【中山税务概况】　2018年，根据党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，中山市国税和地税征管机构合并，7月5日挂牌成立国家税务总局中山市税务局（简称“市税务局”），内设机构19个，派出机构27个，下辖事业单位3个，总机构数49个，另有1个全职能所属机构。市税务局承继原中山市国家税务局、原中山市地方税务局的税费征管等职责。2018年，组织税费收入948.19亿元，比上年增长8.43％，其中税收收入711.77亿元，增长7.11％；费金收入236.42亿元，增长12.59％。至年底，辖管正常固定业户298975户，其中内资企业129678户，占43.37％；港澳台投资企业3019户，占1.01％；外商投资企业和外国企业1421户，占0.48％；个体经营161602户（其中：个体工商户161493户），占54.05％；其他类型3255户，占1.09％。市税务局机关北办公区驻东区兴中道45号，南办公区驻东区兴中道55号。

【减税降费】　2018年，市税务局落实鼓励高新技术发展、改善民生、促进小微企业发展等减税降费政策措施，落实减免税收61.84亿元，支持地方经济发展和产业转型。全面推行外贸企业出口退税无纸化，加快退税进度，全年办理出口退（免）税233.6亿元，比上年增长8.15%，平均退税时间6.3天。运用地方税权，在规定范围内给予企业最大的税收支持，将中山市非工业和工业用地城镇土地使用税税额标准分别由每平方米4—12元、2.5—3元分别下调至2—10元、1—3元,全市工业用地纳税人受惠面达98%；将车辆车船税降至法定税率最低水平，与企业有关的货车等车船税减幅超80%。

【纳税服务】　2018年，市税务局全面推广新办纳税人“套餐式”服务、首次申领税控发票1日办结、“最多跑一次”清单等便民措施，实现开业工商税务“全程网上办”、网签三方协议“零跑动”，2018年中山开办企业各项办税便利度指标居全省首位。试行税费业务“一窗通办”，推出不动产交易、登记、税收征缴“一窗受理”专窗，推行增量房缴税“全程网上办”，在全省率先试行“云缴税”，纳税人、缴费人在电子税务局、办税服务厅办理税费业务，均可以使用微信、支付宝、聚合支付等第三方支付工具。3月16日，中山市国家税务局南区税务分局作为全省20个试点单位之一，成功办理全市首笔“全国通办”业务。“全国通办”采取“异地受理、内部流转、属地办理、办结反馈”方式，方便跨省经营企业自主选择办税场所，主要涉及涉税信息报告、申报纳税办理、优惠备案办理、证明办理等4大类9项国税业务，助于跨省经营企业节约办税成本、减轻办税负担。4月起开展“十项民心税事”票选活动，4月18日，联合市金融局举办“税收激活上市动能”税务沙龙，4月25日，组织两会代表体验办税活动，11月22日联合市工商联举办助推民营经济发展座谈会，倾听诉求、诊断问题、改进服务。创新税务宣传的方式和内涵，个税改革公益广告“改变，不止一点”、创意视频“财务珊聊个税”被新华社客户端刊登，“72变看广东税务”个税宣传海报获全国推广，“‘Tax税碎念’漫画趣说税收政策”入选中山“十大新媒体内容创新案例”，打造多元化税务宣传矩阵。

【税收征管】　2018年，市税务局率先打造标准化、模板化、流程化的土地增值税管理闭环，获国家税务总局在全国推广。落实深化增值税改革，创新委托邮政速递实施送法到户及信息采集。加强企业所得税报表填报和后续管理辅导，分类辅导引导纳税人错峰申报，实现2017年度汇缴面100%、申报零差错。联合环保部门建立分工协作机制，开征环保税，实现申报率100%。上线应用存量房评估价格管理系统（非住宅部分），打造“项目一体化、全链条式管理”房地产税收管理新模式，提高房地产交易税收管理水平，与司法部门共享存量房评估数据及司法拍卖信息，助力强制执行案件评估拍卖工作。加强非居民企业股权转让风险管理，承办首例广东省税务局统筹的特别纳税调整专案。

2017—2018年国家税务总局中山市税务局税费收入表

【依法治税】　2018年，市税务局在推进三项制度试点工作中强化信息化手段并取得成效。在执法公示方面，按照省税务局统一部署上线运行税收执法公示平台，确保公开事项规范、及时、准确；在执法全过程记录方面，开发智慧稽查平台和移动巡查平台，实现税务执法过程留痕和可回溯管理；在重大执法决定法制审核方面，开发“重大执法决定法制审核台账系统”，为开展标准化审核、建立分类工作台账提供信息化支撑。清理中山原国税地税存量文件109份，新机构成立后制发税收规范性文件5份。推进内控机制建设，加强执法风险提醒，针对个税改革、防范和打击虚开骗税等重点工作开展专项督察，规范税收执法行为。与公安、海关、人民银行联合部署打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，稽查案件347件，对虚开机动车销售统一发票新型作案、暴力虚开违法犯罪、骗取出口退税等违法犯罪行为实施重拳打击，维护税收法治环境。

