【概况】　2010年，市地方税务局以组织税费收入为工作中心，突出“征管质效提升”主题，稳步推进地方税收各项工作。全年组织地方税费收入184.18亿元，比上年增加40亿元，增长27.87%。其中，税收收入111.26亿元，比上年增加19.2亿元，增长20.84%。地方规费及其他收入72.7亿元，比上年增加20.7亿元，增长39.8%。其中，征收社会保险费65亿元，比上年增长41.12%；征收堤围防护费3.93亿元、教育费附加3.19亿元、文化事业建设费2650万元；代征残疾人就业保障金4825万元。全市工商业户缴费人数达到132.67万人，比上年增长14.27%，人均缴费工资水平达到1223.36元，比上年增长13.51%。2010年，市地方税务局负责营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城市维护建设税、车船税、房产税、资源税、城镇土地使用税、印花税以及社会保险费、教育费附加、文化事业建设费、堤围防护费、残疾人就业保障金等15项税费的征收管理。辖管纳税户156961户。其中，内资企业38173户，占24.32%；港澳台商投资企业2343户，占1.49%；外商投资企业和外国企业1140户，占0.73%；个体经营户111866户，占71.27%；其他类型3439户，占2.19%。

【税源监控】　2010年，全市21个税务分局全面推广专业化税源管理新模式，按照“抓大、控中、规范小”的要求，进一步强化税源分类控管。在专业化税源管理新模式下，分局内设重点税源管理组、非重点税源管理组，实施税源管理与事务管理相分离，提高税源管理质效。对建筑安装、房地产业较发达的镇区，分局重点税源组内设建筑安装、房地产管理岗，专门负责建筑安装、房地产行业管理。充分利用税收征管系统，加强重点税源户和税源大户的监控与管理。全年，纳税额前100名企业提供税收34.9亿元，占税收收入总额31.4%，比上年增长39.8%，增收10亿元。推广应用建筑安装、房地产“两业”管理系统，将设计、监理、勘探、物业、房地产保有、二手房等相关配套行业纳入控管，以项目管理的形式将其纳入常态化税源管理。推广发票在线应用系统，7212户纳税人开通发票在线系统（使用系统开票6746户），累计开具电子发票616万份，发票金额510亿元。深化国地税协作机制，在继续优化征收数据交换机制基础上，建立数据比对核查机制，核查增值税、消费税与其对应缴纳的城建税、教育费附加是否匹配，并延伸核查纳税人申报的企业所得税、个人所得税是否真实。全年国地税交换数据14次，比对核查4860户次，追缴税费收入1968.93万元。建立与工商数据交换和利用机制，研发“工商数据对碰查询系统”，实现每日定时交换数据，同时启动工商数据交换对碰结果短信提醒通知功能，对纳税人办理工商登记后发送首次提示短信，对纳税人办理工商登记后25天未到税务机关办理登记发送二次提示短信，在纳税人办理工商登记后30天未到税务机关办理登记发送过期提示短信，全程动态跟踪、督促纳税人在规定的时间内办理税务登记事项，减少逾期登记、逾期变更等情况出现。

【夯实税费征管基础】　2010年，市地方税务局突破传统方式，建立以分类管理为主、分户与分类相结合的征管档案管理模式，研究开发征管档案管理系统，提升征管档案管理质效。研究开发征管数据综合应用平台，年内完成多项业务需求分析及建设规划工作。建立定期更新税负预警数据源机制，提升纳税评估工作质效，利用涉税数据间的勾稽比对关系，有重点地开展自然人股东股息红利个人所得税、出口企业合同印花税、预提费用项目企业所得税等专项纳税评估核查工作，查补税款6629万元。开展“大集中”系统异常数据清理，清理问题数据9.6万条，有效提高税收分析与评估的准确性。

【深化税种管理】　加强企业所得税年度汇算清缴精细化管理，全市2088户企业通过自核自查补缴企业所得税2.68亿元，比上年增长23.69%。开展2009年度个人工资薪金所得与企业工资费用支出比对核查，查补个人所得税850万元。完成个人所得税汇算清缴和年所得12万以上自行申报工作，1089户自查补报个人所得税1082.89万元，10635名纳税人完成年所得12万元以上自行申报。开展股权转让核查业务1466宗，查补个人所得税1998.89万元。

【落实税收政策】　市地方税务局联合市财政局、国家税务局做好非营利组织资格认定工作，确定中山市获得企业所得税免税资格的非营利组织名单，其中由地税主管企业所得税的单位有51家。加强高新技术企业享受税收优惠政策后续跟踪管理工作，对5家不符合高新技术企业税收优惠条件的企业依法追征企业所得税。落实限售股个人所得税新政策，明确、规范限售股转让个人所得税相关征管工作流程。贯彻落实广东省娱乐业营业税税率调整政策，从2010年1月1日起，将娱乐业营业税适用税率分为5%、10%、15%三档。调整土地增值税预征率和核定征收率，从2010年1月（税款征收期）起，房地产开发项目的土地增值税预征率从0.7%调整为1%；从2010年10月1日（税款征收期）起，房地产开发项目的土地增值税预征率分别调整为：保障性住房的预征率为1%，普通住宅的预征率为2%，其他房产的预征率为2.5%；核定征收率调整方面，销售（转让）保障性住房的核定征收率为2%，销售（转让）普通住宅、转让工业用地土地使用权的核定征收率为5%，销售（转让）其他房产、转让非工业用地土地使用权的核定征收率为5.5%。稳步推进土地增值税清算工作，规范闲置土地城镇土地使用税管理，加紧筹备耕地占用税和契税由财政转为地税征管的职能接收工作。

