【国土资源概况】　中山市2011年变更调查土地利用现状为：辖区总面积267.55万亩（未含海域面积），包括：农用地面积141.29万亩，其中，耕地面积18.83万亩，园地面积28.87万亩，林地面积45.05万亩，草地面积1424.17亩，其他农用地面积（包括农村道路、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎）48.40万亩；建设用地面积96.55万亩，其中，城镇村及工矿用地面积89.29万亩，交通运输用地面积4.93万亩，水利及水利设施用地面积（包括水库水面、水工建筑用地）2.33万亩；未利用地29.70万亩，其中，水域及水利设施用地面积（包括河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂等）24.28万亩，其他草地面积3.44万亩，其他土地面积1.98万亩。2012年，中山市国土资源局（简称“市国土资源局”）做好“三旧”改造、卫片执法监察、集体土地所有权登记发证、闲置土地处置、耕地保护等工作。市国土资源局驻东区兴中道2号国土办公大楼。

【土地资源管理】　2012年9月6日，国务院批准《中山市土地利用总体规划（2006—2020）》。中山市级土地利用总体规划经过5年论证编修，以集约节约利用土地资源为指导思想，确定重点发展区域，落实重点项目用地规模，实现土地利用方式的根本性转变，合理确定中山市中心城区控制范围，建立图、数一致的规划数据库，为基本农田保护和土地规划管理等日常土地管理工作提供基础性依据。土地利用计划方面，市国土资源局通过细化和差别化计划管理，保障安居工程、基础设施和重点项目建设用地，优化项目筛选程序，建立台账管理制度，实行土地利用计划动态管理。2012年省下达中山市年度用地计划6275亩，其中农用地4927亩，全市共上报省国土资源厅建设用地82批次、面积12241.76亩，已获批准（含往年报批）58批次、面积9907.92亩；全年共供应新增建设用地190宗、总面积9681.4亩，其中，招拍挂出让供地138宗、面积8537.8亩，协议出让供地40宗、面积870.17亩，划拨供地12宗、面积273.42亩。清理全市批而未供的用地，督促经省政府批准并领取用地批文的宗地办理供地手续，或由政府进行土地储备，并加强批后监管，改变有项目无地、有地无项目的被动局面；全面开展调查审核工作，处置全市闲置用地，建立全市疑似闲置土地数据库，针对具体宗地提出相应处置办法，拟定《中山市落实<闲置土地处置办法>实施方案》，9月经市委市政府批准实施修订《中山市闲置土地处置实施办法》，已报送市政府审批。推进全市农村集体土地所有权确权登记发证工作，全年全市2406个村民小组全部开展界址点、界址线的外业指定，2256个村民小组完成权属界线核定，进场开展测量宗地数9011宗，形成闭合图斑宗地数8818宗，开展外业权属界线工作待核定界线宗地1584宗，闭合宗地确认并制作土地权属调查表宗地数7035宗，完成权属界线调查表签订4027份。至年底，中山市农村集体建设用地办结5617宗确权登记，其中，宅基地初始确权登记2135宗，变更登记3391宗，注销登记91宗。集体土地补出让用地29宗，出让面积4141.9平方米，处理土地权属纠纷36宗。制定《中山市农村宅基地管理实施细则》及土地登记规范流程，扩大全市农村集体土地登记覆盖面。制定《中山市土地管理工作目标考核奖励办法》，送市政府审议，把耕地保护、“三旧”改造、闲置土地处理、违法用地查处等工作成绩与新增建设用地指标分配挂钩。更新青苗补偿、集体农用地补偿、集体建设用地补偿各项标准，推进房地产征收补偿工作。

