【概况】　中山市2009年度变更调查土地利用现状为：行政区域总面积为178366.5公顷。其中，耕地面积12653.42公顷，园地面积19721.15公顷，林地面积30242.57公顷，草地面积2753.95公顷，城镇村及工矿用地面积57022.36公顷，交通运输用地面积3439.49公顷，水域及水利设施用地面积50786.52公顷，其他土地面积（含设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）1747.04公顷。2010年，市国土资源局严格落实土地调控政策，规范土地管理，坚守耕地红线，转变发展方式，保障科学发展。全年共为国家、省、地方财政收缴及代征各种税费和收益52.06亿元。

　　2010年，市编委办按照三定方案，将原市房地产管理局除房地产交易登记、发证以外的职责移交市住房城乡建设局，涉及房委办、房管办、房屋租赁所3个单位及在编人员共39人。

【土地资源管理】　2010年，市国土资源局贯彻执行国家《土地管理法》，推进国土资源管理基础工作。《中山市土地利用总体规划（2006～2020）》大纲获国土资源部批准实施，市级规划文本成果已通过省国土资源厅和省人民政府审查，完成各镇区规划文本并获市政府批准。完成《中山市国土资源事业“十二五”规划》的编制及征求意见工作，为未来国土资源管理工作制定行动纲要。在耕地保护方面，市、镇两级政府签订《耕地保护责任书》，严格执行国家耕地保护政策，坚守耕地红线，做好全市基本农田保护区和耕地保护工作，完成省下达中山市耕地保有量74.58万亩和基本农田保护区65.8万亩的任务指标。在土地开发整改方面，至年底完成开发园地山坡地补充耕地970亩前期工作。全年办理20个省重点项目用地预审，面积共3.14万亩。上报省审批用地42批次，面积1.41万亩，已获省批（含往年上报批次）100批次，面积1.45万亩，基本满足建设项目的用地需求。办理国有土地使用权协议出让和国有划拨用地90宗，面积3200亩。以流转方式办理集体建设用地使用权登记76宗，面积900亩。办理改变土地用途、延长土地使用期限、调整用地界线等地政函业务2442宗，面积2.93万亩，其中镇区1937宗，面积2.56万亩；城区505宗，面积3600亩。

【“三旧”改造】　“三旧”改造指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。2010年，市国土资源局完成全市“三旧”改造调查摸底，编制“三旧”改造规划，建立全市“三旧”改造项目监管数据库。经省国土资源厅确认符合“三旧”改造政策的地块5706宗，面积10.07万亩，其中旧城镇388宗，面积1.52万亩；旧厂房1821宗，面积4.84万亩；旧村庄3497宗，面积3.71万亩。市政府出台《关于“三旧”改造工作的若干意见》和《中山市“三旧”改造实施细则》，细化各种“三旧”改造用地审批方式，明确办理程序和优惠政策。全面展开全市“三旧”改造项目的认定和完善历史用地手续报批工作，全年审批认定为“三旧”改造项目374个，面积8799.4亩。设立石岐、西区、小榄镇、南头镇、神湾镇等5个“三旧”改造试点，全面推进全市“三旧”改造工作。有32个“三旧”改造项目进入实施阶段，涉及“三旧”改造土地面积10015亩，投入改造资金261亿元。

【土地调查】　2010年，市国土资源局贯彻国家《土地调查条例》和省政府《转发国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》精神，落实《中山市第二次土地调查工作实施方案》，全面完成中山市第二次土地调查工作。按照《国土资源部关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》文件精神，制定《中山市2010年度土地变更调查工作方案》，开展2010年度土地变更调查工作，完成土地变更调查数据库修改及成果封袋，全面掌握中山市本年度土地利用变化情况，提高土地基础数据资料的社会化服务水平。

