【简况】 中山市2009年度变更调查土地利用现状为：行政区域总面积为178366.5公顷。其中，耕地面积为12653.42公顷，园地面积为19721.15公顷，林地面积为30242.57公顷，草地面积为2753.95公顷，城镇村及工矿用地面积为57022.36公顷，交通运输用地面积为3439.49公顷，水域及水利设施用地面积为50786.52公顷，其他土地面积（含设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）为1747.04公顷。2009年，中山市国土资源局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》，推进“三促进一保持”（即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建立现代产业体系，保持经济社会平稳较快发展），保增长、保民生、保稳定的中心，开展建设集约节约用地试点示范省及“保经济增长、保耕地红线”行动等工作，大力推进民主评议政风行风建设，简化办事流程，实行网上交易，开展便民优质服务，积极应对国际金融危机，严格土地管理，坚守耕地红线，保障科学发展，全年共为国家、省、地方财政收缴及代征各种税费和收益共35.82亿元，为中山市经济社会发展作出积极贡献。

【土地资源管理】 积极推进国土资源管理基础性工作的开展。在土地利用总体规划修编方面，重新修编的《中山市土地利用总体规划（2006~2020年）》大纲已获国土资源部批准实施；全市各镇区土地利用总体规划经过市内听证、专家评审及相关部门论证程序，报省国土资源厅审查批准后实施。在耕地保护方面，市、镇两级政府签订了《耕地保护责任书》，严格执行国家耕地保护制度，坚守耕地红线，做好全市基本农田保护区和耕地的保护工作，完成省下达中山市耕地保有量74.59万亩和基本农田保护区65.8万亩的任务指标。在土地开发整理方面，制订《开发整理专项规划》并获市政府批准，2009年完成约3700亩开发补充耕地任务并获省国土资源厅抽查验收。在“三旧”改造方面（指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作），代市政府拟定《关于“三旧”改造工作的实施意见》，推进“三旧”改造工作，盘活闲置土地，集约节约用地。在用地报批方面，贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》精神，提高办事效率，建立“绿色通道”，做好用地报批工作，着力保护扩大内需项目用地。7个新增中央投资项目中，6个已经办理用地手续；办理省市扩大内需项目用地预审15个，向省争取配置用地指标3300亩；全年共上报省国土资源厅用地100批次，面积1.71万亩，已获批准（含上年上报批次）68批次，面积1.37万亩；办理国有土地使用权协议出让和国有划拨用地257宗，面积1.07万亩；批准集体建 设用地流转133宗，面积 2640亩。

【土地储备】 进一步扩大土地储备量，全年储备土地总量29240亩。其中，完成港口镇胜隆村征地7046亩，南朗镇关塘片区征地2546.75亩，东区槎桥村征地85亩。回收市园林管理处位于东区紫马岭公园用地54.43亩、兴中集团玻璃厂地块287.15亩、市金兴制衣厂、郊区供销贸易公司、起湾公司82亩工业用地，合计面积423.58亩。为支持政府各项公益事业的开展，土地储备中心合计划拨土地7宗，包括林场、南下经联社、档案馆（方志馆）、供电局变电站、国际关系调研室、东升镇政府、长虹加油站等，合计面积273.1586亩。同时，划拨位于东区紫马岭公园地块54.43亩，由城投公司建设中山市福利院。另外，已办长洲、电子科技大学（香山花园拆迁）用地64.85亩、华侨中学高中部扩建76亩、石岐中学82亩等划拨事宜。完成土地置换1宗，置换土地约12亩。

【土地交易市场】 全面实行建设用地出让会审制度，统一使用新版《国有建设用地使用权出让合同》，积极推进工业用地招拍挂出让工作，合理配置土地资源，与公安、监察部门联动，加大对有形市场管理、监督、检查力度，打击恶意围标、串标违法行为，保障有形土地市场“公开、公正、公平”。2009年，通过招标、拍卖、挂牌方式办理土地使用权公开交易成交335宗，成交面积1.15万亩，成交额59.24亿元，超出底价5.26亿元，平均单价每亩51.66万元，与上年相比，各项指标分别上升95.9%、150.4%、171.2%、1431.7%、8.3%。其中工业用地出让134宗，成交面积5051.81亩，成交额139013.77万元，超出底价2815.92万元，平均单价27.52万元/亩，比上年分别增长644.44%、191.01%、202.33%、46832%、3.85%。