【耕地保护】　2012年，市国土资源局坚守耕地红线，完成省下达中山市基本农田保护区面积不少于65.8万亩和耕地保有量面积不少于74.45万亩的总体要求。全年建成民众镇群安8000亩省级高标准基本农田示范区和黄圃镇三乡围、三角镇西丫尾围、大涌镇木围等农田整治，新设置63个基本农田保护牌和270个基本农田界桩。结合中山市土地管理历史遗留问题和新规划实施以来出现的问题，组织编写《中山市统筹城乡土地综合整治试点方案》，探索并建立城乡土地统筹利用的规划制度、产权制度、市场制度、监管制度，上报省政府审核。建立耕地保护经济补偿机制，会同市农业、市财政等部门拟定《中山市基本农田保护补贴实施办法（试行）》，经市政府同意实施，明确在省的补贴基金基础上，由市财政补充资金。对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织、农户或其他责任单位进行经济补偿，调动农民保护基本农田的积极性。落实耕地保护责任制，对各镇区耕地保护情况进行考核，全市新增建设用地占用耕地2841亩，全部实现占补平衡。

【“三旧”改造】　2012年，中山市坚持“盘活总量，集约高效”的原则，以开展“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造（简称“三旧”改造）的重要手段，加强城镇土地资源的统一规划、统一开发、统一管理，提高全市土地的使用效益，中山市“三旧”改造办公室共累计认定全市“三旧”改造项目2926个，面积4.49万亩，其中，2012年认定全市“三旧”改造项目1362个，面积1.53万亩，超额完成市政府“年内认定实施‘三旧’改造项目面积1万亩”的工作任务。中山市“三旧”改造工作获全省二等奖。

【土地储备】　2012年，中山市土地储备中心扩大土地储备量和土地供应量，根据城市建设需求，坚持优化城市土地出让利用结构、保障经济建设发展和重点工程建设土地供给的原则，执行经营性用地和工业用地“招拍挂”公开出让制度。至年底，中山市土地储备中心通过公开挂牌出让土地面积2589亩，合同金额16.305亿元，扣除税费及还贷外，上缴财政基建任务6.776亿元；划拨土地3宗，面积142.85亩，其中，2宗为西区彩虹规划区50亩和东区南外环路与悦来南交界处28亩，用于中山市保障性住房建设用地；1宗为电子科技大学中山学院建设用地64.85亩，用作教育建设用地。

【土地交易市场】　2012年，市国土资源局贯彻执行《中山市建设用地使用权公开上网竞价实施细则》，推进土地与矿业权公开交易的规范化、市场化、制度化、信息化管理。全年全市土地公开交易成交204宗，比上年下降50.96%；面积8783.17亩，下降33.93%；成交金额600660.05万元，下降36.64%；超出底价12865.63万元，下降91.73%；平均单价68.39万元/亩，下降4.1%。全年中山市流拍地块44宗，增长83.33%，面积1053.72亩，下降10.36%；其中，出让流拍16宗，面积481.93亩；转让流拍28宗，面积571.79亩。8月，正式启用土地使用权上网竞价保证金系统，并将其嵌入公开交易系统中运行，至12月底，土地使用权上网竞价保证金系统完成8宗上网竞价交易业务。配合市纪委监察部门推进电子纪检监察综合平台建设，对土地网上交易进行实时电子监察，加强土地网上交易的电子监管力度。12月，启用市镇两级土地市场动态监测与监管系统，推进中山市土地使用权上网竞价交易，全年通过公开交易系统上网竞价交易13宗，其中，土地出让成交12宗，面积951.16亩，成交金额44905.71万元，平均单价47.21万元/亩，超出底价1480万元；转让土地成交1宗，面积3.24亩，成交金额302万元，平均单价93.31万元/亩，超出底价191.95万元。集体建设用地使用权首次实施流转公开交易5宗，均为工业用地，面积36.34亩，成交金额1453.72万元，平均单价40万元/亩。科学编制工业用地控规指标，以土地资本推动产业发展，全年工业用地出让72宗，面积3923.44亩，成交金额13.67亿元，平均单价34.81万元/亩。按照国家《矿业权交易规则（试行）》、《广东省探矿采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》、《广东省矿业权公开交易管理暂行办法》，结合中山市实际，制订《中山市矿业权交易管理办法》（送审稿）报送市法制局审核。

