【国土资源概况】 中山市2010年变更调查土地利用现状为：辖区总面积为267.55万亩。农用地面积142.84万亩，其中耕地面积19.08万亩，园地面积29.27万亩，林地面积45.32万亩，草地面积1424.25亩，其他农用地面积49.03万亩；建设用地面积94.2万亩，其中城镇村及工矿用地87.5万亩，交通运输用地面积4.38万亩，水利及水利设施用地（包括水库水面、水工建筑）面积2.33万亩；未利用地面积30.5万亩，其中水域及水利设施用地（包含河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂）面积24.60万亩，其他草地面积3.75万亩，其他土地面积2.16万亩。市国土资源局围绕加快转变经济发展方式、率先加快转型升级、建设幸福和美中山，主动服务，严格规范管理，为全市经济社会发展作出积极的贡献。

【土地资源管理】 2011年，市国土资源局贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》，推动国土资源管理基础工作。1月，全市新一轮土地利用总体规划数据库获省国土资源厅审查通过，镇级规划成果已应用到日常土地管理中；市级土地利用总体规划成果上报国土资源部审查，进入反馈意见并修改完善阶段。在耕地保护方面，省政府将耕地保护责任列入考核地方政府政绩的主要内容之一，中山市政府将耕地保护目标完成情况纳入对镇区政府班子的实绩考核，市、镇两级政府签订《耕地保护目标责任书》，保护全市基本农田保护区和耕地，完成省下达中山市基本农田保护区面积不少于65.8万亩和耕地保有量面积不少于74.59万亩的任务。执行国家占用耕地补偿制度，全年依法批准占用耕地326亩，从云浮和湛江等市有偿受让耕地指标进行补充。2011年，省下达中山市年度建设用地5167亩，追加新增建设用地指标5500亩。中山市全年上报省国土资源厅建设用地58批次，面积1.13万亩，已获批准（含往年上报批次）39批次，面积1.5万亩。做好批后供地工作，全年供应土地293宗，面积1.2万亩，其中招拍挂出让供地230宗，面积1.06万亩；协议出让供地54宗，面积1054.45亩；划拨供地9宗，面积349.39亩。建立完善土地确权登记、土地变更登记制度，扩大土地登记覆盖面。全年完成土地使用权登记5238宗，面积2137.51亩；农村集体土地所有权登记发证44宗，面积4.54万亩，全市农村集体土地所有权登记面积覆盖率（登记到村一级）为94.8%。在供应保障性住房用地方面，2011年，省下达中山市保障性安居工程任务8456套，测算需要用地面积200.25亩，全市落实项目47个，可落实保障性住房8609套，完成省下达任务。按保障性住房任务的分解情况及先急后缓的原则，分配省下达中山市单列新增建设用地指标268.95亩，并上报省国土资源厅审批。全年办理改变土地用途、延长土地使用期限、调整用地界线等地政函业务共3451宗，面积4.11万亩，其中，城区620宗，面积6872.04亩；镇区2831宗，面积3.42万亩。7月7日，省政府在广州召开全省土地管理工作会议，中山市获省政府颁发全省节约集约用地考核一等奖和“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造三等奖。

【基准地价】 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省地价管理规定》、《中山市地价管理办法》的相关规定，中山市新的国有出让用地基准地价经市政府批准，并通过省国土资源厅验收，从2011年4月1日起执行，原基准地价（中山市2008年度基准地价）同时废止。2011年中山市国有出让用地基准地价，是政府分别对各级均质地价区域内用地手续完备、税费齐全的商业、商住、住宅、工业用地，按照各用途土地的法定最高出让年期（商业40年、商住70年、住宅70年、工业50年），在设定的土地利用状况（标准容积率为1.5）及土地开发程度下（六通一平）评估的土地使用权平均价格。“六通一平”是指通路、通上水、通下水、通电、通讯、通燃气，红线内场地平整。
 

