【价格管理概况】 2011年，国内外经济形势复杂多变，中山市价格总水平承接2010年上涨态势，震荡上行。中山市物价工作围绕保持价格总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，发挥价格职能作用，做好价格监管、服务和改革等工作。全年价格总水平保持基本稳定，居民消费价格指数（CPI）累计上升5.4%，低于全国、与全省持平。发挥价格杠杆在保障低收入群体利益中的作用，建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。开展各类价格监督检查，加强行政事业性收费管理，扩大价格认证服务覆盖面，在火炬开发区和黄圃镇设立镇级价格认证机构。2011年市价格认证中心被评为广东省价格认证机构规范化建设达标单位，价格调控科被评为中山市应急管理工作先进单位。物价检查所副所长郑杰华获“全国价格监督检查办案能手”称号。市物价局主要办公地点为东区松苑路1号市政府大楼5楼。
 

【价格运行情况】 2011年，中山市价格总体运行情况与全国、全省一致，物价水平在较高位运行。1月至12月居民消费价格指数（CPI）分别上升4.8%、4.5%、5.5%、5.8%、5.5%、5.6%、5.9%、5.9%、6%、5.5%、4.9%、4.7%，全年居民消费价格指数累计上升5.4%，低于全国、与全省持平。其中，食品、烟酒、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住八大类居民消费价格指数的上涨幅度分别为11.4%、3.9%、3.6%、4%、4.2%、0%、2.1%、3.3%。从消费类别看，八大类居民消费价格指数其中七大类出现上涨，食品价格成为牵动物价水平高位运行的最主要因素，全年食品类价格指数累计上升达11.4%，非食品价格指数累计上升2.6%。食品类中蔬菜、猪肉价格先后成为价格热点，其次是医疗保健和个人用品，累计上升4.2%；家庭设备用品及维修服务累计上涨4.0%；烟酒累计上涨3.9%。

【加强价格调控】 2011年，中山市物价局落实国家、省和市各项宏观调控措施，加强价格综合调控，采取适时适度的价格管理手段管好通胀预期。针对2011年市场价格波动频繁，加大价格监测力度，并根据市场变动及时增加监测品种，增强对价格走势的预见分析能力；完善监测网络的建设，形成市、镇、村三级的价格监测体系。全市共设57个监测点，形成以专业市场、商业超市、重点区域、种养大户等为主的网式报价体系。适时启动应急机制，针对2011年国内先后出现南方冰冻雨雪灾害、北方冬麦以及长江中下游大旱等自然灾害，先后启动蔬菜与猪肉等重要商品一日一报监测制度。加大清费减负力度，2月1日起取消31项国家设立的涉企行政事业性收费，涉及部门13个，年减轻企业和群众负担100万元。治理和规范社团收费，规范将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的社会团体的收费行为。对市内低保户、五保户家庭实施电信资费、水费等价格优惠，全年共优惠金额156.97万元。

【稳定物价“三项建设”】 2011年，受多种因素叠加影响，中山市与其他地方一样，相继出现蔬菜、粮食、猪肉等农副产品价格轮番上涨情况，物价问题成为社会关注热点。为抑制价格不合理上涨，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，市委、市政府将扶持生产、保障供应、稳定物价的“三项建设”作为2011年政府需要办好的10件民生实事之一。按照市委、市政府的工作要求和省物价局的部署，市物价局联合经信、农业、财政等部门，推进蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店“三项建设”。2011年，全市建成农副产品平价商店63家，网点覆盖全市24个镇区，初步形成覆盖城区、镇、社区和工业园区“四位一体”的立体式平价商店网络。平价商店形式多样，有综合型平价商店、平价粮油店、平价猪肉批发店和大型的平价农副产品批发市场等。销售的平价蔬菜价格比市场均价低10%，平价粮油比市场均价低5%，有1元以下的平价蔬菜、2元以下平价大米出售，部分有条件的平价商店还根据群众生活需要设立日用品平价专区。市物价局运用价格调节基金对平价商店、蔬菜大棚和冷藏设施的建设进行扶持补贴，全年扶持蔬菜大棚建设基地6家、冷藏设施2家，投入省市两级价格调节扶持基金1323万元。市物价局为市内各蔬菜基地与平价商店牵线搭建产销对接平台。全年实施农超对接的农副产品生产基地有6家，初步构建平价商店产销一体化网络，促进中山市第一和第三产业的有机结合。“三项建设”的推进，发挥惠及百姓、引导价格、方便群众、促进农民增收和丰富政府宏观调控手段等多重效应，使价格调控从短期性、应急性调控转变为长期性、系统性调控。