【土地储备】　2010年，市国土资源局重点开展港口镇胜隆村、南朗镇关塘村土地征收相关工作及完善南朗镇崖口村征地投资补偿工作。完成南朗镇崖口村虎池围、将军下围征收土地中的养殖户补偿搬迁，推进古香林郊野公园1.3万亩、南朗镇关塘村二期2000亩、东区三溪村300亩的征地工作。回收市征地拆迁办移交的船务公司用地16亩，城信社西区沙朗65亩，石岐区香山花园65亩，太澳高速西区隆昌、贴边村26亩等土地4宗，共172亩。向石岐中学、市一中、朗晴小学、东区办事处、城投公司等划拨储备土地5宗，面积147.22亩。划拨西区长洲留用地25亩、中国电子科技大学中山学院（香山花园拆迁）65亩、华侨中学高中部扩建76亩土地。配合市政工程建设需要，置换土地1宗，面积40亩。挂牌、协议出让东区疾病控制中心用地以东206亩，南朗镇槟榔山规划区1151亩、虎池围827亩，五桂山翠丽湖片区330亩等储备土地9宗，面积2558.48亩，合同金额20.74亿元。至年底，全市储备土地总量2.77万亩。

【土地交易市场】　2010年，市国土资源局进一步规范和完善建设用地使用权“公开、公平、公正”交易制度，建设用地公开交易网上竞价系统开发建设基本完成。首次成功公开出让农村集体流转建设用地，开展中山市“三旧”改造项目招拍挂供地试点工作，土地有形交易市场健康发展。年内建设用地使用权公开交易成交374宗，面积1.7万亩，成交金额121.81亿元，超出底价14.38亿元，平均单价每亩71.26万元，与2009年同期相比（下同）分别增长11.64%、48.31%、105.62%、173.62%、38.64%。其中，建设用地使用权出让234宗，面积1.23万亩，金额74.66亿元，超出底价9.51亿元，平均单价每亩60.37万元；转让成交131宗，面积4600亩，成交金额46.78亿元，超出底价4.7亿元，平均单价每亩101.75万元；集体流转工业用地成交9宗，面积41.54亩，金额3628万元，超底价1758.65万元，平均单价每亩87.34万元。本年度，流拍地块44宗，其中出让流拍10宗，面积392.48亩；转让流拍34宗，面积817.79亩。

【土地执法】　2010年，市国土资源局建立健全“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监察新机制，完善市、镇、村、村民小组四级土地监管机制，设立“12336”举报投诉电话。联合市公安、纪检监察、检察院、法院、住房城乡建设局、城管执法局、信访局、供电局、供水公司等部门共同执法，处理“两路一房”（“两路”指长江路和城桂路沿线违章建筑；“一房”是指城区范围内擅自变更底层建筑物用途，用于出租或经营的违法行为）违法违章用地34宗，整治拆除违章建筑1万多平方米。全年违法用地立案413宗，查处246宗，面积4101.5亩。开展国土资源部2009年度土地卫片执法检查，立案查处违法违规用地图斑81宗，作出处罚决定81宗，结案79宗，已整改81宗。向市纪委移送案件3宗，对3人提出党纪政纪处分建议，向市公安机关移送案件2宗。

【矿产管理】　2010年，市国土资源局抓好整顿和规范矿产资源开发秩序，做好矿山采矿企业年度检查和中山市矿山储量核查工作，完成10个采矿许可证年检和7家矿泉水生产企业注册登记初审。全面检查市内开采石场、泥场，关闭无采矿许可证的沙石泥场，取缔个别以采山黄泥为名，兼顾爆破取石的违法违规行为。加强采矿安全生产现场管理及矿山生态环境地质环境治理，实行边开采、边整治、边复绿，组织南朗镇新龙石场废旧采石口地质环境整治与土地平整工程挂牌交易工作，全年采石场复绿验收面积36.17万平方米。8～9月，开展清理粘土砖厂专项整治行动，完成全市31间粘土砖厂（35座砖窑、17条烟囱）的爆破拆除工作，完成省下达第十六届亚运会空气质量达标任务。编制《中山市2010年度地质灾害防治方案》，建立《中山市地质灾害汇总表》，汛期现势排查全市125个地质灾害隐患点，设立地质灾害危害区警示标志牌86面。

