安全生产监督管理

【安全生产监督概况】　2017年，中山市发生各类安全事故1687宗，死亡309人，受伤1467人，直接经济损失2186.52万元，比上年分别下降1.35%、3.74%、6.38%、25.81%。其中，发生各类生产安全事故708宗死亡162人，包括冶金机械等工贸行业32宗死亡35人，建筑业24宗死亡28人，交通运输和仓储业650宗死亡97人。发生工矿商贸企业生产安全事故56宗，死亡63人，事故宗数、死亡人数比上年分别下降13.85%、3.08%；发生较大以上生产安全事故1宗，死亡4人，受伤2人。中山市安全生产行政审批改革创新经验获《中国安全生产报》头版头条报道，违法违规企业曝光工作受到国务院安全委员会督查组表扬肯定，杜挺、胡永坚、冯毅强、杨冰4人获评为全国安全生产监管监察先进个人。中山市安全生产监督管理局（简称“市安全监管局”）驻石岐区民生路38号中山市人民政府民生办公区6—7楼。

【安全生产责任体系建设】　2017年，中山市印发《中山市党政领导班子安全生产责任制考核制度》，实施“一年一考一通报”制度；市安全监管局制定并组织实施《中山市2017年镇区党政领导班子安全生产责任制考核实施方案》，推动安全生产责任制落实，明确各部门安全生产职责。市安全监管局制定《中山市安全生产委员会关于贯彻落实省和市安全生产“十三五”规划的实施方案的通知》，起草《中山市委　市政府关于安全生产领域改革发展的实施意见》，推动安全生产工作职责列入部门“三定方案”，落实企业主体责任。推行为期3年的企业落实安全生产主体责任“百千示范企业”创建活动；全年组织举办规模以上企业主要负责人或安全管理人员落实企业主体责任培训班，共培训1500人；继续开展工贸行业企业安全生产标准化达标工作，全年完成达标企业636家；制定实施《中山市安全生产责任保险实施方案》，通过市场力量促进企业履行安全生产主体责任。

【事故防范体系建设】　2017年，中山市安全监管局发布各类事故预防预警信息13批次；对事故多发的6个镇区实施预警和现场督导、对1个部门实施挂牌督办。录入城市风险点、危险源数据库数据778项并督促加强管控。印发《关于实施遏制较大以上生产安全事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作指导意见》，加强安全生产源头管控和安全准入，防范较大以上生产安全事故发生。全年调查处理并办结工矿商贸企业生产安全事故56宗，建议给予政纪党纪处分28人，移送追究刑事责任7人，实施经济处罚1158.3万元。全年组织开展汛期安全生产应急救援、烟花爆竹爆炸事故等应急救援演练80次，3400人参演。加强与中石化中山有限公司等企业沟通，探索构建由企业组建、政府补贴、资源共享的兼职专业救援队伍，与中石化中山有限公司达成应急联动机制，提高安全生产事故应急救援的处置能力。

【安全生产隐患整治】　2017年，中山市开展安全生产大检查，制定《关于强化安全生产检查坚决遏制较大以上生产安全事故的通知》《特别防护期安全生产专项行动工作实施方案》等方案，排查重大安全隐患119项；打击严重违法违规行为3871起；关闭取缔企业112家，停产整顿473家，暂扣吊销证照企业12家，经济处罚3178.55万元。强化执法处罚与媒体曝光双轮驱动，累计曝光违法违规企业11批次合计49家，获国务院安全委员会督查组表扬，完成国务院、省督查组检查发现问题的整改20项。

       2017年，市安全监管局组织监督检查生产经营单位78527家次，比上年上升24%；实施行政处罚437次，上升10.6%；实施经济处罚1838.4万元（其中监督罚款680.1万元），上升19.9%。开展安全生产大检查，开展危险化学品综合治理、粉尘涉爆企业专项治理、涉氨制冷企业液氨使用专项治理等重点行业领域专项治理。对职业卫生违法行为实施警告155宗，经济处罚56宗，罚款274.5万元，分别上升121%、51%和35%。全年13.13万名企业员工参加职业健康检查，增长36.34%；3975家企业进行职业病危害因素定期检测，其中市重点监管企业2018家，分别增长53.4%和94.8%；各项数据连续4年实现快速增长，职业病风险获得有效控制。开展暗查暗访、“四不两直”（指到企业检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）突击检查56次、检查企业120家、发现并督促整改隐患325处。受理安全生产投诉举报400宗，行政处罚安全生产违法违规行为238次，罚款680.1万元。

【粉尘涉爆专项治理】　2017年，中山市深化粉尘涉爆企业专项治理。累计出动执法人员3900人次，累计检查企业544家（覆盖率100%），发现问题隐患3168项，完成整改3042项，整改率96.02%，跟进整治未完成整改企业。对涉事企业立案处罚11宗，罚款30.8万元，停产停业整顿36家，企业自行关闭（含搬迁）16家。全年累计开展粉尘涉爆内容培训班67期，培训3000人。全年无新排查出的粉尘涉爆企业，经过整治和再次核查，剔除非粉尘涉爆企业140家，至年底，有粉尘涉爆企业404家。年初，全市原有金属粉尘涉爆企业115家，经粉尘涉爆企业专项整治后，因搬迁、关闭、撤销粉尘作业岗位等原因，减少金属粉尘涉爆企业70家，至年底有实际金属粉尘涉爆企业45家，其中，通过验收18家，继续跟踪整改企业27家。

【安监改革创新】　2017年，中山市安全监管局制定中山市改革发展实施意见，明确重点改革任务11项。深化安全生产行政审批改革，全年累计办理各类许可和审批170宗，完成“五率一数”（指行政审批事项上网办理率、行政审批事项全流程办理率、行政审批事项全流程办结率、0次事项比率、1次以内比率和行政审批事项全流程办结前置机数量）100%工作。2015年1月推行“互联网+政务服务”，实现政务服务工作申请网上受理、结果网上查询，让“数据多跑路、群众少跑腿”，相关经验做法于2017年5月17日获《中国安全生产报》关注并在头版头条刊登。创新职业卫生监管方式，建立职业卫生监管信息平台，建立服务规范、信息公开、诚信管理和质量抽查制度，加强监管中介服务机构，工作信息《改革创新　中山先行探索委托第三方抽查》获国家安全监管总局征文活动三等奖。2017年8月成立全市安全生产专家组并实施动态管理，制定《中山市安全生产专家组管理办法》，遴选73名专家组建中山市首届专家组。推动落实安全生产网格化监管，制定《中山市安全生产网格化管理工作管理办法》，开发网格化管理应用程序APP，培训首批安全生产网格巡查员500名，提升网格员的巡查能力。

【安全生产宣传教育】　2017年，中山市累计播放各类安全生产公益广告近1100万次，集中在中山电台、中山电视台投放。市安监局策划制作《安全生产系列报道》，在《中山日报》《中山商报》《南方日报》《南方都市报》专版宣传安全生产月新成绩。组织拍摄制作安全生产宣教片6部，并在电视台循环播出。强化建设“互联网+安全生产”新阵地，借助短信、网络平台、官方微博、微信公众号等新型传播社交平台宣传载体，举办“安全生产和职业卫生海报设计大赛和守护生命”安全生产知识有奖竞赛等活动，吸引20万名市民参与；“中山安监”微信公众号影响力长期位居全省安监系统前列，在中国安全生产报新媒体中心发布2017年第22期排行榜统计中位列全国第二名。开展中山市2017年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，全年累计组织开展志愿者服务活动168场，群众参与2.53万人次。

（张　扬）