【简况】　1999年1月，撤销原市国土局和原市房地产管理局，组建市国土房管局，并于1月29日正式挂牌办公。原市国土局的行政管理职能和原市房地产管理局的部分管理职能统一划入市国土房管局，负责全市国土、测绘、地名、地质矿产和房地产管理5项工作任务。4月26日，市机构编制委员会批准市国土房管局对全市各镇区国土所实行垂直领导（中机编[1999]34号文），各国土所于8月1日正式挂牌运作。市国土房管局机关内设9个职能科室，22个城区分局及国土所等派出机构，7个代市政府管理的机构和下属7个事业性单位，在册干部职工375人。市国土房管局成立后，在全市率先实行中层干部竞争上岗。3月9日，市国土房管局召开了第一次党员大会，选举产生了第一届党委会和纪委会。随后调整成立了党委属下10个党支部。4月上旬，成立了工会工作委员会及9个基层工会，建立和健全了各级工会组织。

【制定和完善各项管理制度】　贯彻实施国家、省房地产法规，加快制订本市房地产规范性文件。开展了《中山市土地房屋管理实施办法》的拟制工作，制定了《中山市土地闲置费征收使用管理办法》、《关于加强国有土地使用权公平招标拍卖管理的通知》等规范性文件。此外，还制定了《协助办理查封、处分房地产操作规程》（试行）、《关于房地产交易与权属登记管理办理公证有关问题的通知》、《房地产查封抵押档案的接受移交及工作流程的通知》、《中山市测绘管理规则》、《中山市地理信息管理方案》等一系列制度，使土地、房产管理工作有章可循。

【“一个窗口”办公，“一条龙”服务】　1999年4月1日起，对建设用地、房地产交易和发证等各项业务全部实行对外“一个窗口”办公的工作制度，提供“一条龙”系列服务，公开承诺办事时限。5月4日起，实行“一个银行收费，一个窗口开票”，统一集中在市国土房管局侧的建设银行收缴办理建设用地、房地产转让的各项税费，然后由局办证窗口统一开票，解决了全市办理土地房产手续收费点分布过多，给市民造成的办证慢和办证难的问题。此外，明确城区分局、21个国土所作为市国土房管局对外办事的窗口单位，制定42项公开办事指引，并印制成单页，无偿让群众索取。设立咨询电话，解答群众的各种问题。

【国土房管宣传工作】　1999年是新的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）实施的第一年，全市加强学习宣传新的土地管理法和其他土地房产管理法律法规工作。印制了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律法规的小册子共1万多册派发到各镇区和有关单位。利用第九个全国“土地日”开展一系列宣传活动，普及宣传新《土地管理法》。
　　1999年10月4日“世界人居日”（住房日）的主题是“所有人的城市”。围绕这一主题，全市举办了多项庆祝活动，并在孙文西路文化旅游步行街举办了中山人居成就图片展览。此外，还通过张贴宣传画，出版《国土房管通讯》，制作宣传专栏等，使群众加深对国土房管工作的认识。12月创办了《中山房地产》（月刊），普及宣传土地房产的各项管理法律法规。1999年8月，配合市财税部门贯彻落实国家调整房地产市场若干政策，召开全市48家房地产开发企业和新闻媒介参加的通报会。

【依法管地，合理用地】　结合新《土地管理法》中用地的审批要实施土地的用途管制制度的要求，编修了市级土地利用总体规划（预审稿）及各镇区土地利用总体规划。继续完善基本农田保护区的划定工作，结合规划制定下达到各镇区的基本农田保护区指标任务。开展土地开发整理的试点工作，探索开发土地后备资源的有效途径。
　　1999年的建设用地主要利用征而未用的闲置土地和非耕地，以办理和完善历史违法用地手续为主,调整用地和保障项目用地。年内，办理历史违法用地1349宗共1.69万亩；办理补出让、改功能和更名等用地审批共839宗，面积共1.32万亩；办理京珠高速公路广珠公路段的补充征地工作。同时完成了浪网立交、崖口立交的征地和拆迁任务，发放补偿款440万元。另外，基本完成中（山）江（门）高速公路的征地工作。

