国土资源管理

【国土资源概况】　2017年，根据国土资源部认可的土地利用现状数据，中山市辖区总面积17.837万公顷（未含海域面积）。包括农用地面积9.07万公顷，其中，耕地面积（含可调整地类）4.90万公顷，园地面积0.45万公顷，林地面积2.86万公顷，草地面积13.19公顷，其他农用地面积（含农村道路、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎等）0.86万公顷；建设用地面积6.92万公顷，其中，城镇村及工矿用地面积6.40万公顷，交通运输用地面积0.37万公顷，水域及设施用地面积（含水库水面、水工建筑用地）0.16万公顷；未利用地面积1.85万公顷，其中，水域及水利设施用地面积（含河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂等）1.58万公顷，其他草地面积0.17万公顷，其他土地面积0.10万公顷。

       2017年，中山市国土资源局（简称“市国土资源局”）强化土地资源集中统筹管理和有效供给，构建土地节约集约利用新机制，维护国土生态环境新秩序，提升土地管理保障能力，改善国土民生保障。年内，中山市获广东省耕地保护三等奖，市国土资源局在国家土地总督察办公室2016年度土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点、全省地质灾害防治责任考核中获评优秀等次，获评为省国土资源厅2016年度信访工作先进单位，获国土资源部评定为“国土资源行政复议应诉工作成绩突出单位”。市国土资源局驻石岐区兴中道2号国土资源办公大楼。

【土地管理】　2017年，中山市国土资源局创新国土资源管理机制，实施全市国土资源重大事项集体决策，执行《中山市土地管理委员会工作规则》和全市闲置土地处置联席会议制度，召开13次市土地管理委员会工作会议和10次全市闲置土地处置联系会议，对全市闲置土地处置、土地规划利用与用地规模调整、用地出让方案、改变土地用途、调整容积率补缴地价款、承包土地用地收储方案、新征用地保障等重大事项实施集体决策，强化土地资源集中统筹管理和有效供给与保障；实行市国土资源局领导班子分工负责制和用地项目包干制，由局领导分头带队到镇区开展项目落地难和历史遗留问题调研，与镇区共同研究问题216个，解决问题144个，提前介入建设项目用地预审和土地利用规划衔接工作，统筹年度用地指标，上报省国土资源厅用地指标581.19公顷，其中省下达年度计划指标308.12公顷，追加上报指标273.06公顷，获批准用地指标（含往年报批）245.49公顷。省、市重点项目预审完成率分别为93.33%、89.31%，用地报批完成率分别为93.18%、88.75%。

【耕地保护】　2017年，中山市国土资源局实施《中山市目标责任考核办法》，落实耕地保有量和基本农田保护责任制，明确各镇区行政一把手为耕地保护第一责任人，耕地保护纳入镇区政府组织实绩考核和离任审计内容，市、镇（区）、村三级一把手签订《耕地保护目标责任书》，依法保护基本农田和耕地，按时完成“十二五”期间1.18万公顷高标准农田建设任务，2015年度完成任务在省内排名第三位，获省奖励用地指标20公顷；2016年度1193.33公顷高标准基本农田建设任务动工；开展永久基本农田整备区划定工作，全市共划定永久基本农田整备区461.26公顷，为永久基本农田占用和补划奠定基础，完成永久基本农田数据库上报国土资源部；推进耕地提质改造垦造水田工作，完成“中山市非农建设占用耕地情况调查及耕作层剥离和补充水田研究”项目招标；推进板芙镇49.02公顷提质改造垦造水田项目动工建设，完成年度耕地质量等别调查评价与监测；落实《中山市耕地保护补贴实施办法》，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户或其他耕地保护责任单位实施经济补贴，调动农民和农村集体耕地保护积极性，2017年度中山市基本农田补偿标准为200元/年·亩，共1.17亿元，其中，基本农田补贴资金9758万元，耕地补偿资金1979万元。

