【国土资源概况】　根据中山市第二次全国土地调查结果和2013年中山市土地利用变更调查成果，中山市土地利用现状为：辖区总面积1783.665平方公里（未含海域面积），即17.837万公顷。包括农用地面积9.28万公顷，其中耕地5万公顷（含可调整耕地），园地4876.21公顷，林地2.88万公顷，草地13.84公顷，其他农用地9112.13公顷；建设用地面积6.64万公顷，其中城镇村及工矿用地6.15万公顷，交通运输用地3370.42公顷，水库及水工建筑1555.38公顷；未利用地面积1.91万公顷，其中水域及水利用设施用地1.58万公顷，其他草地2045.98公顷，其他土地1209.79公顷。

　　2014年，中山市国土资源局（简称“市国土资源局”）围绕保发展、保红线、保权益工作重点，保障重点建设项目用地，严格土地管理，节约集约利用土地，推进全市统筹城乡土地综合整治、“三旧”改造、耕地保护、盘活闲置土地等重点工作，创新土地管理机制，完成各项工作任务。2014年，中山市获全省耕地保护二等奖。市国土资源局驻石歧区兴中道2号国土办公大楼。

【土地管理】　2014年，市国土资源局完善机制，用好增量，盘活存量，探索创新，做好重点项目落地、市级平台建设、闲置土地处置等工作。制定《中山市土地管理委员会工作规则》 《中山市国有建设用地供应计划管理办法》，加强全市土地资源统筹与科学管理；制定《中山市统筹城乡土地综合整治试点实施方案》，稳步推进试点工作，其中，《功能片区设置方案研究计划》和《设施农用地管理办法》形成初稿，《城乡建设用地增减挂钩专项规划方案》通过专家评审；指导镇区开展镇级土地利用总体规划中期评估与修订，合理确定镇区建设用地的规模、布局、结构和时序安排，为未来3年中山市招商引资项目落地提供保障，年内各镇区完成中期修订方案初稿。全年通过重点项目联席会议集体决策安排省下达的年度新增建设用地指标579.54公顷（折合8693亩），基本满足优质项目和重点民生工程项目建设用地需求；做好用地报批和供应，年内上报用地面积502.14公顷（折合7532亩），已获批准（含往年报批）面积581.8公顷（折合8727亩），供应土地面积354.4公顷（折合5316亩）。解决24个“马上办”项目用地问题，开展城乡土地统筹综合试点工作，统筹全市剩余城乡建设用地规模，安排土地373.34公顷（折合5600亩）用于坦洲镇第3工业园区4期、南头镇阜沙镇经济协作区启动区、民众镇保税园区和神湾镇旅游产业服务集聚区4个市级产业平台和翠亨新区建设，200公顷（折合3000亩）用于35个优质招商引资项目建设，保障市级产业平台和重点项目建设。落实《中山市土地管理工作目标考核奖励方法》，安排用地指标32.67公顷（折合490亩）奖励全市耕地保护和节约集约用地前7名以及土地执法监察前5名镇区，推动落实土地管理共同责任制。其中板芙镇、沙溪镇、民众镇、神湾镇、南朗镇、东凤镇、古镇镇获“耕地保护和节约集约”考核奖前7名；石岐区、西区、东区、板芙镇、五桂山获“土地执法监察”考核前5名。

【闲置土地处置】　2014年，市国土资源局制定《关于闲置土地处置的实施意见》和《关于促进闲置土地处置的实施意见》，建成闲置土地管理信息系统，推进全市闲置土地处置利用。全年全市认定闲置土地722宗，面积1667公顷（折合2.5万亩）；处置闲置土地408宗，面积1193公顷（折合1.79万亩），征缴闲置土地费4633.7万元。通过处置闲置土地，解决港口镇广东游艺文化产业城等15个项目落地问题。建立健全常态化用地批后监督机制，增设用地批后监管科，2014年起实施批后监管职能，落实市、镇两级土地市场动态系统更新改造，通过宗地监管和批量监管双结合模式，定期对疑似闲置建设用地开展实地核查，跟踪监管土地供后开发建设情况实施动态，严防产生新的闲置土地。