2012年中山市土地公开交易成交业务统计表

2012年中山市土地公开交易流拍数据表

【地价动态监测】　至2012年底，中山市城市地价动态监测系统覆盖中心城区范围，其中商业用地监测面积134平方公里，划分15个地价区段；居住用地监测面积134平方公里，划分16个地价区段；工业用地监测面积127平方公里，划分15个地价区段，分别设立19个商业用地、21个居住用地、20个工业用地的地价监测点，并进行定期检查、更新，建立地价监测点资料库。5月14日，国土资源部通报2011年105个国家级地价动态监测城市年度工作综合评比结果，中山市地价动态监测工作综合考评位列第13名。

【土地执法监察】　2012年，市国土资源局土地执法监察支队明确巡查区域、巡查次数，严格巡查登记，落实巡查责任，对各类土地违法行为早发现、早报告、早制止，杜绝或减少违法用地案件的发生。土地执法监察部门通过动态巡查发现违法违规用地案件共95宗，涉及违法用地面积246.15亩，其中耕地15.75亩，已全部立案查处。2011年土地矿产卫片执法检查中，国土资源部下发中山市被卫星监测到土地矿产卫片图斑共895宗，涉及土地面积2.15万亩，其中耕地面积3435.8亩。经核实，其中合法用地图斑650宗，涉及土地面积1.91万亩（其中耕地面积3084.3亩），违法用地图斑245宗，涉及土地面积2419.9亩（其中耕地面积351.5亩）。2012年，全市共立案查处上述违法用地230宗，面积2247亩，其中涉及耕地330亩，并全部下达处罚决定书；非立案处理拆除复耕15宗，面积23.6亩。经查处整改，中山市通过省政府土地卫片执法检查验收。配合中山市城市管理行政执法局开展岐江河流域违法建设专项整治工作。协助中山市“三旧”改造办公示“三旧”改造中涉及历史违法用地，共处理历史违法用地911宗，面积7177亩。配合市政府对全市违法复产的实心粘土砖厂进行查处。

【测绘管理】　2012年，市国土资源局结合中山市测绘市场管理实际，组织修订《中山市测绘管理办法》，12月28日送市法制局审核。配合高标准规划和高标准建设翠亨新区的需要，完成火炬开发区和南朗镇1∶500地形图修测补测与数据整理项目，面积117.3平方公里；组织开展中山火炬开发区马鞍岛、南朗镇崖口村和小榄镇118.4平方公里1∶500数字化地形图修测、补测、数据整理工作；完成火炬开发区马鞍岛和南朗镇崖口村测绘；利用GPS（全球卫星定位系统）技术为城乡建设、资源管理、防洪抗灾等提供快速、高效、适时的三维空间定位服务，建立中山市大地测量基础三维坐标框架，推进连续运行卫星定位服务系统的社会化应用，组织开展中山市似大地水准面精化项目建设相关工作，至11月21日全面完成该项目的测量与计算工作，包括埋设和测量框架点6个、GPS—C级控制点45个、测量二等水准路线629.8公里。

2012年，中山市完成测绘资质年度注册审核工作，全市共有注册测绘单位41个，其中乙级测绘单位4个，丙、丁级测绘单位37个。实施测绘项目备案制度，要求凡在中山市承担一定规模测绘项目的测绘单位须备案登记，全年共有274宗测绘项目办理备案登记。落实市政协十一届一次会议《关于堵塞商品房测量漏洞，减少商品房销售面积误差引发纠纷的建议》的提案，引入市场竞争的第三方机制监管房产面积测量，减少预售面积和商品房面积的差异，规定在商品房预售面积申报资料须有测绘资质的测绘单位印章。打破房屋面积由开发商单方委托测绘公司测量的垄断局面。贯彻执行国家《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》，5月，启用全国统一的测绘地理信息市场信用信息管理电子平台网址，开展全市测绘单位信用信息采集和信用等级评价，至年底，完成全市具有测绘资质单位基本信息导入、录入工作。全年共办理宗地红线确立、房地产测绘成果质量审核535宗，其中，新测绘成果与原测绘成果差异审核95宗，新建商品房宗地红线确立审核440宗。