【产权管理】　认真做好1999年全市土地变更调查工作。通过调查，全市1999年末土地总面积1800.1446平方公里(2700216.9亩),其中,各类土地面积分别为：耕地789924.4亩，园地69658.9亩，林地538686.1亩，居民点及工矿用地494854.5亩，交通用地36309.9亩，水域760566.2亩，未利用土地10216.9亩。
　　年内，办理房地产权登记4.77万宗，其中土地登记2.72万宗，房产登记2.06万宗；房地产抵押登记1524宗，查封登记328宗。已办理城区国有土地证年审3000宗。

【监察执法工作】　新《土地管理法》实施后，认真组织学习和培训，不断规范行政处罚相关法律文书的制作与应用。加强土地巡回监察，对监察人员实行轮岗制，制定和完善各项巡查工作制度和工作程序，实行分片巡回检查，坚持日常检查与周末巡查相结合，并采用追踪沙石运载车辆等办法，及时发现违法用地并作处理。实行土地监察专员聘任制度，扩大了监督渠道。认真执行《行政处罚法》和《广东省行政处罚听证程序实施办法》，在查处土地违法案件过程中实行行政处罚听证告知制度，确保行政处罚的合法性，提高了执法水平。贯彻落实国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号），全面开展清理土地转让和炒卖土地工作。经过半年的清理，全市共清理土地3082宗6.32万亩,其中:在建和未建房地产开发项目及其他经营性项目127宗1.24万亩，城乡结合部、公路两侧违法占用和非法转让集体非农建设用地的1240宗1.12万亩，果园、庄园等农村项目用地及非法流转情况35宗5631亩，国有企业单位用地改革改组情况5宗2232.51亩，集体非农建设用地未批先用1453宗1.93万亩，交通道路建设用地222宗1.25万亩。年内，共立案查处违法用地案件4宗10.5亩（均为耕地），公开曝光处理1宗2.1亩，行政处分2人；拆除非法占地违章建筑3宗206平方米，恢复耕作功能12宗10.8亩。

【房地产交易市场管理】　1999年完成商品房预售登记备案9230宗，比上年同期5594宗增长65%，面积99.34万平方米，比上年同期72.65万平方米增长36.7%，产价26.83亿元，比上年同期15.38亿元增长74.4%；预售抵押登记4328宗，比上年同期1823宗增长137.4%，面积54.11万平方米，比上年同期18.69万平方米增长189.4%，产价10.61亿元,比上年同期3.76亿元增长182%。完成房地产交易5732宗，比上年同期4027宗增长42.3%，面积165.05万平方米，比上年同期49.94万平方米增长230.5%，产价13.68亿元，比上年同期10.32亿元增长32.4%。
　　全年共办理经纪机构资质审查认证37宗，办理经纪人员执业登记98宗，办理经纪机构资质年检公布19家。举办全市房地产经纪人培训班，全市经资质审查登记的58家经纪机构派人参加了培训，参加人数达301人。年内，开展对全市商品房住宅业市场、老城区3.7万户住房情况及中心城区空置商品房和问题楼盘的调查研究活动，为发展全市房地产业提供决策依据。

【房地产估价管理】　严格做好房地产价格评估结果确认工作，防止土地房产收益流失。3～12月共审查确认房地产价格评估2001宗，估价总值达115.31亿元。市土地房产评估所全年共承接转让评估2392宗，抵押评估888宗，其他评估259宗，成功拍卖房地产82宗，分别比上年同期增长了52%、39%、115%、60%。

【楼盘公布制度】　规范房地产市场行为，保护消费者权益，加强对房地产开发情况的监督管理，制定了每季度在《中山日报》公布全市范围内的房地产楼盘情况公布制度。8月份第一期公布了雅居乐雍景园房地产有限公司等48家房地产开发企业可核发土地、房产两证的28个楼盘和可进行预售的25个楼盘的情况；第二期于12月份公布了港口镇地产房屋发展公司等16家房地产开发企业可核发土地、房产两证的6个楼盘和可进行预售的15个楼盘的情况，以及中山市房地产中介服务公司等21家房地产经纪机构资质核准的情况。

【’99中山第一、第二届房地产展销会】　8月底，市建委与市国土房管局合作举办了’99广东（中山）第一届房地产展销会，在5天的展销会期间，房地产成交751套，销售面积7.63万平方米，成交金额1.85亿元。12月底，举办了广东（中山）第二届房地产展销会，在7天的展销期间，房地产成交1448套，销售面积14.47万平方米，成交金额3.78亿元，销售业绩是历届房地产展销会中最好的一次。

