【概况】　2010年，国内外经济形势和价格走势复杂多变，社会群众对物价上涨的预期增大，中山市物价工作紧扣实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，发挥价格的导向、调节、保障、服务功能，推进价格综合改革和监管服务工作，促进全市经济社会又好又快发展。全年居民消费价格指数（CPI）累计上升3%，低于全国、全省水平，价格总水平基本稳定。开展各类价格监督检查，查处价格违法行为98宗，实施经济制裁210.42万元。“12358”价格举报中心受理各类价费咨询、举报2185件，办结2169件。对34个市直单位及镇区相关单位开展2009年度行政事业性收费年审，审查总额12.56亿元。动用价格调节基金对低收入群体实施临时价格补贴280.48万元。完成涉案物价格鉴证5408宗，鉴证标的1.06万项，鉴证金额1.03亿元。小榄镇成立全国首个镇级价格认证中心。中山市物价局被国家发改委授予“全国价格监管服务先进集体”称号。

【价格运行情况】　2010年，中山市价格总体运行情况与全国、全省一致，呈现“两头高、中间低”的“M”字形走势。全年居民消费价格指数完成年初制定的控制在3%以内的调控目标，累计上涨3%，低于全省3.1%和全国3.3%的水平。1～12月，居民消费价格指数（CPI）单月累计同比分别为0.9%、2.3%、2.4%、2.5%、2.6%、2.6%、2.7%、2.8%、2.9%、2.9%、3.0%、3.0%。从消费类别看，八大类居民消费价格呈现“6升2降”态势。其中,食品类、烟酒及用品类、医疗保健和个人用品类、交通和通信类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类价格分别上涨6.0%、0.6%、3.8%、1.2%、0.9%和5.1%；衣着类、家庭设备用品及维修服务类价格分别下降6.9%和0.4%。从结构上看，蔬菜、干鲜瓜果、粮食、油脂、燃气、原油等食品类和能源类价格持续上涨是推动中山市物价水平上行的主要动力。列入监测的49种主要食品价格与2009年同期相比，呈“34升13降2平”态势。此外，能源价格持续上涨，年内国家发改委4次调整成品油价格，至年末，中山市成品油国III90号、93号、97号、0号柴油最高零售价格分别为每升6.54元、7.05元、7.63元和6.87元，分别比上年上升7.74%、7.8%、7.62%、8.53%。液化石油气价格波动较大，年内中山市12次调整液化石油气价格，总体价格呈“V”字形走势。至12月，14.5公斤装液化石油气价格达到年内最高价格，月均每瓶112.5元，比上年上升14.8%。 

【价格综合改革】　2010年，按照《规划纲要》“先行先试”的要求，中山市物价工作大胆创新，积极探索多方面价格改革。电价方面，以益华城市广场为试点，推广冰蓄冷优惠电价，引导商业用电实行峰谷电价，提高能源利用效率。中山市成为继深圳、广州后，省内第三个实施冰蓄冷峰谷电价优惠政策的城市。水价方面，3月1日起，大丰自来水有限公司自来水出厂价格由0.78元/立方米（含税）调整为0.83元/立方米（含税）。9月17日，市物价局组织召开供水价格调整和改革听证会，针对供水价格调整和改革事项进行讨论，将目前中山市23个水价价区整合为3大价区，分别为市供水公司及其分公司直接供水的中心城区和相关镇区，市供水公司趸售水的镇区，联营或独资备有自来水生产厂的镇区。简化供水结构分类，将现行6大类、12小项的水价合并为4大类，分别为居民用水、非居民用水、特种行业用水和趸售用水。逐步实现理顺供水价格、调整分类、同网同价三个目标。为规范中山市生活饮用水二次供水价格管理，维护消费者和经营者的合法权益，根据《中山市生活饮用水二次供水管理办法》（中府〔2010〕20号），市物价局制定《中山市生活饮用水二次供水价格管理办法》。环保收费方面，加大垃圾处理收费改革力度，鼓励有条件的镇区开征垃圾处理费。东凤镇、南头镇顺利开征，目前全市有13个镇区顺利开征垃圾处理费。对市污水处理公司污水处理服务费进行审核，提出下调污水处理服务结算价建议，匡算年减少市财政支出850万元。配合中山市推进大气污染防治工作，保障亚运会、亚残运会中山市空气质量，制定简易工况法收费标准，用简易工况法开展机动车排气检测。教育收费方面，会同教育部门，通过聘请会计师事务所开展幼儿园成本监审，对幼儿园保教费进行调整。其中，公办幼儿园保教费政府指导价分别为省一级幼儿园每月800元，市一级幼儿园每月500元，市规范幼儿园每月380元，未定级幼儿园每月260元；民办幼儿园保教费由原审批管理改为参照公办幼儿园收费备案管理。路桥收费方面，1月29日，市物价局就市路桥建设有限公司提出由境内高速公路收费站代收普通公路通行费次票事项组织公开听证。12月1日起，委托中山市境内高速公路收费站代收车辆通行费次票。