【耕地保护】　2014年，市国土资源局落实耕地保护目标责任制，明确行政一把手为耕地保护第一责任人，将耕地保护纳入镇区政府领导实绩考核和离任审计内容，市、镇（区）、村三级签订《耕地保护目标责任书》，依法依规保护基本农田和耕地，完成省下达中山市基本农田保护区面积不少于4.38万公顷（折合65.8万亩）和耕地保有量面积不少于4.96万公顷（折合74.4万亩）的耕地保护任务。建设高标准基本农田，编制完成《中山市土地整治规划（2011-2015）》，建成首期高标准基本农田3640公顷（折合5.46万亩）。修订《中山市耕地保护补贴实施办法》，明确2015—2017年3个年度基本农田补贴标准从原来每亩每年50元分别调整提高为100元、150元、200元，其他耕地每亩每年补偿50元、75元、100元。在省政府发放耕地保护经济补贴资金基础上，由市财政对承担保护耕地任务的农村集体经济组织和农户或其他责任单位实施经济补贴。全年跨年度向镇区下发省、市基本农田保护资金补贴3101.5万元。

【“三旧”改造】　2014年，中山市强化工作机制，推进“三旧”（指旧城镇、旧厂房、旧村居）改造，共完成“三旧”改造项目28个，涉及土地面积75.6公顷（折合1134亩）；新增实施“三旧”改造项目48个，面积148.3公顷（折合2224亩）。投入“三旧”改造资金67亿元，节约土地69.73公顷（折合1046亩），节地率92%。2014年，完美金鹰广场、金域蓝湾花园、大涌镇尚都红木文化博览城、华南家电创新区获确定为广东省“三旧”改造重点项目，共涉及土地面积61.13公顷（折合917亩），资金总投入100亿元。

【土地储备】　2014年，市土地储备中心开展市级土地储备统筹能力研究和编制市土地储备规划，启动储备土地片区控规修编，推行中山市储备土地代理记账制度。全年上报国家和省新增储备用地面积67.91公顷（折合1018.59亩）；完成收地40公顷（折合600亩）；公开出让3宗，面积7.49公顷（折合112.34亩），出让金额7720万元；划拨用地1宗，面积2.74公顷（折合41亩）；落实征地留用地2宗，面积27.07公顷（折合406亩）。

【土地市场】　2014年，市土地与矿业权公开交易管理办公室落实供地计划，创新土地交易计价方式，规范土地使用权公开交易和矿业权公开交易的市场行为。全年办理全市土地公开交易171宗，成交120宗，面积210.38公顷（折合3155.75亩），成交金额25.54亿元，超出底价2.7亿元，平均单价80.95万元/亩。实施经营性用地按楼面地价出让政策，共出让成交土地12宗，面积27.19公顷（折合407.75亩），平均成交楼面地价1338.42元/平方米；推进国有土地网上竞价出让，在建立“三镇区一中心”（“三镇区”指古镇、东凤镇、火炬开发区，“一中心”指土地储备中心）试点基础上，全面推广应用网上竞价新方式，全年网上竞价出让国有土地60宗，面积167.6公顷（折合2514亩），成交金额11.51亿元。公开出让涉及土地平整土石方资源2宗，面积48.7公顷（折合730.5亩），成交金额2948.4万元。集体建设用地流转公开转让成交1宗，面积20.85亩，成交金额947.55万元。