【“三旧”改造】 2011年，市国土资源局坚持“盘活存量，集约高效”的原则，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，促进产业转型升级，节约集约用地。全年全市共审批认定“三旧”改造项目1564宗，面积2.96万亩，其中，旧城镇205宗，面积5009亩；旧厂房733宗，面积19682亩；旧村庄626宗，面积4909亩。各镇区上报完善用地手续土地共272宗，面积3389亩，其中省、市已批准2256亩，上报省国土资源厅审批843.4亩。建成盛景尚峰、大信·新都汇商业圈等项目，动工建设兴中广场、华南家电创新区、天悦广场、发光二极管（LED）中国九州城、小榄车站广场、腾步国际航海培训项目、古镇为民广场、华艺国际灯饰商城、小榄金融大厦、工业设计产业园等项目。在建改造项目中，属于产业结构调整的项目56个，淘汰转移项目26个，现代先进制造业和现代服务业项目32个。

【土地储备】 2011年，土地储备中心通过征收、接收、收回等方式，为经济发展及城市公益设施提供土地保障，全年入库储备土地385亩，公开挂牌出让土地6宗，面积604亩，共收入3.37亿元。有偿划拨政府机关企事业单位用地3宗，面积208亩，其中华侨中学高中部扩建76亩，西区办事处用地100亩，公安消防支队用地32亩。提供保障性住房建设用地78亩，提供医疗卫生、新岐江桥等公益建设用地161亩。

【土地交易市场】 2011年，全市土地交易启用土地使用权上网竞价系统，设定工业用地规划控制指标，实施农村集体建设用地使用权二次流转公开招拍挂，创新保障性住房供地模式，建设中山市电子纪检监察综合平台，完善土地与矿业权公开交易制度，优化土地资源配置。全年土地公开交易成交416宗，面积1.33万亩，成交金额94.8亿元，超出底价15.56亿元，平均单价每亩71.31万元。其中，出让成交235宗，面积1.07万亩，出让底价款63.54亿元，超出底价8.61亿元，平均单价每亩为59.21万元；转让成交181宗，面积2560.98亩，成交金额31.25亿元，超出底价6.95亿元，平均单价每亩为122.04万元。6月1日至7月5日，公开挂牌出让1宗位于阜沙镇上南村限定配建保障性住房的商业住宅用地，面积40.55亩，以挂牌起拍价2108.67万元成交，竞得人必须建设100套符合阜沙镇政府要求的商品房，纳入保障性住房。8月10日，市国土资源局在线网站建立链接入口或直接输入网址（swjj.zsfdc.gov.cn）的方式正式上网启用。10月13日，以工业用地为试点通过该系统完成中山市首宗土地网上竞价出让交易业务，开拓上网公开竞价出让供地业务。全年流拍地块23宗，面积1094.14亩。其中出让地块流拍4宗，面积330.69亩；转让地块流拍19宗，面积763.45亩。

2011年中山市国有出让用地基准地价级别表

【土地执法】 土地执法监察工作以保护国土资源为工作目标，坚持以“预防为主，预防和查处相结合”的工作方针，加大土地执法监察力度，建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的机制。加强日常动态巡查力度和密度，完善土地执法监察共同责任制，每个社区、村、居委会设立国土员，发现问题及时报告，构建市、镇、社区、居（村）委会四级土地执法监察网络。全年立案查处违法用地案件96宗，涉及土地面积285.6亩，其中耕地39亩。在2010年度土地矿产卫片执法检查中，国土资源部下发中山市被监测到的土地矿产卫片图斑共602宗，面积1.21万亩，核实违法用地图斑106宗，面积1719.3亩，涉及耕地126.4亩。其中国家、省重点工程14宗，面积524.1亩，涉及耕地50.8亩；市政建设的交通及公益公建10宗，面积492.8亩，涉及耕地57.4亩；镇村公益公建11宗，面积312.8亩，涉及耕地1.2亩；住宅违法用地7宗，面积7.1亩；工业及其他用地64宗，面积382.5亩，涉及耕地17亩。全市立案查处违法用地102宗，面积1678.7亩，涉及耕地122.6亩，已全部下达处罚决定书；非立案处理拆除复耕4宗，面积40.6亩，涉及耕地3.8亩。经过查处整改，2011年通过省卫片执法检查小组的检查验收。