【规范民生项目价费】　2010年，市物价局进一步规范民生项目价费管理。加强有线数字电视收费管理，1月1日起，基本型机顶盒销售价格由每台498元调整为450元（含IC卡）。取消有线电视移机费、过户手续费、停机开通费。不接受有线数字电视转换的用户在数字电视整体转换期间，可收看不少于6套模拟电视节目，并免去基本收视维护费。扩大困难群体收费减免范围和幅度，孤寡老人凭所在镇区核发的《五保供养证》免交当年有线数字电视基本收视维护费，低保家庭用户凭市民政部门核发的《城乡居（村）民最低生活保障金领取证》享受主机有线数字电视基本收视维护费每台每月10元，革命烈士遗属、革命伤残军人和因公致残的人民警察分别凭《革命烈士证明书》、《中华人民共和国残疾军人证》、《中华人民共和国伤残人民警察证》享受家庭主机有线数字电视基本收视维护费50%的优惠政策。加强医疗服务价格管理，根据省物价局公布的全省第一批新增医疗服务项目，制定符合中山市实际的医疗服务项目指导价，对营利性医疗机构医疗服务价格实行收费备案管理。加强对自制（配）药剂成本审核和价格监管，合理制定市博爱医院、中医院和陈星海医院108种自制（配）药剂价格。加强疫苗价格管理，划分若干流通渠道，分别拟定二类疫苗流通差率，终端销售环节流通差率累计下降20%。规范住房和停车服务收费管理，修订出台《中山市物业服务收费管理办法》，公布《中山市机动车停放保管服务收费政府定价和政府指导价》。加强交通运输和能源价格管理，贯彻执行广东省新《运价管理实施细则》。1月30日起，除农村客运外，班车客运票价实行政府指导价，由政府价格主管部门制定上限票价，票价由客运车型运价、旅客站务费、车辆通行费、燃油附加费及其它法定收费构成，车型运价由现行15类简化为6大类。积极推广新能源汽车使用，拟定电动汽车充电站充电价格方案。严格落实国家成品油价格管理政策，维护中山市成品油市场价格秩序稳定。以保障供应和兼顾群众承受能力为前提，对瓶装液化石油气价格进行12次合理调整。

【临时价格补贴】　2010年，发挥价格调节基金的作用，中山市物价部门动用价格调节基金实施临时价格补贴共280.48万元，维护市场价格稳定和保障群众基本生活水平。其中，1～5月，按照每户每月20元标准，对低收入群体给予临时燃气价格补贴，共117万元；11～12月，按照每户每月50元标准，对低收入群体给予临时价格补贴，共补贴113.48万元，全市约1.15万户低保家庭受惠。11月，对东凤食品加工基地实施价格补贴50万元。

【价格监督检查】　2010年，市物价部门围绕促进经济发展、改善民生和维护价格秩序三大主题，组织开展医药、教育、行业协会、涉农涉企、亚运期间价格监管等专项检查，查处各类价格违法案件98宗，实施经济制裁210.42万元，其中退还群众40.18万元，上缴财政169.24万元，有效维护市场价格秩序和群众合法权益。全年全市群众生活必需品市场供应充足，未出现商品供应紧缺、囤积居奇和哄抬物价等严重价格违法行为，全社会守法诚信和文明经营意识进一步增强。群众维权意识进一步提高，全年受理各类价费咨询2185宗，办结2169宗。加大涉案物价格鉴证工作力度，全年完成涉案财产价格鉴定5408宗，鉴证标的1.06万项，鉴证金额1.03亿元。加强价格调节基金征收管理力度，全年征收价格调节基金2130万元。

【全国首个镇级价格认证机构】　5月26日，中山市小榄镇价格认证中心挂牌成立，成为全国首个镇级价格鉴证机构。小榄镇价格认证中心的设立有效缓解中山市价格鉴证工作压力，为小榄镇节约大量警力，提高司法案件办案效率。为辖区内其他民事、经济、行政以及仲裁案件涉及的各种扣押、追缴、没收及纠纷财物提供便捷的价格鉴证服务，同时肩负其他社会价格纠纷调解义务。12月21日，国家发改委在全国价格认证工作会议上肯定中山市建立首家镇级价格认证中心的做法。

【珠中江一体化价格合作】　2010年，借贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》有利时机，中山市积极探索开展“先行先试”一体化价格合作和研究。1月1日零时起，《珠中江区域年票互认协议》正式生效。凡车辆号牌以“粤C”、“粤T”、“粤J”开头的车辆(摩托车除外)，凭所购本市年票或年票标识即可免费通行珠海、中山、江门三市任何普通公路收费站。制定三乡至珠海、黄圃至顺德容桂延伸线公交票价，促进大区域公交互通，满足群众日益增长的出行需求。4月2日上午，珠中江价格工作合作联席会第一次会议在中山召开，珠海、中山、江门三市物价部门就公交一体化、通信一体化、物业服务收费管理模式一体化、民办幼儿园收费管理模式一体化、价格信息及预警机制一体化等五个方面价格合作问题达成共识。探索通过价格杠杆促进毗邻城市公交互通，逐步取消区间通话费，对物业服务收费实行统一管理、统一引导。制定《珠中江应对价格异动事件工作预案》。

【中山古镇灯饰价格指数发布】　10月18日，第9届古镇国际灯饰博览会期间，“中山古镇灯饰价格指数”加入广东价格指数平台并对外发布。“中山古镇灯饰价格指数”选取6万种灯饰产品分成440多种小类进行基础价格数据采集，是中山市在广东价格指数平台发布的首个专业指数。其成功编制发布充分体现“中国灯饰之都”古镇的灯饰产业集群优势，将专业镇的制造加工优势转化为市场价格话语权优势，逐步树立古镇灯饰产业市场价格“晴雨表”和“风向标”的引导作用，进一步提升中山市灯饰产业的市场地位和竞争力，推动中山市灯饰产业转型升级。

（冼智前）

2010年居民消费价格监测表