2014年中山市土地公开交易成交业务统计表

2014年中山市土地公开交易流拍业务统计表

【土地执法】　2014年，市政府组建中山市国土资源联合执法领导小组，在公安机关设立执法监察警务室，建立联合执法新机制；协同建立国土资源行政非诉执行案件裁执分离新机制。市国土资源局联合市纪委制定《关于进一步落实土地管理共同责任制的若干意见》，提请市政府约谈违法用地问题严重的镇区负责人，督促所在镇区限期落实违法用地整改。制定各镇区国土执法监察中队职责与奖惩制度，落实动态巡查责任。利用省国土资源厅在线巡查系统，鼓励各国土资源分局执法监察中队创新利用无人机等方式进行空中巡查，及时发现并查处违法用地行为。采取强有力措施，整治卫片检查和动态巡查发现的违法违规用地情况。全年市国土资源局土地执法监察支队动态巡查发现查处违法用地613宗，涉及土地面积174.06公顷（折合2610.87亩）。全市违法用地图斑508宗，面积253.15公顷（折合3797.33亩），立案查处473宗，自行整改30宗，整改拆除74宗。全年向市公安机关移送违法违规用地案件25宗，结案15宗，抓捕29人；向市纪委移送违法违规用地案件18宗。12月17日，市政府召开全市违法用地整改工作会议，成立违法用地整改专项工作领导小组，由市长担任组长，市政府分管国土、公安工作的副市长任副组长，市监察局、国土资源局、公安局、法制局、检察院以及供电、供水公司等单位负责人为成员，会议部署各镇政府、区办事处一把手领导，对所有违法用地和违法建筑建立台账，制定方针，采取措施全力整治。

【测绘管理】　2014年，市国土资源局推进中山市第一次全国地理国情普查。7月14日，广东省第一次全国地理国情普查办公室到中山市开展过程质量监督抽查，承担中山市第一次全国地理国情普查项目单位中山市测绘工程有限公司、中山市榄建测绘工程有限公司、中山市置信测绘工程有限公司及中山市普查办有关工作人员全程参与。全年完成南朗镇和港口镇片区31平方公里1：500数字化地形图测绘与数据整理工作，中山市全球卫星定位系统（GPS）E级控制网联测项目成果通过验收。组织开展中山市连续卫星定位服务系统建设项目，建成基准站5个、建设数据处理中心和用户管理系统1个，形成覆盖全市的连续卫星定位服务系统；组织实施1：2000图数据更新项目、兴趣点（POI）采集与建库项目；更新1：2000线划图项目。完成“天地图·中山”、三维服务平台、“一村一镇一地图”等项目。累计向20个政府机关部门提供数据服务，建成数字地理空间框架推广应用系统7个。完成全市42家乙级、丙级、丁级测绘资质单位的复审换证，其中乙级5家、丙级13家、丁级24家。组建2014年中山市测绘质量监督检查工作领导小组，11月起，对全市丙、丁级测绘单位进行测绘产品质量监督检查。举办2014年中山市测绘专业技术人员继续教育培训班，培训35家测绘单位技术人员127名。

【矿政管理】　2014年，市国土资源局制定《关于建设用地土地平整涉及采矿问题处理工作方案》，规范建设用地及采矿土地平整问题。制定《中山市零星分散矿产资源处理工作方案》，规范零星分散矿产资源开发秩序，创新建立零星分散矿产资源管理长效机制。做好城区主干道可视范围内废旧采石场复绿，加快复绿东区长江等石场3个。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，做好矿山开采安全生产工作。完成8家矿泉水和地热水开采企业的采矿许可证年检工作，征收矿产资源补偿费14.49万元。

【地质灾害防治】　2014年，市国土资源局制定《中山市2014年地质灾害防治方案》，修编《中山市突发地质灾害应急预案》，指导各镇区完成2014年地质灾害隐患点搬迁治理任务，其中整治效果比较好的有沙溪镇圣狮正街大王陂1号山体、龙头环村凤岭公园东南侧不稳定斜坡，三乡白石银狐山庄西侧不稳定斜坡，西区长洲村自行车厂东侧不稳定斜坡等。与市气象局联合制定地质灾害气象风险预警业务工作方案，建成中山市地质灾害气象风险预警短信通知系统，年内发出预警信息3150条，提前组织撤离临灾人员200人。通过竞争上岗选拔任用中山市环境监测站站长，加强地质环境监测与地质灾害防治。采用进学堂、入村户等方式，宣传地质灾害防治知识，增强村民群众防灾、减灾意识和应急避险能力；编制完成中山市地质灾害监测预警信息系统建设方案。3月14日，《中山市地质灾害防治“十二五”规划》通过专家评审。5月8日，中山市“5·12”防灾救灾宣传周启动仪式在华润万家商场门前举行，市国土资源局设摊位接受市民群众咨询。

