【简况】市国土房管局担负市政府国土管理、测绘管理、地名管理、矿产资源管理、房地产管理5项职能。局机关内设办公室、政工科、财务科、法规监察科、规划地政科、房地产产权科、房地产市场管理科、测绘地名科、地质矿产资源管理科等9个职能科（室），设城区分局和20个国土所等21个派出机构，代市政府管理市住房制度改革领导小组办公室、市住房建房管理办公室、市解决住房困难领导组办公室、市拆迁管理办公室、市人民政府土地房产发证办公室、市地理信息系统中心、市住房公积金管理中心等代管机构。属下有市国土房管监察大队、市国土房管档案馆、市国土测绘队、市城区公房管理所、市房地产租赁管理所、市房地产交易管理所等事业性机构。

【制定和完善各项管理制度】2000年继续结合实际做好全市土地房产管理规范性文件的制订工作，加快国土房管法制建设，使行政执法有法可依、有章可循。在上年制订了7个规范性文件的基础上，拟制了《中山市土地房屋管理实施办法》（征求意见稿）、《中山市矿产资源管理实施办法》和对《关于加强国有土地使用权公开招标拍卖管理的通知》的修改意见，并上报市政府审批。

【拓展服务渠道，优化服务】适应房地产市场发展的需要，房地产交易中心开设了城区服务部和镇区服务部，接受房地产交易委托代理服务，让群众方便、快捷地办理房地产交易。2000年已设立了城区、沙溪、五桂山、火炬开发区、港口、黄圃、南头、阜沙、南朗、横栏、坦洲、东升、板芙等14家城区和镇区服务部。

【开拓创新，锐意改革】2000年9月份开始，改革调整土地、房产登记发证和交易业务，将具体业务工作从职能科室中分离出来。即将产权科（股）的土地房产发证审核工作移交市土地房产发证办公室负责；将市场科（股）的房地产交易审批工作移交市房地产交易中心负责，简化了办事程序，缩短了办事时间。交易办结承诺时间从过去的25个工作日缩短到20个工作日，发证办结承诺时间从过去的30个工作日缩短到25个工作日。改革促进了的政府职能作用转变，使机关工作人员集中精力依法行政和宏观管理；把一般性、事务性、规范性的大量业务工作下放到事业单位完成，保证了人力投入，提高了工作质量和工作效率。
　　完成了企事业单位的改革和转制工作。按照国家和省的要求，原为国土房管局辖属的事业单位城乡建设发展公司、地产公司和土地房产评估所在年内完成了脱钩改制工作。

【国土房管宣传工作】加强对《土地管理法》及《行政诉讼法》等相关法律法规的宣传。通过出版发行月刊《中山房地产》杂志，并在“6.25”土地日、世界住房日、房地产展销会、测绘日等纪念日里，利用举办宣传晚会、张贴宣传画、开展咨询活动、在全市主要街道悬挂横幅、发表市长电视讲话和在《中山日报》刊登宣传专版等群众喜闻乐见的形式，大力宣传土地和房产法律法规，使群众了解土地和房产法规，提高全民知法、懂法、依法的意识和各级领导依法管理、依法办事、依法行政的水平。

【依法管地，合理用地】2000年，做好编制土地利用规划和划定基本农田保护区的工作。编制的《中山市土地利用总体规划》已获省政府批准实施。各镇区土地利用总体规划已通过了验审，正修改完善。结合土地利用总体规划，已把省下达中山的73.35万亩基本农田保护区指标任务分解到各镇区，基本完成镇区之间保护区指标调剂工作。
　　做好土地的开发和整理，推行补充耕地验收制度，实施可持续发展战略，确保耕地的占补平衡。对首次开发成耕地的横门围垦区西三围的4882.4亩土地进行了验收，为耕地先补后占积累了经验。
　　继续消化盘活存量土地。2000年共完成存量土地审批2086宗1.47万亩，办理划拨用地补出让、调整用地位置、建设用地更名、改变建设用地功能等共1355宗9658.88亩。
　　做好省、市重点工程项目的征地和拆迁工作。基本完成了中（山）江（门）高速公路2105.8亩的征地工作，完成了2.01万平方米的房屋拆迁的大部分工作。完成105国道扩宽工程682.9亩的征地任务和3.07万平方米房屋拆迁的大部分工作，为国家重点工程的按照施工提供了保证。