【地籍管理】　2017年，中山市完成地籍测量786.04平方千米，基本完成地形地籍测量工作，全年完成权属调查46万宗，其中完成农村地籍调查38万宗，完成农村地籍调查213.9平方千米，基本完成各镇区、各村（社区）农村地籍调查外业工作。成立以市政府副市长为组长，市农业局、市民政局、市财政局、市环保局、市国土资源局等14个部门为成员的中山市第三次全国土地调查工作领导小组，启动中山市第三次全国土地调查工作，全年根据市国土资源局土地规划利用、“三旧”改造、违法用地处置等工作核查地类8066宗；建立健全土地确权，农村村民住宅用地审批流程和办事指南，至年底，共办理土地确权审批业务3596宗。处理权属争议21宗，完成网上12345回复63宗，信息回复84宗。

【不动产登记】　2017年，中山市国土资源局房地产交易登记管理所共完成全市二手房地产转让登记69180宗，面积1141.2万平方米，金额443.4亿元。其中，二手房屋交易成交68909宗，面积860.4万平方米，金额391.5亿元，分别比上年增长16.6%、13.6%、41%。优化业务流程，下放不动产坐落变更登记等10多项事权至镇（区）国土资源分局办理，缩短审批层级，实施办结时限再挤压；通过网上申报、平台咨询等方式，帮助群众提高一次性申请成功率，推广应用不动产登记申请网上预约系统，群众申办登记业务实现“随到随办”，开通短信通知服务、网上进度查询和微信查询等方式，方便群众及时了解业务办理进度。7月3日，中山市不动产登记业务管理系统上线启用，推进不动产登记。全年核发不动产权证260751本，不动产证明136331份。打击不动产权假证欺骗违法行为，为办事群众提供鉴别真伪房地产权证服务，全年共查处房地产权假证41本，对使用不动产权假证违法行为立案侦查1宗。

【闲置土地处置与批后监管】　2017年，中山市国土资源局以处置为手段倒逼闲置存量土地盘活利用，建立健全中山市闲置土地处置联席会议制度，从2014年12月至2017年12月底，先后不定期组织召开闲置土地处置联席会议集体决策45次，联合各机关部门规范推进全市闲置土地审查与处置，处置闲置土地1194宗，涉及土地面积3273.33公顷。2012—2017年，全市累计认定闲置土地2253宗，涉及土地面积5184.2公顷；处置闲置土地1938宗，涉及土地面积4538.33公顷，共征缴闲置土地费8.88亿元。其中处置自身原因闲置土地716宗，涉及土地面积1198.87公顷。开展实地调查、查询档案、产权人举证等核查工作，该年度，核查出全市符合闲置土地认定条件322宗，涉及土地面积790.86公顷，处置闲置土地352宗，涉及土地面积713.33公顷，共征缴土地闲置费6644万元。其中，处置自身原因闲置土地36宗，涉及土地面积52.67公顷，征缴土地闲置费5043万元；处置政府原因闲置土地316宗，涉及土地面积660.6公顷。3月，市土地与矿业权公开交易办公室（简称市“交易办”）的土地供后开发建设监测与监管工作统一移交给市国土资源局批后监管科。推行全市建设用地批后全程监督管理，建立健全土地利用管理工作情况定期通报、闲置土地处置定期通报、土地供后开发利用检测情况通报制度，实施土地供后动态跟踪监测管理机制，防范新的闲置土地产生。全年督促动工开发523宗，涉及土地面积1537.6公顷。

【土地储备统筹】　2017年，中山市国土资源局做好市级产业平台土地储备工作。至年底，土地储备总储备量1779.67公顷。全年完成翠亨新区、三乡镇、南头镇、古镇镇土地收储共117.53公顷。配合属地所在镇区开展岐江新城项目、欢乐海岸项目、石岐区总部经济区、东区总部经济区等项目用地的收储工作。推进中心城区（含石岐区岐头村、团结村、员峰村），南部片区（含坦洲镇裕洲村、同胜村、十四村），大涌镇特色小镇、热电项目、重大产业平台（含黄圃镇、大涌镇、民众镇、阜沙镇、三角镇）、神湾镇航天城等项目建设，共征收土地面积2747公顷。加强镇区经营性储备土地统筹管理，与相关镇区签订《储备土地统管协议》50宗，合共入库土地107.07公顷。通过公开出让，成交储备土地4宗，土地面积12.93公顷，包括西区博爱一路旁0.93公顷商业用地、东区紫马岭3.40公顷商业用地、黄圃镇马新工业区8公顷仓储用地、石岐区旧中医院公交枢纽站0.6公顷用地，合同金额7.79亿元。配合公益民生项目建设，包括古香林郊野公园、金钟湖公园、儿童公园、金字山公园、气象公园二期建设项目提供用地支撑，落实105国道扩建交地工作，保障市政府重点公益建设项目落地。2017年，中山市第一年发行土地储备专项债券，市土地储备中心争取债券资金额度21.77亿元，专项资金用于岐江新城项目13.77亿元，民众园项目6亿元，黄圃园项目2亿元。