【地籍管理】　2014年，市国土资源局完善土地确权登记、土地变更登记、注销登记、异议登记工作制度，共办理土地登记发证7630宗，发证面积53.68公顷（折合805.19亩）；办理农村集体土地所有权确权登记发证1245宗，面积2.78万公顷（折合41.78万亩）。完成年度土地变更调查和耕地后备资源调查与评价，推进土地调查数据库权属信息更新试点工作，开展中山市地籍调查前期准备工作，为不动产统一登记做好铺垫。受理调处土地权属争议、纠纷案件3宗。

【征地拆迁】　2014年，市土地房屋征收管理办公室开展全市土地房屋征收补偿工作，确保国家、省、市重点交通基础设施项目和市重点民生公益建设项目开展。广中江高速公路项目中山段完成征地161.55公顷（折合2423.3亩），完成率94%；涉拆迁房屋378户，已签订拆迁补偿协议房屋321户。完善《中山市交通基础设施及公益性建设项目征地拆迁补偿标准》规范性文件，为征地拆迁补偿政策修订提供决策依据，确保新修订的补偿政策与现时经济发展水平相适应，符合群众合法利益；协调广珠西线高速公路三期、广珠城轨、太澳高速公路等项目建设单位解决一批公益性建设项目征地拆迁历史遗留问题，协助十水线等干线公路建设项目解决土地房屋征收难题。6月20日，中山市2014年征地拆迁业务培训班在市委党校举办，培训各镇区分管领导、市土地房屋征收管理办公室、市各有关单位负责人及相关业务工作人员共239人。

【地理信息】　2014年，中山市基础地理信息中心推进“天地图·中山”项目建设，完成在线服务数据集、运行支持环境和在线服务软件系统等建设，8月通过市经信局组织的项目综合验收；11月，经国家测绘地理信息局测评审核，“天地图·中山”市级节点接入国家主节点，实现与“天地图”主节点和“天地图·广东”的服务聚合与协同服务，为全国、广东省、中山市提供地图服务。推广应用数字中山地理空间框架建设成果，完成向20个单位（部门）提供基础地理信息数据服务。全年建设推广应用系统7个；完成市国土资源局所有服务事项总办结37.25万宗，转至市行政服务在线办结数20.53万宗，办结率55%。完成全市土地利用现状地类核算3714宗，编修、打印土地利用现状图6154份，局部规划图3261份，编修、打印A4幅面影像图1172份，编修、打印地形图、卫星影像图、政区图、考察路线图等各类地图1215份，市基准房价、基准地价数据修改建库214宗；完成1999年土地利用现状图数字化、2013年与2014年卫片执法监察图斑汇总；完成新测图与旧图纸差异测绘复核604份；配合市国土资源局完成中山市ZSCORS（指中山市连续运行卫星定位服务系统）网络的全市域数据采集和数据测试。

【涉土地房产信访】　2014年，市国土资源局贯彻执行《广东省信访条例》，制订《中山市国土资源局信访工作规程》，化解社会矛盾，做好农村征地拆迁、违法用地、土地产权纠纷、宅基地审核与发证、房地产相关业务的来信来访和社会维稳工作。全年共受理信访事项347宗，其中群众来访197宗、535人次（含群体上访9宗、172人次），来信150宗；协助完成上级交办的信访复查复核案件50宗，回答群众业务咨询801次；做好行政复议及诉讼案件应诉工作，处理行政复议案件52宗，处理行政案件116宗。

【中山市首次爆破拆除“两违”建筑】　2014年10月17日，市国土资源局与黄圃镇政府对位于该镇大雁村3座8层违法违规建筑实施定向爆破拆除。该违章建筑物合计占地0.28公顷（折合4.2亩），总建筑面积6200平方米，为典型“两违”（指未取得合法土地使用权证，也无办理任何报建手续）建筑。2013年7月、2014年2月和2014年5月，黄圃镇相关部门多次对3座“两违”建筑进行警告和制止，并且先后停电8次。至爆破前，其中2座高楼已建成出租屋并对外出租，更有租客入住。经黄圃镇政府、黄圃国土资源分局及相关部门研究和多方论证，决定使用爆破方式实施拆除，以对今后中山市全面整治违法用地、违章建筑行为起警示作用，遏制违法用地、违章建筑情况。此为中山市第一次采用爆破方式拆除违法违章建筑。

（陈万鑫）