【建设有形土地市场】2000年，严格按照市政府《关于加强国有土地使用权公开招标拍卖管理的通知》（中府［1999］133号），以招投标、拍卖的方式或出让、转让土地，掌握土地一级市场的控制权，切实控制一级市场的土地使用权出让行为。按照省有形土地市场工作会议的要求，规范和完善全市有形土地市场。年底，组织召开了全市有形土地市场工作会议，并对中府［1999］133号文件进行了修改。建设土地交易机构场所，完善服务功能，使有形土地管理基本达到有机构、有人员、有场地、有制度、有监督、有管理措施。2000年1月31日，举行东泰商场商铺租赁权拍卖会，还分别召开了12次国有土地使用权招标会，成功地对16块商住用地的使用权的出让进行了招标，面积8.2万平方米，成交金额8324.6万元。成功拍卖4宗商住用地，面积8.6万平方米，成交金额1960万元。

【产权管理】调整健全产权管理机构，将原来的土地房产发证办公室真正从产权管理部门分离出来，定编、定员，加强领导并充实力量。2000年共办理房地产权登记4.92万宗，月均4100宗，其中土地登记2.7万宗，房产登记2.22万宗。历年累计土地登记发证45.23万宗，房产登记26.57万宗。此外，还办理了房地产权抵押登记备案5766宗，商品房确权337宗。
　　全面实行“月清、季累、半年预报、年度统计”的土地变更调查工作制度，发挥土地变更调查在耕地占补平衡中的监督作用。逐一摸清各镇区耕地占补情况，确保全市耕地总量动态平衡。通过变更调查，全市2000年土地利用现状为：耕地789924.9亩，园地63779.8亩，林地533930.2亩，居民点及工矿用地509967.9亩，交通用地38947.2亩，水域753518.6亩，未利用地10148.3亩。
　　加强对农村宅基地的管理，严格实行农村宅基地一户一宅、用地标准控制在每户120平方米以内的规定，并向全市推广东凤镇执行这一政策的经验。

【监察执法工作】2000年，继续完善土地房屋执法监督机制，加大查处力度，贯彻实施相关法律、法规。强化土地巡查工作，严肃查处违法用地，及时发现和制止了违法用地行为的发生，并将群众反映强烈的违法案件公开曝光。全年立案查处了违法用地案件26宗21.4亩，拆除建筑物209.4平方米，恢复土地原状4宗3.5亩。办理查封登记938宗。加强与司法机关及政府法制部门的联系，加强沟通，营造有利的行政执法环境。

【房地产交易市场管理】2000年全市房地产市场形势喜人，呈现出投入增加、销售活跃、交易量稳步上升发展趋势。2000年完成商品房合同销售登记备案1.65万宗，面积170.6万平方米，产价48.9亿元，分别比上年增长79.2%、71.8%、82.5%；商品房合同抵押登记备案9424份，面积91.6万平方米，产价18.4亿元，分别增长117.7%、69.3%、73.6%。全市完成房地产交易办证共1.27万件，面积460万平方米，产价28.7亿元，分别增长1.2倍、1.8倍、1.1倍。这是全市房地产交易在连年增长的基础上增长最快的一年。

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【发展房地产市场】在前两届展销会取得良好成绩的基础上，市国土房管局和市建委于2000年6月份再次举办了第三届中山房地产展销会。在5天的展期中，取得了签订购销合同2286份，销售面积19.98万平方米,成交金额5亿元的好成绩。通过举办房改房上市交易政策咨询活动、房地产金页新春品楼团活动、房地产开发企业和中介企业座谈会、明明白白买住房活动日等活动，有效地促进了交易，活跃了房地产消费市场。

【管理房地产行业】统一推广使用《中山市房地产委托代理合同》和《中山市房地产居间服务合同》，规范市场行为。联同市工商局、市物价局对全市房地产中介服务经营机构、单位进行一次全面的清理整顿，处理未申领资质证明书而擅自从业的机构。举办了1期404人参加的经纪人培训班，提高了经纪机构从业人员的专业素质，为促进今后全市房地产业健康发展打下良好基础并发挥其应有的作用。办理经济机构资质审查认证60件，办理经纪人员执业登记117件，办理经纪机构资质年检公布60家。共审查确认房地产价格评估1481件。
　　严格监督市场。继续贯彻执行已实施的房地产楼盘情况公布制度，公布了第三期中山市建筑材料供应公司等21家房地产开发企业的21个楼盘可核发土地使用证、房产证和23个楼盘可办理预（销）售登记备案的情况，有效地加强了对房地产市场的监督管理。加强土地、房产价格管理，公布施行了中山市2000年土地出让基准地价，制定新的房地产价格评估结果确认规范，重新调整了评估结果确认范围。