【加强规费征管】　建立社保费征管情况通报制度，社保费申报系统升级上线，原由社保局传数、地税征收的补充医疗保险、公务员医疗保险、退休医疗保险等险种，改为缴费单位自行通过地税网报系统申报。市地方税务局配合“医保一体化”改革，做好征收系统调整、人员培训及政策宣传解释工作。做好堤围防护费征收标准调整工作，从2010年10月1日费款所属时期起，中山市取消设置堤围防护费封顶政策，对年度内平均每月应缴费额超过2万元的部分不予豁免。做好社保费最低工资标准调整工作，从2010年11月1日起，社保费申报缴费工资下限由770元调整为920元。做好残疾人就业保障金开征筹备工作，从12月起实现由地税部门征收残疾人就业保障金。

【规范税收执法】　开展税收征管系统对外执法文书整理工作，开展行政审批事项清理，以网上开业税务登记为突破口，深化行政审批制度改革及后续管理。年内先后对房地产、建筑安装、交通运输以及药品经销等四大行业开展审计式检查，对营利性医疗机构、物流业、房地产中介等六个行业进行指导性检查，对专业市场、土地使用权二级市场交易、供水供电、教育和设计院等行业开展质疑约谈。深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作，查获假发票61207份。加强与公检法机关的协作，成立公安与地税联合执法办公室，严厉打击涉税违法犯罪活动。以举办行业专业知识及查账技能培训班为抓手，促进基层税务分局进一步提升行业管理能力，有效发挥“以查促管”的职能作用。全年查处各类涉税违法案件65宗，查补税款13928万元。

【税收宣传辅导】　2010年，市地方税务局依托《中山日报·地税专版》及中山地税门户网站两大平台，重点宣传发票在线应用系统、纳税人权利与义务、网上办税系统、最新社保费政策。开展以“税收·发展·民生”为主题的第十九个税收宣传月活动，并首次举办“地税开放日”活动，向前来参观体验的纳税人代表宣传展示地税良好形象。发挥税收宣传教育基地示范作用，与高校联合举办“青春之歌”文艺晚会、税收动漫设计大赛等活动。加大户外宣传力度，在高速公路设置税收宣传T形牌，选定大信商业圈推进“税宣示范一条街”建设工作。规范统一做好咨询服务。完善“12366”纳税服务热线和在线咨询平台建设，推进广东地税“12366”纳税服务热线上线，开辟网上“在线访谈”栏目。全年通过“12366”热线受理咨询电话111619个，通过网站在线咨询答复纳税人的问题、投诉、举报、建议等790条。中山地税门户网站增设“纳税人学校”栏目，向广大纳税人发布各税务分局纳税培训辅导预告，并附培训辅导的课件资料及视频，供纳税人自行下载学习。纳税人服务中心与各税务分局联合互动，定期组织开展税法宣传辅导会、税收知识讲座等活动。

【优化办税服务】　2010年，市地方税务局继续按照省地方税务局办税服务厅“七个一”的标准（即统一布局要求、统一标识管理、统一窗口设置、统一优化流程、统一功能区划分、统一信息公开、统一考核评议），全面规范、统一全市办税服务厅硬件建设。继续推广网上办税，成功接入省地方税务局多渠道网上办税系统，全市有67731户纳税户使用网上办税系统，网报率达92.85%。出台《中山市地方税务系统办理税费事项流程》，统一全市各税务分局税费业务受理流程、业务申报所需资料和业务办理时限。开发使用纳税证明管理系统，统一纳税证明的样式、规范纳税证明的开具流程，并提供校验功能，有效规避虚假纳税证明，保障纳税人权益。

【推广发票在线应用系统】　“发票在线应用系统”（简称“发票在线”）是广东省地方税务局在“以数控税”的理念指导下，以“规范管理、简化操作、减轻负担、控制风险”为目标，利用现代化信息技术开发的一套发票综合管理系统，其推广应用是广东省地方税务局发票管理综合改革的重要部分，是发票管理的新一轮变革。中山市“发票在线”推广至全年纳税额5万元以上的纳税人，有7212户纳税人开通“发票在线”（使用系统开票的有6746户），累计开具电子发票616万份，发票金额510亿元，实现所有行业均使用“发票在线应用系统”。

（杨丽云）

2009～2010年中山市地方税务局税费收入情况表

单位：万元

2009～2010年中山市地方税务局税收分产业类型情况表

单位：万元

2009～2010年中山市地方税务局税收分企业类型情况表

单位：万元