【价格综合改革】 2011年，市物价局运用价格杠杆推进资源类价格改革，服务经济转型升级，促进可持续发展。加快推进“供水一盘棋”，中山市供水价格实施调整和改革，3月1日起，将六大类12小项的水价简化为居民用水、非居民用水、特种行业用水、趸售用水四大类；居民生活用水价格暂缓调整，对低收入群体增加减免定量水费。对市供水有限公司及其分公司直供水的中心城区和东升、古镇、东凤、三乡、神湾、板芙、港口等7个镇区分步实施同价，全市实现镇区内工商业用水同价。制定实施《中山生活饮用水二次供水价格管理办法》，规范生活饮用水二次供水价格的管理。支持节能环保工程项目，制定中山嘉明电力有限公司燃气-蒸汽联合循环冷热电联产工程供热价格。明确全市公办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，落实基本药物“零差率销售”，取消原来15%药品加价政策。将基层医疗卫生机构现有的门诊挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费、耗材费）以及药事服务费成本合并为一般诊疗费，促进合理用药、合理治疗。

【规范民生项目价费】 2011年，市物价局进一步规范民生项目价费管理。落实国家成品油价格管理政策，先后3次调整成品油价格（两升一降）。保障供应和兼顾群众承受能力为前提，对瓶装液化石油气价格进行10次有升有降的调整，2011年平均气价高于2010年水平，14.5公斤瓶装气价平均为每瓶115元。管道液化石油气城区平均价格与上年平均价格持平。加强对非营利性医疗机构的医疗服务价格管理，对非营利性医疗机构开展的特需医疗服务进行重新规范并做好备案。加强教育收费管理，对中山纪念中学三鑫双语学校、华南师范大学中山附属中学等民办学校收费标准作出适当调整。规范幼儿园收费管理，对57间公办幼儿园核发《收费许可证》，对101间民办幼儿园作了备案。推行公交低票价政策，实施多项公交出行惠民政策。10月起，实现全市所有公交线路刷中山通IC卡5折优惠，每年有7800万人次受惠。促进周边城市公交互通，核定古镇国际灯饰城至江门荷塘荷花池、中山黄圃客运站至顺德容奇轮渡和新白云机场等跨市公交线路票价。规范出租小车客运价格。4月20日起，全市出租车按车次收取燃油附加费，起表2公里内的每车次1元，超过2公里的每车次2元。推动市民绿色出行，制定公共自行车租赁服务收费标准，实行1小时内免费租借。规范殡葬服务价格管理，特需服务收费、经营性公墓服务价格实行市场调节价（备案）管理。

【临时价格补贴】 2011年，市物价局发挥价格调节基金调控物价、补贴民生的功能，运用价格调节基金加大力度实施价格补贴。临时价格补贴从原来按户补贴改为按人补贴，从最初每户每月补贴20元提高到每人每月补贴52.5元，全年共发放临时价格补贴1721万元，惠及低收入群众2.9万人。建立低收入群众临时价格补贴和价格上涨联动机制，8月1日起，将价格补贴与居民消费价格指数（CPI）、食品类、居住类价格指数挂钩，只要出现CPI同比涨幅连续3个月达到或超过3%，食品类价格同比涨幅连续3个月达到或超过7%，居住类中水、电、燃料类价格同比涨幅连续3个月达到或超过7%等3种情况之一，均可启动价格补贴与价格上涨联动机制，并及时向低收入群众发放价格补贴。
 

【价格监督、举报、认证和基金征收】 2011年，市物价局围绕促进经济发展、改善民生和维护价格秩序三大主题，组织开展春运客运票价、涉农价格与收费、食盐价格、商品房销售明码标价、教育收费、质量监督、检验检疫收费、医药卫生服务价格等专项监督检查。共查处各类价格违法案件53宗，实施经济制裁33.9万元，其中退还用户26.08万元，上缴财政7.82万元。“12358”价格举报中心共受理各类价费咨询2533宗。2011年3月，受日本核泄漏事件影响，中山市出现抢购食盐行为，仅3月17日一天，“12358”价格举报中心就接到群众反映盐价暴涨的咨询和举报280宗。市镇两级物价部门迅速出动检查人员180人次，对各类集贸市场、大型超市、商场以及各类食盐经营门店进行地毯式检查。由于行动及时，措施得当，3月18日上午，中山市食盐供应基本恢复正常，价格平稳。发展价格认证工作，通过规范鉴定程序、夯实现场勘验基础、更新价格数据库等手段，为有关单位提供准确的价格鉴证服务，全年共完成涉案物价格鉴证5496宗，各种鉴定标的1.22万项，鉴证金额1.12亿元。继续扩大价格认证服务覆盖面，部署东部和北部区域的价格鉴证服务，继上年在小榄镇设立价格认证机构后，5月26日，经国家发展与改革委员会批准在火炬开发区和黄圃镇设立镇级价格认证机构。加强价格调节基金征收管理力度，全年征收价格调节基金2124.41万元。
 

（肖振权）
 

2011年居民消费价格监测表