【征收迁拆管理】　2017年，中山市土地房屋征收管理办公室（简称“市征管办”）落实征地拆迁管理制度，制定《中山市公益性建设项目征地拆迁绩效管理办法》等制度，保障各项重点建设项目实施。市征管办负责、协调、指导南沙港铁路、中开高速等4项国家、省重点项目，纵四线等17项干线公路项目，长江路等22个市政项目，各项目交地任务合计399.94公顷（折合面积5999.1亩），涉及拆迁350宗。至年底，交通基础设施项目年度应交地任务完成交地289.67公顷（折合面积4345亩），完成年度任务交地率76.4%，完成拆迁173宗，年度任务完成拆迁率50%。

【土地市场管理】　2017年，中山市国土资源局制定稳定中山市土地市场公开交易工作方案，确立差别化供地政策，对中山市热点镇区采取土地公开出让价格限制性措施；贯彻执行“土地公开出让价格设置最高限价并转竞配建人才安置房”方案，全市有23宗商业住宅用地采用设置最高限价并竞配建人才安置房方式成交，其中，18宗用地达到最高限价并转为竞配人才安置房，总竞配建面积54.48万平方米，最高1宗竞配建面积13.15万平方米，杜绝哄抬地价市场炒作行为，防止新“地王”产生，遏制房价快速上涨。5月31日，与市公共资源交易中心交接建设用地使用权与矿业权公开上网竞价业务、衔接落实在公开交易领域使用信用记录和信用报告工作，协助推进中山市公共资源交易市场建设。配合省国土资源厅开展供后监管在线巡查交流衔接试运行开发。5月24日，1宗涉案土地在市公共资源交易中心成交，拍卖所得款转交市第一人民法院处置，是中山市首宗配合司法机关完成涉案土地公开转让的成功案例。

        2017年，全市共办理土地公开交易出让成交117宗，面积249.35公顷，金额137.80亿元，平均单价368.43万元/亩，比上年分别增长185.37%、89.61%、94.72%、2.69%。其中，商业用地成交8宗，面积10.50公顷，金额14.35亿元，平均单价910.54万元/亩，分别增长166.67%、28.48%、303.71%、214.22%；商住用地成交42宗，面积76.37公顷，金额110.76亿元，平均单价966.88万元/亩，分别增长200%、72.74%、81.31%、4.96%；工业用地成交67宗，面积162.47公顷，金额12.69亿元，平均单价52.09万元/亩，分别增长179.17%、105.36%、107.11%、0.85%；转让用地成交3宗，面积10.57公顷，金额8.57亿元，平均单价540.33万元/亩，分别增长50%、355.6%、1710.68%、315.64%；流拍7宗，面积5.58公顷。

【审批服务】　2017年，中山市国土资源局完成37项行政许可事项和69项公共服务事项的行政审批标准化工作，新增下放镇区事权15项，取消中介服务事项1项；推进网上办事，集中审批及一门一网工作，实现40%以上网厅办理事项到现场次数为零；推进落实“减证便民”行动，取消证明事项19项，实现住房证明事项全程通办。2017年，市国土资源局审批服务办公室共完成办理各项审批业务5999宗，比上年增长43.6%，其中，地政函2577宗（包括8大类业务：国有土地延长使用年限、国有划拨用地补办出让手续、调整容积率补缴地价款、土地合并、土地分割、改变土地用途、调整用地界线、收回国有用地使用权），预审业务513宗，临时用地43宗，集体土地流转业务59宗，房地产经纪机构业务4宗，地籍调查36宗，不动产登记2767宗，缮房地产证3165宗（本），涉及收费1885宗，金额109.23亿元。