【土地调查】 根据《土地调查条例》和省政府《转发国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》及《中山市第二次土地调查工作实施方案》，按照国土资源部第二次全国土地调查“决战年”的工作部署和总体要求，如期、全面完成中山市第二次土地调查工作任务。主要事项包括：（一）通过外业与内业相结合方式开展农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；（二）城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途；（三）基本农田调查，把基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记造册；（四）建立中山市土地利用数据库和地籍管理信息系统，实现调查信息互联共享，最终成果已在年底汇总上报省第二次土地调查办公室审核验收。

【土地执法】 按照国家《土地管理法》和《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）精神，加强卫片土地执法检查工作，建立健全土地执法长效机制。协助市政府制定《中山市土地管理共同责任制实施意见》，建立中山市关于国土资源违法犯罪案件查处联席会议制度，进一步加强综合协调执法。落实《中山市国土资源局国土资源动态巡查责任制》、《中山市国土资源局动态巡查责任制考核暂行办法》，严格执行日常动态巡查制度，提高对全市土地违法行为的发现率，有效减少因土地违法带来的损失。年内动态巡查发现违法案件42宗，涉及违法用地面积151.77亩，均已立案处理。由于制度健全，工作落实到位，全市土地违法案件比往年大幅度减少。据统计，2009年，省第四次卫片执法检查中，中山市新增违法建设用地图斑179宗、面积2835.8亩，比第三次分别下降58.2%和62.5%；开通国土资源举报电话“12336”，建立举报信息登记、举报处理等制度，收到较好的土地执法监管效果和良好社会监督效果。在国土资源部第九次、省第四次土地卫片执法检查中，全市共有违法用地图斑269宗，立案查处269宗，结案266宗，顺利通过国土资源部第九次、省第四次土地执法检查验收。

【矿产管理】 整顿和规范矿产资源开发秩序，加强安全生产现场管理，推进矿业权市场建设、矿产资源保护及其合理开发利用。2009年，对2个采石场进行复绿检查验收，对10个采矿许可证进行年检，做好2个石矿区、1个地热田调查、测量等采矿权公开招标拍卖准备工作。抓好全市地质灾害检查与防治工作，配合市政府组织相关部门举办首个全国“5·12”防灾减灾日宣传咨询活动，增强广大市民群众防灾抗灾意识。编制《中山市2009年度地质灾害防治方案》，制定防灾预案，建立值班巡查和速报应急制度，建立地质灾害防治长效机制。对全市123个地质灾害隐患点进行排查，以及汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查工作”。市、镇两级政府签订《地质灾害防治工作责任书》，把地质灾害防治工作责任落到实处。

【测绘管理】 加强测绘市场行业管理，完善基础地形图数据资源，为城乡经济建设提供测绘保障。为尽快完善地形测绘工作，满足中山市行政管理、应急指挥、电子政务、重大工程、信息化建设的发展需要，市政府批复市国土资源局《关于开展我市基础地形测绘所需经费的请示》，同意从2010年开始用3年时间开展中山市中心城区和镇建城区  1 ∶ 500数字化地形图测绘工作；全市1 ∶ 2000地形图航测项目已进入实施阶段，测绘航空摄影部分已组织实施并于2009年12月底完成，计划 从2010年初开始，开展全市 1 ∶ 2000正射影像图、线划图、基础数据的建库工作和中山市大地水准面精化工作，预计于2010年底前完成。完成覆盖全市GPS（指全球卫星定位系统）控制网和水准网的建设工作，实现测绘基准和坐标系统的统一，并结合广东省连续卫星定位服务系统，为城市规划、国土资源、交通管理、气象服务等多行业、多领域提供定位服务。中山市测绘单位参与全市第二次土地调查测量工作，包括城镇土地地类外业调查、外业调查图件数字化以及根据市地理信息系统中心红线库数据，结合实地调查获取的图斑，查阅档案，进行实地、影像、数据的一致性核查，外业调查面积240平方公里，核查宗地3万宗，保证中山市第二次土地调查工作按时完成任务。2009年，全市共完成2.4万亩的补充耕地测量任务，完成房产测量92588宗、宗地测量107315宗。完成全市29个测绘单位年度注册工作，修订《中山市商品房确权测量技术标准》。开展测绘质量监督检查，对全市36个丙、丁级测绘单位检查，其中有7个测绘单位由于质量管理相关工作不完善，已责令限期整改，其余29个测绘单位的相关项目均达到基本符合以上。