【测绘管理】　2010年，市国土资源局加强测绘市场行业管理，完成39个测绘单位资质复审换证工作，其中乙级测绘资质单位3个、丙级测绘资质14个、丁级测绘单位22个，新核准丁级测绘单位的资质申请并办理《测绘资质证书》3个。推进全市域1:2000数字化测绘工程，开展全市域1:2000比例尺的“3D”数据（“3D”数据是指数字正射影像图DOM、数字高程横型数据DEM、数字线划图DLG）的数字化测绘工作，测绘面积1800平方公里，完成中山市数字航空摄影成果质量的检查验收并签订测绘项目合同书。开展中心城区136平方公里1:500数字化地形图修测补测及数据整理工作，编制新版《中山市地图》、《中山市城区街道图》。成立中山市测绘资质审核小组，负责审核测绘单位提交的材料和签字测量工程师资格。8月29日，围绕全国测绘宣传日“推进数字化城市建设，提升测绘公共服务水平”主题，组织全市41家测绘单位在兴中园举办大型宣传咨询活动。

【地理信息管理】　2010年，市国土资源局加强基础地理信息管理，全年完成房产及宗地红线入库27.45万宗，制作1:10000图（宗地示意图）、规划局部图的现状（集体）用地图共14.6万份；整改宗地房产图27.35万宗，结案归档6.77万宗。完成中山市第二次土地调查（农村部分）、2009年土地规划利用变更调查、2009年卫片执法检查图斑制作及资料整理、土地利用详查数据数字化农田上图、全市“三旧”改造数据整理、坐标转换、地类核查、结案归档等。升级改造宗房产图入库和制图系统、红线查询系统、产权红线归档系统及中山市基准房价、基准地价系统，开发工具软件程序。整理维护宗地图（产权红线、测量红线）、房产基底图数据库，基准房价、基准地价成果数据，查询、统计、导出二手土地房产明细数据和房地产产权档案数据。跟踪处理行政服务在线电子监察系统国土资源业务数据运行情况，全年共发布信息568条，群众之声留言1522条。6月，获国家测绘局批准列为2010年数字城市地理空间框架建设城市，完成方案评审和项目绩效预算评估。11月18日，《数字中山地理空间框架建设工程设计书》通过专家评审，市政府与省国土资源厅正式签署《中山地理空间框架共建共享协议书》。

【征地拆迁】　2010年，市国土资源局征地拆迁部门负责广珠城际快速轨道、广珠西线三期、博爱路悦来南路下穿隧道建设等11项征地拆迁工作任务，涉及总征地面积1.36万亩，已完成1.29万亩；涉及拆迁厂房、房屋1217间，已完成964间；旧城改造房屋拆迁260户，已完成228户。完成广珠城际快速轨道征地拆迁项目任务，途经12个镇区，涉及征地面积3823亩，拆迁房屋541户、厂房96间。广珠城际快速轨道配套站场建设项目中山境内中山站、温泉站、石岐等3个站场的征地面积共546亩，至年底完成370亩。广珠西线三期工程项目征地面积4190亩，拆迁厂房、房屋289间，至年底完成征地3641亩，拆迁厂房57间，已有2188亩土地交付使用。完成太澳高速公路二期征地拆迁项目，涉及征地面积2083亩，拆迁房屋150户，拆迁厂房7间。博爱路悦来南路下穿隧道建设项目，共征收房屋151户，已完成签约145户。白衣古寺配套建设、马山公园建设、狮滘口桥拆迁工程、华光路扩建道路、莲兴路口扩建等5个旧城改造拆迁项目，涉及拆迁户109户。五桂山职业教育园区涉及征地面积3000亩，已完成征地及拆迁厂房补偿，完成房屋拆迁155户。

【信访维稳】　2010年，上海世博会和第十六届广州亚运会举办期间，市国土资源局制订《关于处理重大集体上访的预备方案》，设立局领导值班接待制度，全面排查影响社会稳定的突出问题和清除隐患，加大信访案件和房地产纠纷的调查处理力度，妥善解决土地信访突出问题。全年受理群众来信来访291宗，比上年减少11.5%。省国土资源厅复查信访答复意见9宗，省政府复核答复意见4宗。网民咨询市国土资源网站“群众之声”受理1455宗，中山市行政服务在线受理373宗，全部得到回复。全年办理行政诉讼及复议案件44宗，协助检察院、人民法院、公安机关等部门执行查封4376宗，解封案件1882宗，续封466宗。

（陈万鑫）