2017年中山市土地公开交易成交业务表

2017年中山市土地公开交易流拍业务表

【土地执法】　2017年，中山市国土资源局坚持“预防为主，预防和查处相结合”工作方针，执行国土资源保护动态巡查执法监察制度，应用在线巡查系统，建立健全市、镇（区）、村三级国土资源动态巡查信息网络体系，延伸国土资源管理与保护触角。东凤、民众、五桂山、小榄、古镇、横栏、三乡、坦洲、板芙、城区等10个镇区分局率先引入无人机航拍巡查技术，无人机巡查迅速到达预先设定监测区，获取准确视频和高清图片，实现巡查监测全覆盖。以动态巡查工作和土地矿产卫片执法检查工作为重心，从源头上依法依规遏制违法占用土地与耕地行为。建立和完善国土资源共同责任制，把违法违规用地消灭在萌芽状态。至年底，动态巡查发现违法用地349宗（含114宗投诉举报案件），涉及土地面积63.28公顷，落实“即建即拆”34宗，涉及土地面积7.28公顷（折合面积109.16亩，其中耕地面积4.4亩），立案查处270宗。全年全市整改2016年度卫片违法用地122宗，涉及土地面积55.33公顷（折合面积829.9亩，其中耕地面积500.9亩）。强化责任追究，对违法用地整改不力的5个镇区主要领导、分管领导实施预警约谈。市国土资源局土地执法监察支队联合市林业局森林公安分局于3月16日至6月15日在全市范围内开展打击破坏林地资源和非法开采矿产资源专项联合行动，派出执法小组2个，采取路面跟踪与夜晚对非法开采重点区域进行伏击等措施，先后查处非法开采案件3宗；3—11月，排查属于“三乱”（乱占、乱卖、乱租农村集体土地）案件133宗，涉及土地面积29.86公顷（折合面积447.9亩），全部落实整改，其中，拆除面积5.5万平方米，复耕复绿面积16.98公顷（折合面积254.76亩），没收违法建筑物面积7790.6平方米，补办手续14宗，罚款187.67万元，移送公安机关违法案件1宗。

【“三旧”改造】　2017年，中山市完善旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造政策，制定《中山市“三旧”实施细则（修订）》，制定《中山市提升“三旧”改造水平促进节约集约用地工作方案》《中山市“三旧”连片改造试点工作方案》，推进石岐区、西区等8个镇区10个“三旧”连片改造试点项目建设。落实全市“三旧”改造标图建库调整更新，督导各镇区加快推进“三旧”改造工作。全年全市新增实施“三旧”改造面积122.73公顷，完成“三旧”改造面积72.2公顷。

【测绘管理】　2017年，中山市国土资源局完成中山市空间地理信息影像数据获取，完成中山市辖区1783.7平方千米数码航空摄影，航摄比例尺为1：2000，地面分辨率优于15厘米，获取高分辨率的、数码彩色的空间地理信息影像数据；组织开展2017年中山市实景三维影像数据建设，数据覆盖规划岐江新城和翠亨新区，总面积150平方千米。依法依规开展中山市测绘行业监督管理。组织实施对全市56家（个）测绘单位（企业）的测绘资质巡查，巡查内容包括测绘仪器设备的种类、数量、编号、专业技术人员资质相关材料等，整改巡查中发现问题；开展对全市48家丙、丁级测绘资质单位和6家外省在中山市从事测绘活动测绘资质单位2017年度测绘质量工作的监督检查；受理核准测绘资质业务79宗；办理基础测绘数据使用行政审批43宗。

       2017年，市国土资源局联合市国家安全局开展中山卫星导航定位基准站安全专项整治行动，核查基准站5个；联合市政府办公室、市经济和信息化局、市文化广电新闻出版局、市保密局等11个部门在全市范围内开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，检查各类型购物中心、超市、书店、文化用品市场、报刊亭（站）、移动地图销售点等各种地图146批次，检查测绘资质单位57个（家），检查全市51个部门、各镇区政府登载地图473个，对发现问题通过市政府督促实施整改，清除“问题地图”。开展全市测绘地理信息领域安全生产专项整治行动，要求全市62个测绘资质单位（企业）开展安全生产自查；组织开展国土资源系统测绘项目管理专项整治，梳理中山市国土资源系统测绘项目所涉及管理制度及执行情况，包括测绘项目立项、政府采购、质量监管、成果汇交、资料整理等，整改发现问题，开展使用2000国家大地坐标系转换工作，完成中山市国土资源局存量数据向2000国家大地坐标系转换工作，建立中山市统一坐标系、1954年北京坐标系、1980年西安坐标系与2000国家大地坐标系的有效联系，开发2000国家大地坐标转换软件，编写《中山市国土资源局国土资源数据2000国家大地坐标转换技术方案》。