【地理信息】 加强基础地理信息工作的管理，为国土资源管理各项工作提供服务保障。全年办理房产、宗地红线入库199502宗，制作1 ∶ 10000图、土地利用规划图和现状（集体）用地图共107601幅，各种用地加工制图和出图19281幅。升级改造中山市基准房价、地价系统，中心业务管理系统，图形查询系统，宗地房产图入库和制图系统，产权红线归案系统，红线查询系统。开发土地市场动态检测与监管系统上报数据批量录入工具软件和中山市第二次土地调查（农村部分）有关工具软件。完成2009年基准房价成果数据更新入库。定期对二手房地产明细数据和房地产产权档案数据进行查询、统计、导出工作。部分镇区新一轮土地利用总体规划（2007~2020年）成果数据加工、建库、应用；加强房地产电子登记簿系统建设、城镇地籍管理信息系统、公文轮转系统、非税系统等项目进行协助和跟踪管理；完成2008年中山市土地利用更新调查，第九次国家卫片土地执法检查图斑制作及资料整理，1999年土地利用详查图的数字化和基准农田上图工作。组织编写《中山市基础地理信息系统建设方案》，通过专家评审并按照方案开展工作。完成中山市第二次土地调查（农村部分）、城镇地籍调查，并开展城镇地籍建库及成果应用。

【维稳维权】 参与中华人民共和国成立60周年维护社会稳定工作，调处信访案件和房地产纠纷，解决土地信访突出问题。全年共受理市民群众来信来访329宗。其中，群众来信257宗，来访69批次、156人次，集体来访3批次、16人次。市国土资源网站“群众之声”受理网民咨询5090宗；受理中山市行政服务在线投诉、咨询550宗，网民咨询全部回复，及时与群众沟通、疏导，化解矛盾，维护稳定。全年处理行政诉讼案件46宗，行政复议案件4宗；协助人民法院、检察院、公安机关等部门执行查封案件3789宗，解封案件1848宗，续封案件 154宗。

【队伍建设与行风建设】 加强党风、政风、行风廉政建设，开创队伍建设新局面。根据省国土资源厅和市纠风办的部署要求，落实党风廉政责任制，组织开展纪律教育月活动，以党风、行风以及廉政建设促进队伍建设。制定《中山市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《中山市国土资源局2009年民主评议行风活动实施方案》，深入开展学习实践科学发展观活动和民主评议政风行风活动，查找存在问题，制定落实改进措施，树立国土人为民勤政的良好形象，在全市民主评议政风行风活动中被评为“满意单位”。做好干部选拔、公务员、雇员录用工作，建立干部轮岗交流制度，组织中层干部到人民大学参加培训教育，安排国土分局工作人员到市局机关业务科室跟班学习，组织干部职工参加中山市公务员学法用法考前培训教育及参加公务员学法用法考试，提高员工队伍业务素质、依法行政和管理水平。开展党建、团建、妇女、工会工作，成功举办首届职工趣味运动会，增强单位凝聚力。组织业务窗口工作人员下农村基层开展便民收件办证的阳光服务。启用新办证大厅，让53个业务窗口集中办公，为市民群众提供优质、高效、快捷的一站式服务。继续做好“十百千万”干部下基层驻农村挂钩点（南朗镇华照村）工作，帮助农村发展经济。增设监察室（正科级），落实党风廉政建设责任制，开展纪律教育月学习活动，组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地（市看守所）开展警示教育活动，加强党风廉政建设，树立机关新 形象。（陈万鑫）

附：市国土资源（房地产管理）局领导名录
局 长：何权昌