【测绘管理】 2011年，市国土资源局贯彻《中华人民共和国测绘法》和《广东省测绘条例》，加强测绘行业管理。通过开展测绘质量监督检查、涉密测绘成果保密检查、互联网地图检查、规范签字测量工程师管理、地理信息市场整顿，进一步规范测绘市场运行秩序。从2010年10月开始实施中山市1/2000数字化测绘工程。2011年5月，完成内、外业测绘任务，成果内容包括1/2000比例尺的数字正射影像图DOM、数字高程模型数据DEM、数字线划图DLG（简称“3D”数据），测绘面积1783平方公里。2011年11月，由中标单位开展包括火炬开发区健康基地、火炬开发区新城和南朗镇、西区等在内共117.3平方公里的1/500数字化地形图修测补测。市国土资源局组织开展新版中山市交通旅游图的编辑出版工作。从3月起，中山市互联网地图服务单位依法纳入测绘资质管理，市国土资源局检查出中山旅游网等4个互联网地图服务单位均未取得《测绘资质证书》，关闭其有关地图服务网络。全年完成全市42个测绘单位的测绘资质管理信息系统数据的录入、审核、上报，启动测绘资质行政许可在线办理工作。组织开展全市42个单位67名签字测量工程师的申报、重新审核工作，规范管理签字测量工程师。8月29日，广东省国土资源厅与中山市国土资源局围绕“监测地理国情，服务科学发展”宣传主题，在中山大信新都汇广场联合举办《测绘法》宣传日咨询活动。

【矿政管理】 2011年，贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》、《广东省采石取土管理规定》、《土地灾害防治条例》，推进矿业权市场建设。6月，中山市土地招标拍卖办公室更名为中山市土地与矿业权公开交易管理办公室，增加矿业权公开交易职能。关闭全市粘土砖厂、采石场，今后采石场采矿权实行有偿出让。规范管理矿产资源，完成10家（其中2家采石场、7家矿泉水和1家地热水）开采企业采矿许可证年检和办理建设用地压覆矿产资源备案等工作，恢复治理矿山生态环境，全年采石场复绿验收4.51万平方米，历年累计复绿面积63.46万平方米。全年办理建设用地地质灾害性评估备案3宗，办理建设用地压覆矿产资源备案6宗，设立地质灾害危险区警示标志牌86块，治理地质灾害（隐患）点89处，查明地质灾害（隐患）点139处，人为因素是地质灾害的主要诱发因素。与当地政府（区办事处）协商解决地质灾害（隐患）点的问题，提供地质灾害防治指导性意见。在全市100个地质灾害隐患点建设实时视频网络监测系统。8月5日，中山市首次举行2011年度防御地质灾害应急演练。

【地理信息管理】 2011年，市国土资源局加强基础地理信息管理，推进数字中山地理空间框架建设，为促进经济社会发展和国土资源管理提供有效保障。全年完成房地产数据入库28.83万宗，制作1/10000用地示意图15.15万宗，补出1/10000图2654宗，查询补盖章6641宗，测量红线删除8700宗，结案归档11.8万宗，证明文件录入4837份。调整、打印土地利用总体规划图共845张，地类核算3254宗，详查图4252张，签订保密数据协议并提供相关数据5宗，打印各类卫星影像图、地形图、政区图等1523幅，“三旧”改造图斑叠2006年卫星影像图，并以A4幅面打印共476张，新增基准房地价数据130宗，修改基准房价数据77宗，整理基础地理建设有关项目招标文件的用户需求和技术要求文件等。2010年度土地变更分幅共82幅，建成指纹身份认证平台系统，建成和推广使用镇区国土分局业务收件系统。检查、整理、更新入库2010年版基准地价成果数据，改造、维护、安装相关应用软件系统。接入改造市国土资源局网站信息公开目录与市政府信息公开目录，增加发展商代办住房证明、商品房网上办证栏目、“双保工程”（保红线、保发展）专题、行政复议网上受理等，局门户网站发布新闻信息525条，群众之声留言1980条，上传文件227份。升级国土资源业务网主干线路，编写国土资源办证大厅叫号系统应急预案、基础地理信息系统硬件设备安装调试。完成市局网络交换机、防火墙、防病毒系统、入侵检测系统和数据备份系统的日常检查、维护故障诊断与排除。从2010年6月起，国家测绘地理信息局将中山市列入国家测绘局2010年数字城市地理空间框架建设推广计划。2010年11月18日，数字中山地理空间框架建设项目设计书通过专家评审，广东省国土资源厅和中山市人民政府签订数字中山地理空间框架共建合作协议，正式启动建设该项目。至2011年12月，建成数字中山地理空间框架，搭建中山市地理信息公共服务平台，建成“三旧”改造监管信息系统、基准地价地理信息系统、土地储备地理信息系统、不可移动文物与文化市场地理信息系统、公共电子地图系统和中顺大围工程调度系统等典型示范应用系统。12月28日，省国土资源厅和市人民政府在市博览会议中心举行数字中山地理信息框架建设项目成果正式发布推广会，项目获专家组通过评审验收。

