【国土资源管理概况】　2016年，根据国土资源部认可的土地利用现状数据，中山市辖区总面积1783.7平方千米，即17.837万公顷（未含海域面积）。包括农用地面积9.12万公顷，其中，耕地面积（含可调整地类）4.92万公顷，园地面积0.46万公顷，林地面积2.86万公顷，草地面积13.19公顷，其他农用地面积（含农村道路、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎等）0.87万公顷；建设用地面积6.85万公顷，其中，城镇村及工矿用地面积6.34万公顷，交通运输用地面积0.35万公顷，水域及设施用地面积（含水库、水面、水工建筑用地）0.16万公顷；未利用地面积1.87万公顷，其中，水域及水利设施用地面积（含河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂等）1.58万公顷，其他草地面积0.18万公顷，其他土地面积0.11万公顷。

    2016年，中山市国土资源局（简称“市国土资源局”）围绕保发展、保红线、保权益工作重点，保障重点建设项目用地，改革创新土地管理机制，节约集约利用土地，强化全市统筹城乡土地综合整治，推进“三旧”改造（指旧城镇、旧厂房、旧村庄）、耕地保护工作，盘活闲置土地，推进供给侧结构性改革，提升土地利用综合效益。年内，中山市获全省耕地保护三等奖、“三旧”改造考核三等奖、广东省地质灾害防治责任考核优秀奖，高标准基本农田建设任务考核位列全省第二名，中山市不动产登记窗口建设成效获国土资源部《中国不动产》刊载推广，中山市闲置土地处置工作经验做法在《中国国土资源报》刊载，珠三角的“金粮仓”──广东省中山市崖口村高标准基本农田建设项目和耕地保护经验由广东省宣传媒体现场直播访谈和在《中国国土资源报》刊载推广。市国土资源局驻石岐区兴中道2号国土资源办公大楼。

【土地管理】　2016年，市国土资源局落实全市国土资源重大事项集体决策机制，执行《中山市土地管理委员会工作规则》，全年召开市土地管理委员会联席工作会议6次，集体决策全市闲置土地处置、土地利用规划规模调整、用地出让方案、改变土地用途、土地开发利用容积率、储备用地收储方案等重大事项，强化全市土地资源集中统筹管理和保障供给，发挥土地资源基础保障作用。落实《中山市国土建设用地供应计划管理办法》《中山市统筹城乡土地综合整治试点实施方案》《中山市耕地保护目标责任考核办法》《中山市城乡建设用地增减挂钩专项规划》；制定《关于促进土地节约集约利用的实施意见》《关于促进低效工业用地盘活利用的实施意见》《关于促进低效征地留用地盘活利用的实施意见》《中山市工业用地“先租后让”，“弹性年限出让”实施细则（试行）》《中山市建设用地容积率管理补充规定》《关于进一步完善经营性建设用地公开交易预申请制度的补充意见》。年内上报省新增建设用地项目351.53公顷（折合5273亩），获批用地面积289.27公顷（折合4339亩，含往年报批）。在65个涉及用地问题的省市重点项目中，供用地55个，剩余10个建设项目用地完成报批手续；编制《中山市功能片区设置方案》，指导各镇区优化土地利用总体规划调整完善方案，优化城乡建设布局，拓宽集约节约用地发展空间。

【耕地保护】　2016年，中山市国土资源局推进板芙镇城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成年度耕地质量和等别调查评价与监测；实施《中山市耕地保护目标责任考核办法》，落实耕地保有量和基本农田保护责任制，明确各镇区行政一把手为耕地保护第一责任人，把耕地保护纳入镇区政府组织实绩考核和离任审计内容，市、镇（区）、村三级签订《耕地保护目标责任书》，依法保护全市基本农田和耕地，推进2015年度高标准基本农田2366.7公顷（折合面积3.55万亩）任务开工建设，完成省下达全市基本农田保护区面积不少于4.087万公顷（折合面积61.31万亩）和耕地保有量面积不少于4.96万公顷（折合面积74.4万亩）的工作任务，获省政府耕地保护考核三等奖；编制《中山市全域永久基本农田划定方案》，中心城区永久基本农田规定成果在全省率先上报国土资源部，并首批获国家批复；落实《中山市耕地保护补贴实施办法》，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户或其他耕地保护责任单位实施经济补贴，调动农民和农村集体耕地保护积极性，下拨各镇区10351万元补贴资金，其中省级基本农田补贴资金929万元，市级耕地保护补贴资金9422万元；至2016年底，全市已建成19个高标准农田项目，共完成农路硬底化223.8公里，沙石路38公里，整修护岸及排水沟渠61公里，新建修建泵站93个，机耕桥14座，新修建箱涵、水闸63座，改善农业生产条件，形成较为完善的农村田间道路系统和农田灌溉系统，形成路成网、林成行、渠相连、沟相通、旱能灌、涝能排的高标准基本农田管理新格局。