【矿政管理】　2012年，市国土资源局加强矿产资源开采与保护监管，规定国道、省道、中山路、博爱路、城桂路两侧沿线可视范围原则上不得开办采矿场，对无采矿许可证的矿山和泥场进行查处关闭取缔。开展矿山安全生产检查，不定期组织对已关闭的矿山、无证勘查开采取缔矿点、矿泉水企业生产设备管理维护状况和值班制度、生产线防范事故等进行安全隐患排查和整改。完成8家矿山开采企业采矿许可证年检、7家矿泉水和1家地热水开发利用及矿产资源储量登记统计工作，全年矿产资源征收补偿费14.94万元。加强治理矿山生态环境及地质环境，开展城区主干道可视范围内5个废旧采石场复绿，包括槎桥石场、三溪石场、长江石场、龙贡石场、南区旗山石场。年内采石场复绿验收面积17万平方米，累计复绿面积80.5万平方米。办理建设用地地质灾害性评估备案1宗，办理建设用地压覆矿产资源备案3宗。

【地质灾害防治】　2012年，市国土资源局建立专业地质灾害防治队伍，提高中山市地质灾害环境管理质量。7月，成立中山市地质环境监测站，为市国土资源局管理的公益一类正科级事业单位，主要承担日常地质环境（含地质灾害、矿山、地质遗迹）监测、保护、调查评价、应急处理、宣传等。受地质环境脆弱、经济建设活动增加，以及极端天气频发的影响，全市地质灾害隐患点由过去112个增加至2012年度173个，受威胁总人数1577人。全年中山市突发性地质灾害（滑坡、崩塌）占地质灾害总数82%。市国土资源局在汛前成立以地质灾害防治专业技术人员为主的排查小组，指导各镇区对所管辖区域内地质灾害隐患点开展拉网式排查，用GPS对隐患点逐点定位、建立台账、登记造册；在汛期做到雨前排查、雨中检查、雨后核查，确保隐患及时发现并消除；汛后组织开展地质灾害隐患核查，建立整治台账，管理好市财政用于地质灾害隐患点工程治理与应急处置工作的突发性地质灾害应急专项资金120万元。

【地理信息】　2012年7月12日，中山市基础地理信息公共平台项目通过中山市经信局和专家组整体评审验收。该项目于2010年立项建设，2011年12月通过省国土资源厅和专家组评审验收。2011年12月28日起，推广运用数字中山地理空间框架建设成果，市民政局、市水务局、市人力资源与社会保障局、市卫生局、市规划局、中顺大围等单位率先使用中山市地理信息公共服务平台。中山市公众电子地图作为数字中山地理空间框架的重要组成部分，是运行于互联网环境面向社会各界人士的公众电子地图系统，集网络、电子地图及数据库于一体，为政府、企业、公众提供大型互联网地图服务，市民群众可通过网站访问和使用这一公众电子地图服务系统。该项目全年完成房地产数据入库24.67万宗，其中，完成宗地入库13.02万宗，房产入库11.65万宗；制作1∶10000宗地示意图12.50万宗；完成土地利用现状地类核算7654宗，编绘、打印土地利用现状图1.24万份、农村集体土地发证附图133份、局部规划图1.43万份、中山市“三旧”改造影像图1403份，编绘、打印地形图、卫星影像图、政区图、考察路线图、地图等1285份，中山市基准房价、地价数据修改建库178宗；对中山市24个镇区新增和修改467个“三旧”改造图斑进行汇总、标图入库；对2011年度795个卫片土地执法监察图斑进行制作和打印；完成50.22万条（其中中心城区6.45万条，镇区43.78万条）地名地址匹配工作；3月，完成广东省中山市第三次全国文物普查不可移动文物分布数字化任务。