【测绘管理】　完成石岐城区测量控制网（面积约150平方公里）的石岐坐标系统向全市统一坐标系统的转换及其导线加密测量控制网和4500幅1：500数字化地形图坐标系统的转换工作；建立和完善全市测量控制E级网，新布设E级点300个，为国土信息管理系统提供了必需的基础数据；组织完成了部分镇区地形图和网点验收工作；组织和协调编制房地产面积测量计算软件。市国土测绘队全年完成测图面积2.45万亩，分图面积5250亩，出图2.31万宗，创造产值655.8万元，是上年产值的2.7倍。　
　　修订了《中山市“一张图管理”实施方案》、《中山市测绘与出图管理实施细则》、《关于启用中山市统一坐标系和三等水准网成果的通告》（中府[1999]7号文），规范了全市的测绘基准。自1月1日起,全市开始启用新的三维数据成果，局属各测量队均实行数字化测量和计算机出图。6月1日起,颁布实施《中山市测绘管理规则》、《中山市房地产面积测量计算技术规定》、《中山市测绘成果检查验收规定》等行业管理和技术规定。为满足经济建设和用户的需要，放开全市测绘市场，对测绘单位实行了测绘任务登记制度、测绘工作承诺制度,各队、所均与局签订测绘工作范围责任书等。测绘队伍不断发展壮大，1999年东升镇国土测绘队申办了丁级测绘资格证，小榄镇增加了一支丙级测绘队，国土测绘队由丙级测绘队晋升为乙级测绘队。此外，13个测绘队申请增加了房产测绘项目的资格。至1999年底,全市已有16支测绘队伍。

【矿产资源管理】　1月份，公布了全市允许开采和可续期石场36个，并完成了登记换证工作。10月中旬至年底，开展对采矿许可证的年审工作。对1999年12月底开采期满的16个限制开采石场分别作出处理，其中关闭了6个石场，有10个石场可续期开采至2000年12月底。年内还审批发出允许生产砖厂采矿许可证100个，限制生产砖厂采矿许可证65个。全面开展了对砖厂的取泥点调查研究工作。2月上旬，开展划定全市采石取土的可采区和禁采区工作，对有石和土资源的镇区规定了石和土的可采区数量，并公布执行。

【地名管理】　完成路街巷和住宅区等3637条地名的审核、申报命名和1998年地名管理档案资料整理装订工作；审批、发放１：１0000地形图786幅；完成1998年命名、更名的3706条地名资料的整理。组织编纂、出版《中山市政区地名图》、《中山市城区地名图》、《中山市地名图册》和《中山市地名录》。根据省国土厅《转发民政部等单位关于在国道两侧设置地名标志的通知》（粤国土（测地）字[1997]10号文）的要求，完成实地调查、填写调查表、绘图等工作。

【信访工作】　土地房屋信访工作一直是社会的焦点和难点问题。1999年市国土房管局做了大量的信访工作，化解了大量的矛盾，为群众办实事和解决实际问题。1999年共接待信访216宗，比上年同期173宗增长25%。包括处理群众来信131宗，来访85宗252人次；其中局长接待日接待46宗84人次。

【城镇房屋租赁管理】　1999年市房屋租赁管理所办理了房屋租赁登记备案核发《房屋租赁证》763户，面积12.48万平方米，月租金总额260.67万元。其中非住宅（含单位）669户，面积12.17万平方米；住宅94户，面积3143.8平方米，代征房产税183.48万元。办证总户数为1998年以前登记发证的总和，总面积和租赁额均是1998年底存量的2.5倍。为城区和镇区房屋租赁管理分所核发《房屋租赁证》总户数3975户，面积29.02万平方米。其中东区767户，面积6.31万平方米；南区488户，面积8.65万平方米；西区249户，面积1.86万平方米；北区1052户，面积5.16万平方米；中区712户，面积3.5万平方米；火炬开发区707户，面积3.54万平方米。