【地籍管理】　2016年，市国土资源局完成2015年地籍变更调查和开展2016年度变更调查，启动中山市建设用地地籍调查，全市24个镇区开展调查地籍测量工作，11个镇区开展地籍权属调查工作。5月3日，广东省国土资源测绘院、深圳市勘察研究院有限公司、黄沙勘测规划设计有限公司、湖南省地质测绘院等4个甲级测绘单位成为中山市地籍调查四个片区项目承担单位。5月10日，市国土资源局在中共中山市委党校举办全市地籍调查培训班，400人参加。7月22日，中山市权籍调查管理信息系统建设方案通过中山市政务信息化专家组评审。全市地籍调查项目分为8个标段。年内共完成地籍调查项目测量706.34平方公里，权属调查10720宗，数据整理及建库33万宗，2016年4个标段完成30%以上。市国土资源局整合不动产登记职责，推动全市不动产统一登记工作，至年底，核发不动产权证书26.28万本，不动产登记证明12.93万份。制定《中山市不动产登记信息管理基础平台建设方案》，落实不动产登记信息管理基础平台建设项目资金，完成中山市不动产登记信息管理基础平台项目招标工作，开展全市土地登记确权管理工作，推进全市土地登记规范化建设，规范土地登记流程，使用统一规范化申请、审批表，完善土地确权登记、土地变更登记、注销登记、异议登记工作制度，扩大土地登记覆盖面。全年共办理农村村民住宅用地审批及土地确权业务4366宗；调处土地权争议、纠纷，全年依法受理并回复信访29宗、政务投诉30宗、权属争议案件3宗。

【不动产登记】　2016年，市不动产登记中心试行登记发证业务及城区房地产登记申请网上预约，简化变更抵押权注销登记手续。下放事权至20个镇区国土资源分局承接房地产登记发证业务办理工作，至年底，共办理房地产产权登记2.97万宗，抵押登记6.4万宗，抵押注销登记5.86万宗，商品房确权1464宗，查封登记（含续封与解封）3.6万宗，缮不动产权证书2.9万本，核发不动产登记证书6.34万份，代征土地含印花税315.9万元。打击不动产权假证诈骗行为，为办事群众提供鉴别真伪房地产权证服务，共查处房地产权证假证37本，协助公安部门立案侦查使用不动产假证行为3宗，依法保护群众财产合法权益。

【闲置土地处置与批后监管】　2016年，市国土资源局制定关于闲置土地处置的系列文件，健全中山市闲置土地处置联席会议制度，每月不定期召开联席会议，2014年12月至2016年12月，先后召开联席会议33次，联合各部门规范推进全市闲置土地审查与处置。全年全市共处置闲置土地307宗，面积946.67公顷（折合面积1.42万亩），征缴土地闲置费9676万元，全市闲置土地处置工作成效显著。市国土资源局实施全市建设用地批后全程监督管理，完善土地利用管理工作情况定期通报、闲置土地处置定期通报、土地供后开发利用监测情况通报制度和供后动态监测管理机制，盘活利用闲置存量土地。全年通过实地调查、查阅档案、产权人举证核查，对符合闲置土地认定条件的进行闲置土地认定458宗，面积1093.33公顷（折合面积1.64万亩）；盘活建设用地，督促动工开发建设919宗，面积2200公顷（折合面积3.3万亩）。在2006－2015年中山市已供用土地中，共有599宗、面积2080公顷（折合3.12万亩）被纳入疑似闲置土地图班，全市列入督察问题清单疑似闲置地467宗，面积1540公顷（折合面积2.31万亩），年内全部完成自查和认定处置工作。完善中山市建设用地批后常态化监管机制，实施宗地监管和批量监管双结合新模式，对供后土地开发建设实施动态跟踪监督管理，严防发生新的闲置土地。