【地理基础信息数据建设】　2017年，中山市国土资源局完成中山市土地规划实施管理系统开发及监理服务项目系统设计开发工作，完善用地规划、用地现状、已批用地、已供用地、地形、地籍六大核心数据库。推进中山市地质灾害监测预警信息系统项目建设和不动产登记信息管理基础平台建设。完成2016年数字中山地理空间框架运行维护项目招标采购，做好数字中山地理空间框架、“天地图·中山”的数据更新和推广应用。全年完成土地利用地类核算1.41万宗，编绘、打印土地利用现状图6201份；编绘、打印局部规划图2501份；编绘、打印A4影像图361份；编绘、打印地形图、卫星影像图、政区图、考察路线图、地图275份。处理“三旧”改造标图建库数据，共处理“三旧”改造图斑60个（份）。年内，全市61家测绘单位共完成入宗地红线图和房产基底图51.28万幅，其中内业抽查初检8.11万宗，比上年增长13.7%，内业抽查月检1.24万宗，增长29.3%。完成新测图与旧图纸差异测绘复核，全年累计完成复核工作306宗。做好市国土资源局应用系统业务数据到省网上办事大厅中山分厅共享交换，共有90个服务信息、办事指南、业务手册进驻省网上办事大厅中山分厅。全年所有服务事项总办结36.4万宗，交换到省网上办事大厅中山分厅办结29.4万宗。

【矿产管理】　2017年，中山市国土资源局编制实施《中山市矿产资源总体规划（2016—2020年）》，制定《中山市矿山地质环境保护与治理规划》；落实深中通道专供采石场采矿权协议出让工作。开展城区主干道可视范围废旧石场复绿，年内完成东区长江石场和五桂山龙贡石场复绿整治工程，东区槎桥石场于3月3日确定施工方案，东区三溪石场中标单位于10月23日进场施工。开展中山三乡雍陌温泉采矿权挂牌出让工作；推进中山黄圃省级地质公园建设工作，争取提前验收通过。

【地质灾害防治】　2017年，中山市国土资源局编制《中山市2017年地质灾害防治方案》《中山市突发地质灾害应急预案》《中山市地质灾害气象风险预警业务工作方案》《中山市地质灾害防治十三五规划》（初稿）《中山市削坡建房防范地质灾害技术指南》，落实《中山市地质灾害群测群防员管理办法》，建立健全地质灾害应急预案和群测群防体系工作制度、地质灾害汛期值班制度、三查制度、灾情险情报告工作制度，保障国家与人民群众生命财产安全。指导协助各镇区完成治理地质灾害隐患点18处，清除地质灾害隐患；开展1：50000地质灾害详细调查；建设完成中山市地质灾害监测预警信息系统，并通过省国土资源厅验收。指导和组织五桂山完成以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为内容的地质灾害防治高标准建设，并通过国土资源部验收。3月21日，中山市地质灾害防治协会在南头镇成立，协会会长单位为广东省地质局第十地质大队。市国土资源局做好“天鸽”“帕卡”等台风监测监控防御工作，落实各项防范措施，妥善撤离有关镇区地质灾害隐患点附近居民915人次。

【涉土地房产信访维稳】　2017年，中山市国土资源局做好农村历史征地、房屋拆迁、违法用地、土地房屋产权纠纷、宅基地审核办证、不动产登记、产权继承、纠纷处置，处理信访事项341宗，群众业务咨询事项135宗，投诉举报事项56宗，接待群众上访12批/50人次。履行应诉、义务，依法处理行政诉讼案件。处理行政复议案件143宗、行政诉讼案件155宗、复议败诉4宗、诉讼败诉2宗；办结53件人大代表建议和政协提案。发布信息5018宗，群众之声留言2516条。

（陈万鑫）