【征地拆迁】　2012年7月6日，中山市征地拆迁管理办公室更名为中山市土地房屋征收管理办公室（简称“市征管办”），制定实施《中山市交通基础设施及公益性建设项目征地补偿指导意见》，更新与修订征收土地青苗补偿标准、集体农用地补偿标准、集体建设用地补偿标准，规范国有土地上的房屋征收与补偿工作；修订《中山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》报送市政府审定。全面完成广中江高速公路（中山段）责任书、委托书、工作合同的签订，并按合同拨付征地款到沿线镇区。江番高速公路建设被纳入广东省第三批扩大内需项目，拟投资规模140.98亿元，选址广州市、中山市、江门市和顺德区，途经中山市古镇、小榄、东凤、南头、黄圃5个镇，涉及征用土地面积2630亩。

2012年，市征管办有序推进广中江高速公路、翠亨村兰溪河整治、雨污分流（主要包括西河涌泵站、发疯涌泵站、崩山涌泵站、南区职教园区2号污水泵等）、孙文中路至中山学院间市政道路等4项新项目的房地产征收工作，征地面积3452亩、房屋352户。博爱路悦来南路下穿隧道、广珠西线三期工程、市实验高中、五桂山职教园区、广珠城轨快速轨道配套站场等项目进入收尾阶段。成立工作组协助市交通集团开展中山市东部快线、广珠中线、纵四线等10个项目的土地房屋征收工作。创新递减式政府征收搬迁奖励机制，引入个体奖励与分片整体奖励相结合的激励性机制。139历史文化博物馆群项目占地面积22.25亩、涉及征收房屋114户，至8月20日，除产权不明确的11户外，全部被征收人完成协议签订并搬迁，创下中山市房地产征收在公告公布的90日内签约率达100%的新纪录。

【信访维稳】　2012年，市国土资源局作为市政府集中处理信访突出问题及群众性事件联席会议成员单位，致力于解决农民土地信访突出问题、合理诉求，维护来信来访者的合法权益。启动维稳信息每日“零报告”机制，确保每天24小时开通电话值班，每天按时报送信访信息。全年立案受理群众来信来访331宗，其中，群众来信144宗，来访187批次422人次，集体上访13批次103人次。市国土资源局在线网站“群众之声”回复网民咨询共1970宗，回复中山市行政服务在线咨询247宗。全年共办理行政复议案件37宗，行政诉讼案件69宗；协助检察院、人民法院、公安机关、税务机关等部门执行查封案件4554宗，解封案件1767宗，续封案件481宗。

【行风与队伍建设】　2012年，市国土资源局制定《中山市国土资源局领导干部廉政谈话实施办法（试行）》、《中山市国土资源局中层干部述职制度》、《中山市国土资源局领导干部廉政档案制度》、《中山市国土资源局政务督查工作制度》，规范国土工作。全年市国土资源局11个党支部在创先争优活动情况、推动中心工作和重点任务完成情况、承诺践诺情况、组织和党员队伍建设情况等评议项目中，群众平均满意率为97.2%。3月和6月，制定《中山市国土资源局中层干部竞争上岗暂行办法》和《中山市国土资源局加强人才队伍建设和实施意见》，规范干部选拔任用工作，配合省国土资源厅和市委组织部做好3名处级领导干部及8名科级干部、9名镇区国土分局副局长、12名股长的选拔任用工作，招考录用新考公务员10人。开展“三打两建”专项行动和“两整治一改革”（指土地和矿业权交易、整纪纠风2个专项整治，深化国土资源管理体制改革）专项行动。6月25日，举办第22个全国土地日宣传活动，围绕建设高标准基本农田，保障国家粮食安全主题宣传保护耕地和合理利用土地。

(陈万鑫)