【“三旧”改造】　2016年，市国土资源局修订《中山市“三旧”改造实施细则》，制定《中山市“三旧”连片改造试点工作方案》，确定全市“三旧”改造连片改造试点项目10个。4－12月，全市投入“三旧”改造资金57.17亿元，实施“三旧”改造项目62个，面积124.27公顷（折合面积1864亩）；完成改造项目42个，面积84.2公顷（折合面积1263亩），获广东省“三旧”改造三等奖。指导各镇区更新调整“三旧”改造标图建库，实行每月定期汇总各镇区“三旧”改造成效，推进“三旧”改造工作。

【土地储备统筹管理】　2016年，市国土资源局强化市级土地储备统筹管理。至年底，中山市土地储备中心完成东区、三乡、石岐区等土地收储57宗，面积147.07公顷（折合面积2206亩）。配合中山市公益类民生工程项目建设，推进中山市金钟湖风景区、中山市儿童主题公园、东区气象公园等市政公益项目建设，累计提供48.77公顷（折合面积731.56亩）储备土地作为市政公益项目，包括气象公园、金钟湖公园、139博物馆群、市一中校园等公益项目建设用地，合同金额2.8亿元。通过公开出让成交土地3宗，包括港口镇世纪西路商住用地、火炬开发区张家边村工业用地、西区彩虹规划区商业用地，合共10.85公顷（折合面积162.79亩），合同金额3.6亿元。出具控规调整方案审查意见87宗，土地规划调整方案审查意见16宗，总规调整审查意见10宗。探索储备土地前期开发模式，加快储备土地用地报批手续，上报广东省审批16.4公顷（折合面积246亩）。

【土地市场管理】　2016年，市国土资源局完善经营性用地公开出让预申请制度，与市公共资源交易中心沟通衔接，配合广东省国土资源厅开展供后监管在线巡查系统衔接试运行开发，协助中山市公共资源交易市场建设。全年共办理土地公开交易成交业务43宗，面积133.93公顷（折合面积2008.96亩），金额71.24亿元，平均单价354.63万元/亩。其中，出让成交业务41宗，面积131.5公顷（折合面积1972.56亩），金额70.77亿元，平均单价358.78万元/亩；转让成交业务2宗，面积2.43公顷（折合面积36.4亩），金额4731.66万元，平均单价130万元/亩。流拍业务10宗，面积31.8公顷（折合面积477.04亩），其中出让用地7宗，转让用地3宗。

2016年中山市土地公开交易成交业务统计表

2016年中山市土地公开交易流拍业务统计表

【国土行政审批】　2016年，市国土资源局推进“三集中，一分开”（指“将所有审批服务职能向一个科室集中，承担审批服务职能科室向市行政服务中心集中，所有审批服务事项向网上办事大厅集中；推行审批权和监督权分开”）行政审批改革，调整审批事项11项，实行审批事项标准化建设61项。推进事权清理，下放房地产登记发证、二手房转让审批权至各镇区国土资源分局，优化权责清单；开设绿色审批通道，做好国家、省、市重点项目用地保障；开展业务流程再造，实现抵押注销登记1个工作日办结，抵押登记自收件次日起2个工作日办理，地政函审批压缩2个工作日以上，土地登记缩短5个工作日以上，用地预审时限压缩至9个工作日，闲置土地审批并报市政府时限控制在10个工作日完成。全年累计完成办理各类审批业务4177宗，其中，地政函1648宗（包括：延期、补出让、调容、收回、调界、合并、分割、转功能），预审业务562宗，临时用地业务5宗，房地产经纪机构业务2宗，集体土地审批业务31宗，房地产登记发证1929宗。