【征地拆迁】 2011年，市征地拆迁部门围绕国家、省、市重点建设工程项目，落实属地负责制，提高征地拆迁业务水平，推进征地拆迁工作，做好广珠城际快速轨道、广珠西线三期、博爱路悦来南路交叉处下穿隧道、五桂山职教园区、中山纪念中学、辛亥革命纪念广场等9项重点建设工程项目征地拆迁业务扫尾工作。全年涉及征地面积708.2亩，完成征地635亩，完成率90%；征收房屋、厂房305间，完成拆迁房屋、厂房269间，完成率为88.2%；做好白衣古寺配套建设，莲兴路口扩建等3个旧城改造拆迁项目扫尾工作，涉及拆迁户4户。广珠城轨已完成全部交地工作。广珠西线3期涉及征地面积4190亩，完成征地4185亩，征地完成率99.9%。博爱路悦来南路交叉处下穿隧道工程涉及房屋征收151间，完成拆迁146间，完成率97%。中山市旧城区139文化街区（博物馆群）一期规划用地面积1.49万平方米，涉及征地拆迁房屋116户，拟征收用地面积1.01万平方米，建筑面积约1.18万平方米，11月《补偿方案》征求意见公示。1月21日，国务院颁布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市征地拆迁办结合实际，制订《中山市国有土地房屋征收与补偿暂行办法》和修订《中山市交通基础设施及公益性建设项目征地补偿指导意见》，上报市委市政府批准后实施。11月16日至18日，举办全市征地拆迁工作人员参加的房地产征收业务培训班，120人参加培训。

【信访维稳】 2011年，市国土资源局作为市政府集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位，依法行政，依章办事，强化大局意识和责任意识，按照省国土资源厅和市政府的统一部署及要求，清明节前后在全市范围内开展市、镇（区）领导干部“基层大接访”活动。6月25日，举行“6·25”第21个全国土地日宣传咨询活动，解答市民群众关注的焦点、热点、难点问题，妥善解决土地信访突出问题，解决好群众的合理诉求，维护群众合法权益，营造良好的和谐稳定社会环境。全年立案受理群众来信来访246宗，比上年减少15%。其中，群众来信159宗，减少28%；来访87批次189人次，集体上访9批次54人次，群众来访批次增加20%、人数持平。市国土资源局网站“群众之声”受理网民咨询336宗，减少10%。全年办理行政诉讼及复议案件144宗，协助检察院、人民法院、公安机关等部门执行查封案件3398宗，解封案件2697宗，续封案件520宗。

【行风建设与队伍建设】 2011年，市国土资源局开展和推进国土资源系统党风、政风、行风、廉政建设，制订《中山市国土资源系统党风廉政建设责任制实施细则》、《2011年中山市国土资源局党风廉政建设工作要点》，签订党风廉政建设责任书。开展纪律教育学习月活动，组织参观警示教育基地，举办纪律教育专题辅导报告会和廉洁从政教育视频培训。开展土地和矿业权交易市场两个专项整治，推进国土资源管理体制改革。组织学习汪洋书记《在建设幸福广东中再立新功》党课。11个党支部结对帮扶阜沙镇农村11户贫困家庭。对口扶贫开发陆丰市西南镇青塘村。开展“创先争优”活动，6月，市国土资源局公开交易办党支部获全市首批“党员示范岗”，发证办、交易所获省“巾帼文明号”。3月24日至4月16日分4期举办中山市国土资源局公务员信息能力提升计算机操作技能业务培训班，共有197名干部参加了学习培训与考试。安排镇区国土分局25名业务人员到市局相关部门跟班业务学习。组织青年团员参加植树造林、绿道健身、全民修身、低碳出行（骑自行车上下班）、帮扶助学、捐血、慈善万人行捐款等活动。举办“6·25”第21个全国土地日大型咨询活动。
 

（陈万鑫）