市近期建设规划，明确三到五年的建设内容安排和实施程序，把城市建设导入总体规划预设的轨道中，1月，成立以分管副市长为组长、相关职能部门领导组成的中山市近期建设规划编制领导小组。市规划局成立近期建设规划专门工作组，开展协调中心城区及镇近期建设规划编制工作。尔后，召开了镇区近期建设规划编制工作会议，对近期建设规划观念、方法、内容、成果等提出指导和规范性意见。年初，委托市规划设计院编制市域和中心城区近期建设规划方案。市规划局综合平衡全市发展的总目标和整体利益，依据城市空间整体和长远发展要求提出补充、修正和完善意见。市域和中心城区近期建设规划方案经过两轮局级会审和一轮市级会审，于7月交省建设厅专家评审，获得好评。

【《规划法》实施13周年宣传活动】　在4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施13周年的纪念日活动中，张贴标语横幅、宣传画，摆设咨询点，并通过宣传媒体、宣传专栏、邮政快递免费派送宣传单张等方式宣传规划法和规划报建知识。还通过《中山日报》开展《城市规划法》有奖规划知识竞赛活动，普及规划常识，10天收参赛答卷733份。各镇区也在4月开展形式多样的宣传活动。(冯继妍)

附：2003年市规划局领导名单

局　长：萧剑忠

副局长：刘慧林　陆德华　何俊文