【土地执法】　2016年，市国土资源局建立健全市、镇（区）、村三级土地资源动态巡查信息网络体系，完善土地管理共同责任制。全年共向各共同责任单位（部门）发出协作函281份，督促办理违法违规用地案件558宗；动态巡查发现违法违规用地435宗（包括98宗投诉举报案件），涉及土地面积126.27公顷（折合面积1894.07亩），执行“即建即拆”64宗，面积6.06公顷（折合面积90.89亩），立案查处290宗。严格按照要求对土地矿产卫片执法检查中发现违法违规用地，采取强力措施开展整治，至年底，中山市违法违规用地立案140宗（另外98宗已整改，作非立案查处）全部立案，立案率、查处率100%， 结案26宗，罚款金额418.22万元，没收违法建筑面积560平方米，强制拆除违法违规建筑面积2万平方米。

【测绘管理】　2016年，中山市政府印发新修订《中山市测绘管理办法》，市国土资源局开展全市20个镇（区）行政区划地图和中心地区地图编制工作，验收通过2000国家大地坐标的推广应用项目成果，把控制测绘成果（中山市统一坐标系）和1: 500、1: 2000及1: 5000基础地形图测绘数据转换成2000国家大地坐标系成果。开展东凤镇1: 500数据化地形图修补测量和数据整理，测绘面积56.25平方公里。2016年实景三维影像数据建设项目覆盖东升镇、东凤镇、南头镇，成图面积150平方公里。中山市连续运行卫星定位服务系统包含中山站、中山黄圃站、中山南朗站、中山坦洲站、中山大涌站共5个基准站，市国土资源局完成中山市卫星导航定位基准站安全风险排查工作。开展2016年测量标志普查工作，普查范围涉及中山市全市域，普查标志点659个，其中，省馆藏国家等级Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等三角点、GPS点、水准点共10个，中山市建立三角点、GPS点、水准点共649个。出台《中山市测绘企业守信激励与失信惩戒实施细则（试行）》和《中山市测绘企业诚信红黑榜公布管理实施细则（试行）》，规范测绘市场管理和测绘市场秩序及测绘市场依法竞争行为。开展2016年中山市地图市场大检查，共检查商场超市27家，书店38家，文具店46家和报刊亭24个，检查地图及地图产品共163种，没有发现存在漏绘、错绘国界线等不合理地图和地图产品。完成中山市丙级、丁级45个测绘资质单位检查，重点检查落实测绘生产质量管理制度及测绘成果质量状况；审核中山市雅城测绘工程有限公司等17个单位测绘资质，其中，办理测绘资质业务变更6个，测绘单位名称、法人变更、地址变更5个，测绘资质升级1个，新申请《测绘资质证书》5个；核发测绘作业证223个，办理测绘项目备案226宗。

【矿政管理】　2016年，市国土资源局完成中山市第三轮矿产资源规划编制。加大自然生态环境保护力度，完成东区长江采矿石场2900平方米、五桂山龙贡采矿石场2100平方米的树苗种植和东区三溪采矿石场复绿工作，严抓共管矿产违法开采行为，落实矿山安全检查，从源头上查处非法开采和消除安全生产隐患，全年完成7家矿泉水和1家地热水开采企业采矿许可证年检工作，上半年征收矿产资源补偿费5.65万元（下半年根据省政府要求，矿产资源补偿费为零）。

【地质灾害防治】　2016年，市国土资源局修编《中山市突发地质灾害应急预案》《中山市地质灾害气象风险预警业务工作方案》《中山市2016年地质灾害防治方案》，联合省第十地质大队专业技术单位对全市地质灾害隐患点开展三查（“三查”指汛前排查、汛中检查、汛后核查）和应急调查工作，共摸清全市地质灾害隐患点94处，明确防御准备工作和制定临灾处置措施。完成治理三乡镇古鹤村新民学校、火炬开发区五星老人活动中心、板芙镇虎爪村群力方桩厂等地质灾害隐患点共17处，实施施工治理12处。全年全市投入地质灾害治理资金2413.82万元。组织火炬开发区完成“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的高标准建设“十有县”。 5月16日，举办全市地质灾害防治知识培训班，来自全市150名地质灾害群测群防员以及地质灾害防治工作人员参加培训学习。