【直管公房经营管理】　到1999年底止，城区公房共1914幢（间），承租总面积25.815万平方米，公房承租户5839户。其中公房住宅5166户，使用面积14.93万平方米；非住宅673户，建筑面积10.88万平方米。全年减少公房176宗（间）,减少面积1.33万平方米，其中市政府改造旧城拆迁征用公房82宗（间），落实侨房政策6宗（间），空置公房（含残旧住宅、退还非住宅）16宗（间）,减免公房租金72宗（间）。全年城区公房收缴租金2133.79万元，收租率为100%,超额完成上级下达公房租金1850万元的经济指标。年内查处转租和引入联营合作经营57宗（间），租赁面积5408.05平方米，增创收益117.09万元。解危维修1924宗（间），大中修面积1.25万平方米，解决危房的维修费用376.3万元，受益居民住户2450户。

【旧城改造与房屋拆迁】　以“一河两岸”整治工程、新建泰安路拆迁、孙中扩路拆迁工程为工作重点，密切配合岐江河综合治理工作，积极开展青溪路段、粤中船厂地块的大规模整治拆迁，完成了新开泰安路100多户被拆迁户搬迁，全面开展对孙中人民医院路段143户房屋的拆迁工作。全年共拆迁房屋2.46万平方米，搬迁被拆迁户201户，跟踪非政府行为拆迁项目6个，办理拆迁许可证20宗，收取管理费11.28万元，成功解决拆迁纠纷12宗。

【住房制度改革】　制定了《中山市单位周转房管理规定》、《中山市住房津贴制度补充规定》，重新修订了《中山市住房公积金制度实施办法》。贯彻省的规定，从2000年1月1日起开始取消实物分房，逐步实现住房货币化，同时一律不再按现行房改政策出售公有住房。落实省和市政府1999年的房改政策，全市举办3期有700多人参加的房改业务培训班,抓紧办理各单位公房出售工作。全年办理出售公房有320个单位4313套，归集住房基金1.5亿元；已批准实施和领取住房津贴有133个单位1305人，共3639万元。审核房改房、解困房上市交易申请220套。全市缴纳住房公积金的单位有1378个单位7.97万人，归集住房公积金1.69亿元；解决职工住房公积金贷款278人1852万元；办理公积金支取3509人，转移2308人，封存3898人。安排解困住房（包括侨迁、拆迁）58套。

【地理信息管理】　完成了中山市基础地理信息系统的用户需求分析和系统总体框架设计和系统总体编码体系设计；与中山电信局合作开发中山市城市建设与国土资源信息网。已拟定网络工程技术方案，网络服务器已经到位，已建立信息中心到市规划局的光纤通路。年内还制作完成市公安局110报警系统电子底图和各镇区土地利用规划现状色块图，以及局办公自动化系统的日常维护和安全管理等工作。
　　市国土房管局成立后,对原来的办公自动化软件进行调整与修订，基本开发完成了局办公自动化系统，并于11月1日投入试运行，预定于2000年1月1日正式投入使用。该系统包括用地管理、土地监察、房地产交易、测绘、地名、矿产资源及机关文书、财务等业务工作内容。在硬件建设上做到全局人手一机；要求机关一般工作人员熟练地掌握计算机的应用操作技术，负责干部必须掌握办公自动化系统的基本操作。

【房地产档案管理】　1999年，国土房管档案馆接收房地产档案9.42万份，接受镇区抵押、查封档案3430份。完成了1.43万份旧房产档案的清理、装订、糊裱工作，合案3.44万宗。清理国土档案15.07万宗，其中装订成册3.13万册，清理装袋11.94万宗。完成国土房产档案目录摘抄34.03万宗，已全部录入计算机。接待查档1.15万人次，日均接待44人次，其中对内7228人次，对外4254人次。

【队伍建设】　做好思想、廉洁和业务教育。1999年重点是开展“三讲”教育和批判邪教“法轮功”的教育工作，结合整顿学习、整顿思想和整顿作风。以“做人民满意的公务员”活动为载体，坚持学习日制度，开展纪律教育月活动。根据不同岗位，对管理人员进行培训和轮训，全年举办各类业务培训班8期共465人次，组织各类政治学习4期454人次。关心干部职工的物质和文娱生活，举办了庆国庆与迎回归联欢活动、“七一”歌咏比赛、职工保龄球赛等各类文娱活动。（罗绮冬）

附：1999年主要领导名单

局长：梁欣