【个税改革】　执行党中央、国务院关于个人所得税改革（简称“个税改革”）的决策部署，中山按“一次修法、两步到位”步骤推进个税改革。市税务局在2018年10月1日至12月31日实施过渡期政策，对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位的承包承租经营所得，执行每月5000元费用减除标准和新税率，全市新增53万名自然人无需缴纳个税，无税申报人数占比由46%增至75%。12月22日，市税务局实施《个人所得税专项附加扣除暂行办法》，采取集中辅导、专场辅导、上门辅导、网络直播等形式进行政策宣传辅导。同时，联合12个职能部门建立中山综合治税（个人所得税专项附加扣除）项目工作机制，加快扣除项目涉税信息交换工作。

【“银税互动”升级】　中山税务部门于2015年10月启动“银税互动”项目，与全市所有27家银行机构签订数据交换共享协议，依托中山市社会征信和金融服务一体化系统，帮助企业以纳税信用换“真金白银”，解决融资难题。2018年3月15日，市税务部门联合中信银行中山分行推出“信秒贷—税金贷”产品，纳税人只要在广东省内连续2年缴纳个人所得税，无需提供抵押或担保，最高可申请个人信用贷款30万元，中山成为全省“银税互动”个人纳税信用融资产品的首批落地城市之一。至2018年底，“银税互动”受惠群体从纳税信用A级纳税人扩展至B级纳税人，覆盖面从中小企业拓展至自然人纳税人，发放贷款142.24亿元，惠及6864家企业，其中96%为小微企业；向3713名自然人纳税人发放个人信用贷款4.01亿元。

【“最多跑一次”清单】　2018年4月始，中山税务部门推出办税事项“最多跑一次”服务，以省税务部门发布的清单为基础，结合纳税人需求和中山市工作实际，在省内率先推出升级版“最多跑一次”办税清单。首批“最多跑一次”清单包括279个税（费）事项，其中首次覆盖社保费征缴全过程。8月，按照省税务局的工作要求，结合税收政策变化，对“最多跑一次”清单进行全面更新，更新后的清单涵盖7大类547项税费业务。纳税人、缴费人办理清单内的税费业务，只要资料完整且符合法定受理条件，最多只需到税务机关跑一次，税费办理效率提高。

【中山税务改革开放40周年】　中山市建立基本符合市场经济要求的新税收体制，保证财政收入的稳定、健康、快速增长。2018年，全市税务部门组织税费收入（不含海关代征收入，下同）948.19亿元，居广东省第七位。其中，税收收入从1978年的6932.5万元增至2018年的711.77亿元，增长1025.7倍；费金收入从1998年的7936万元增至2018年的236.42亿元，增长296.9倍。落实减税降费政策措施，2018年减免税费133.21亿元，包括减免税收116.71亿元，减轻企业社保费和非税收入负担16.5亿元。

    税制改革　1980年，中山市实施全国首部《个人所得税法》。1984年10月，实施国营企业“利改税”，中华人民共和国成立后实行了30多年的国营企业向国家上缴利润改为缴纳所得税。1993年，施行《税收征收管理法》。1994年，推进分税制改革，中山市国家税务局和中山市地方税务局于9月30日分别成立。2008年1月，实施新《企业所得税法》及其实施条例，内资、外资企业适用同一税率。2012年11月启动营业税改增值税试点，2016年5月推行营业税改增值税，取消营业税。2018年5月，实施三项深化增值税改革措施，增值税三档税率由17%、11%、6%调为16%、10%、6%。2018年7月5日，国家税务总局中山市税务局挂牌成立，国税、地税征管机构合并，完成中山新一轮税务机构改革。深化税费改革，落实“费改税”政策（将部分政府收费改为税收并由税务部门进行征管），2001年开征车辆购置税，2009年开征燃油税，2018年开征首个绿色税种——环保税。

    税费征管　改革开放初期，征税处于笔纸手工办公时代；1998年10月，中山市在广东省内率先实行由税务部门代征社保费，并从2001年3月起试点实行社保费全责征收。同时，中山运用计算机征税经历从无到有的发展，1999年7月开发广东省首个统一税收征管软件“广东地方税收征管信息系统（GDLTIS）”，通过国家税务总局验收并在广东省推广；进入21世纪，中山税收信息化加快发展，2013年6月上线征管数据综合应用平台，2015年1月上线全国统一的税收征管系统“金税三期”，2017年3月单轨上线全国首个国地税共建的全功能电子税务局，2018年9月打造标准化、模板化、流程化的土地增值税集中清算模式并获全国推广，税收征管进入“互联网+税务”时代。

    纳税服务　连续27年开展全国“税收宣传月”活动，连续5年推广“便民办税春风行动”，国地税联合开通“12366”纳税服务热线电话。2013年启动“银税互动”项目，覆盖面从中小企业扩至自然人纳税人，发放贷款142.24亿元。2018年，全面推行新办纳税人“套餐式”服务、首次申领税控发票1日办结、“最多跑一次”等便民措施，实现开业工商税务“全程网上办”、网签三方协议“零跑动”，开办企业各项办税便利度指标居广东省首位；在全省率先试行“云缴税”，推行税费业务“全国通办”等，打造“线上+线下”全方位服务体系。

（黄秋霞）