【测绘管理】2000年开展了第二期GPS-E级测量控制网共225个点的布设测量工作。完成了原石岐城区1∶500、1∶1000比例尺数字化地形图的高程系统的转换。选取了石岐城区南下的0.5平方公里面积作为数字化准地籍测量工作试点，并通过了验收，基本达到中山市制定的数字化准地籍测量的预期工作目标。
　　加强测绘技术管理和测绘成果质量监督，推动测绘市场科技进步。更新1∶1万航测正射影像图83幅，并进行了坐标转换；更新了中山区域内的滩涂1∶1万数字化地形图18幅；组织完成了石岐城区1∶500、1∶1000比例尺地形图的数字化和坐标系统转换及高程系统转换共4500幅，面积200平方公里；完成了港口3平方公里1∶500比例尺数字化地形图的验收；完成了坦洲镇GPS-E级测量控制网共40个点的成果验收。配合国家发布的国标《房产测量规范》，培训测绘单位的技术骨干，并根据中山的实际制订了相应的实施办法，及时地、较好地指导各测绘单位的业务工作。
　　深入基层，做好调查研究，认真妥善地协调和不断理顺全市测绘行业和市场管理工作。总结自上年放开测绘市场和测绘工作实行承诺制度以来的情况，在确保测绘成果质量的前提下，各测绘单位主动开拓市场，积极联系业务，加快了测绘成图时间，提高了办事效率。全市16支测绘队共测绘送审地图5万份，面积13.65万亩，测量送审房产图1.91万份、编绘1∶1万示意图4.93万份。

【矿产资源管理】完成全市换发国家版采矿许可证工作，共换证37个。办理采矿证年审29个。会同有关部门，对于2000年9月底到期的限制开采石场进行了整顿，关闭10个限制开采的石场，批准23个石场续期半年至1年，使石场向规模大、设备先进的生产方向发展。完成了省下达中山市的矿产资源补偿费的征收入库任务，收缴补偿费30万元。为保护有限的耕地和自然环境，拟定于2001年实施的全市砖厂进行整顿的方案。根据国家、省的有关规定，结合全市的实际情况，编写了《中山市矿产资源管理实施办法》初稿并已上报市政府审核。

【地名管理】做好地名管理的日常工作和标准地名的推广使用工作。完成路街巷和住宅区等1788条地名的审核、申报命名、更名、销名工作，建立17247条地名及其地理实体概况、名称来历含义和演变等大量相关资料的地名管理数据库。利用编印图书、设置地名标志等方式推广使用标准地名。

【信访工作】调查处理信访案件和房地产纠纷，有效地发挥信访工作在直接联系群众、直接为群众服务、维护社会稳定方面的积极作用。坚持“局长接待日”制度，沟通人民群众与政府管理职能部门的关系，及时解决了土地房管工作的热点难点问题。全年共处理信访256件，比上年增长18.5%；其中来信153件，来访103件252人次；属局长接待日接访的82件171人次。已办结205件。

【城镇房屋租赁管理】加强城镇房屋租赁管理，活跃房屋租赁市场。管理和发展租赁市场，使租赁房屋成为吸引住房投资的重要方面和启动房地产市场的一个有力因素。完善房屋租赁登记制度及相关的配套政策，加大查管力度，组织人员针对实际情况实行现场办公，检查教育部分法制意识薄弱、逃避办理房屋租赁登记的商铺；积极开拓镇区一级的房屋租赁市场，努力推行房屋租赁城乡一体化管理。全年市房地产租赁管理所办理租赁登记备案核发《房屋租赁证》946户，面积9.18万平方米，核发《房屋自营证》6户；为各分所审核发放《房屋租赁证》2354户，面积20.4万平方米。

【直管公房经营管理】至2000年底，城区公房承租户5660户，承租总面积27.18万平方米，租金收缴2692.4万元；政府物业设施有101幢（间），出租72间，收缴租金118万元；接管政府机关周转房3幢，先后已安排入住343户，收缴租金11.5万元。收租率均为100%。认真做好租金调整工作，顺利完成城区公房住宅和非住宅租金第三步调整工作，全年增收租金约558.6万元，比上年增长26.4%。
　　做好城区直管公房的安全管理和修缮管理。年初以安全为目标进行了公房大普查，6月份又进行了一次全面的防火、用电安全大检查，共查出并及时整改的安全隐患221宗。解危维修公房2187间（宗），面积近2.09万平方米，费用510.7万元，受益居民住户3194户。全年做到无火灾、无塌房、无人员伤亡。
　　盘活公房租赁市场。严肃查处的非法转租或转让公房牟取私利的行为，尝试联营合作的管理模式。积极挖掘“住改非”潜力，两项全年创收83万元。