【征地拆迁】　2016年，市国土资源局完善征收补偿政策，严格补偿方案审批，规范征收行为，全年完成广中江项目中山段171.71公顷（折合面积2575.7亩）土地征收、52万平方米的拆迁任务。推进南沙港铁路项目征地拆迁工作，12月29日，率先交地14.33公顷（折合面积215亩）。推进香海大桥项目征地拆迁工作，香海大桥建设项目途经坦洲镇十四、安阜、合胜、裕洲、新合等5个行政村，征收土地面积65.68公顷（折合面积985.2亩），拆迁面积1.3万平方米，至年底，完成项目征收范围内土地勘测、核查、确权、报批等工作。推进横四线、纵二线南段、加二线、沙港路、中山港大桥、南三公路、纵四线终点、同兴路口、二环路东段等项目，其中，中山港大桥扩建工程、广珠中线二期等项目于年底建成通车。指导各镇区开展电网工程项目征地拆迁工作，全年共完成7个变电站8.11公顷（折合面积121.7亩）征地工作，完成19个镇区305基高压输电线路塔基占地补偿和229基青苗赔偿工作。10月20日，举办全市征地拆迁业务培训班，培训130人。

【基础地理信息数据建设】　2016年，市国土资源局完成数字中山地理空间枢架和“天地图·中山”数据更新与推广应用，做好信息安全等保定级测评，完成初次测评和二次测评工作。开展中山市土地规划管理实施系统、地质灾害监测预警信息系统等项目建设，完善用地规划、用地现状、已批用地、供地、地形、地籍等6大核心数据库。建设中山市不动产登记信息管理平台和中山市权藉调查管理信息系统，市国土资源局74个服务事项信息、办事指南、业务手册进驻网上办事大厅中山分厅。至年底，市国土资源局服务事项总办结数量56万宗、交换到省网上办事大厅中山分厅办结数量42万宗；完成土地利用现状地类核算5971宗，编绘、打印土地利用现状图4567份，编绘、打印局部规划图2069份，编绘、打印A4幅面影像图1246份，打印地形图、卫星影像图、政区图、考察路线图、地图等348份，基准房、地价数据修改建库188宗。加强测量图纸用地红线事后监管，做好用地红线入库抽检工作，全年共抽查7.13万宗，删除测量红线6127宗，结案归档2495宗。

【涉土地房产信访维稳】　2016年，市国土资源局坚持解决群众信访合理诉求，运用行政手段和法律思维，完成上级交办信访积案10宗。坚持诉访分离，引导群众通过复议、诉讼手段维权，全年办理行政诉讼、复议案件273宗。夯实基层信访工作，落实各镇区国土资源分局信访答复责任。做好农村历史征地、房屋拆迁、违法用地、土地产权纠纷、宅基地审核办证、不动产登记相关业务来信来访和社会维稳工作，全年共处理信访事件341宗，其中群众来访163批次，共483人；群众来信145批次，复查复核33宗。向社会公开政务信息4384条，依法办理政府信息公开申请1070宗。办结人大建议和政协提案55件。

【全国“土地日”宣传活动】　2016年，市国土资源局围绕第26个全国土地日主题“节约集约用地，切实保护耕地”，配合省国土资源厅开展“6·25”第26个全国“土地日”专题采访活动。6月7日，省国土资源厅组织人民日报广东分社、人民网广东频道、新华社广东分社、广东卫视、《广东国土资源》《中山日报》、中山电视台、中山广播电台等10家媒体记者到中山市开展全国“土地日”专题采访，市国土资源局组织媒体记者实地采访南朗镇崖口村高标准基本农田建设和耕地保护项目。6月25日，省国土资源厅在中山举办纪念第26个全国“土地日”直播访谈活动，分别设置主会场、分会场，主会场设在中山市东方海悦酒店会议大厅，介绍中山市推进高标准基本农田建设与耕地保护的重要举措及成效，重点推介崖口村示范点建设成果、经验和做法；分会场设在南朗镇崖口村，采访记者现场连线，新媒体同步播放。直播访谈活动由广东广播电视台广播新闻中心在珠江网络传媒官方网上网络视频播出， 686新闻工厂微信公众号、广东民声热线网进行图文直播互动。

（陈万鑫）