【住房解困工作】按照市政府“把改善民生放在政府工作的重要位置”的部署，从8月份起开展新一轮的住房解困工作。调查、登记城区人均居住面积在8平方米以下的住房困难户，并通过购置城区空置楼和收回空置、转租、转借等不符合租住条件的城区公房等多种形式和渠道筹集解困房源，安排住房困难户租住或购买。有678户群众到解困办及公房所进行了申请，其中接受调查者633户，公榜并上报审批者338户，批准安置者277户，已安置者146户。公房管理部门密切配合住房解困工作，清理城区5200户政府直管公房租住户，回收其租约并不符合公房租住条件的租户193户。10月22日，市政府举行解困房钥匙交接仪式，市委、市政府领导亲自为第一批住房困难户颁赠了钥匙，标志着中山市住房解困工作的新发展。

【旧城改造与房屋拆迁】围绕市政府下达的“一河两岸”整治工程、富华道整治、凤鸣路扩路、莲塘路扩路、孙东停车场、南基路新建广场、新建岐江公园、市急救中心建设等拆迁项目，市国土房管局承办市政府重点工程8项的拆迁任务，完成房屋拆迁340户，拆迁房屋面积累计3.45万平方米，分别比上年增加69%和40%。协助5个重点工程拆迁项目，拆迁户252户，面积1.5平方米。较好地完成了市政府下达的工作任务。针对2000年拆迁任务重、时间紧、拆迁地段分散客观困难，市拆迁办公室集中办公、分组活动、任务包干、责任到人的工作方法，做到任务明确、分片负责、落实到人、宣传到位、坚持政策、严把质量关加强全市拆迁市场管理，规范拆迁管理行为。通过各种渠道，培训拆迁人员，规范拆迁补偿合约。全年审核颁发建设单位拆迁许可证25个；查处非法拆迁行为3宗，处理房屋拆迁纠纷15件，依法裁决6件。

【住房制度改革】继续推进住房制度改革，推动住房分配货币化。在机关、事业单位中基本实行住房津贴制度的条件下，将推行住房福利货币化工作的重点转向企业单位。至2000年底，全市实行住房津贴的单位119个，累计发放住房津贴9219万元。全年共核准房改房补交房款（出售）509套，房改房上市面积补差核准1124套，核准房改房申领产权证1365套。
　　贯彻《住房公积金管理条例》，完善住房公积金管理措施。成立住房公积金管理中心，配备专职人员，拟定了以强化归集、规范管理为主要内容的公积金管理规划，制定各项工作制度，大力宣传住房公积金制度。全年共批准支取使用住房公积金6513宗，金额超过200万元，共发放个人住房贷款2948万元。

【地理信息管理】实施市国土房管局办公自动化。经过试运行阶段后，在年初正式全面启用办公自动化系统，包括用地管理、房地产交易管理、测绘管理、地名管理、房地产产权管理、矿产资源管理、房地产档案管理等业务，基本实现了在局域网上进行收件、办理、审批、打证、查询等工作。在运行的过程中，不断地根据各科室、各部门所遇到的问题和提出的修改意见，调整和修理该系统。开展与镇区国土所、测绘队联网的工程，已接通东凤、小榄、三乡、坦洲4个镇的光纤网络，初步实现办公窗口前置的工作目标。按照中山市地理信息系统体系框架继续开发各种项目，相继完成了中山市基础地理信息系统、建立中山市城建网等工作，初步形成中山市地理信息系统的框架结构，使其运行于分布在全市范围内的高速信息网络上。

【房地产档案管理】强化房地产档案管理工作，通过对其进行科学化管理，完善对地籍房屋产权管理。接收整理、录入各类房地产档案近40万份。规范化整理镇区70多万份档案。修改房地产档案管理信息系统，使其与办公自动化系统相衔接。加快土地房产档案并案工作，按省档案管理升级达标的要求，初步完成一些基础工作。接收各科室、交易所、发证办移送的房地产档案4.14万份，接收各镇区房产档案2.32万份，土地档案32.83万份。接收房地产查封材料271份，解封142份；接收抵押材料2611份，注销抵押1480份。

【队伍建设】2000年通过开展“三讲”教育、“回头看”、“两思教育”、“三服务一满意”和“三个代表”的学习活动，统一思想，更新观念，加强团结，提高全心全意为人民服务的意识。通过调查研究，广泛听取意见，反复查摆、剖析和反思工作中存在的问题，认真总结经验教训，提出整改措施。举办国土所长培训班、党员警示教育培训班、各类岗位人员业务培训班，在全体干部职工中进行《土地法》和《干部普法知识》考试，使干部职工增强依法行政自觉性，提高行政执法水平。重视活跃干部职工的身心，举办新世纪春节联欢晚会、庆祝第十个全国土地日晚会、迎新春游园联欢活动，组队参加中山市2000年合唱节，举办国土房管系统第一届体育运动会等，增强队的向心力和凝聚力。（罗绮冬）

附：2000年主要领导名单

局长：梁欣