【简况】　2003年，中山市国家税务局立足“从管理要税收、从管理要质效”的思路，贯彻落实税收政策，深入整顿税收秩序，改进管理方式方法，规范税收行为，大力开展精神文明建设，推进组织收入、征收管理、规范执法、税收信息化、队伍管理和纳税服务六大建设，确保完成各项税收任务。全年国税完成工商税收收入59.91亿元，剔除海关代征收入8.13亿元，完成的国内税收收入为51.78亿元，比上年增长20.35%。其中，国内增值税、消费税“两税”收入45.82亿元，增长19.36%，办理出口退税30.28亿元，增长89.86%。

【非公有制经济成为税收的主要增长点】　2003年全市非公有制经济发展迅速，为税收增收提供了税源，同时严密和规范非公有制经济的税收征管，加大涉外企业反避税工作力度，探索实行个体定期定额纳税户电脑定额、小规模纳税人稽核评税办法，落实出口退税、涉外税收、民营经济、下岗失业人员再就业等税收优惠政策，促进非公有制经济税收收入的增长，非公有制经济成为税收的主要增长点。全年国税完成非公有制经济（除国有经济、集体经济外的所有经济类型）税收收入48.34亿元，占国内税收收入（不含储蓄存款利息所得个人所得税收入，下同）的95.95%，其中涉外经济实现税收收入25.21亿元，占国内税收收入的50.04%，比上年增长14.49%，股份制经济实现税收收入14.24亿元，占国内税收收入的28.27%，增长60.2%，个体私营经济实现税收收入8.8亿元，占国内税收收入的17.47%，增长28.49%，其他非公有制经济实现税收收入900万元，占国内税收收入的0.17%。

【落实税收优惠政策】　落实出口退税政策，对企业出口货物退（免）税申报，坚持实行快报、快审、快批、快退，加快退税速度，同时继续协助企业办理出口退税账户托管贷款，支持地方外贸经济发展。截至2003年底止，累计协助130户企业办理出口退税账户托管贷款，银行已贷出贷款总额29.3亿元，贷款余额12.7亿元。落实涉外税收优惠政策，按政策规定及时为外商投资企业办理企业所得税减免、再投资退税、购买国产设备投资抵免所得税等减免税手续，并配合市政府招商引资工作，加强涉外税收优惠政策宣传，为全市的招商引资创造良好的税收环境。落实扶助弱势群体的税收政策，抓好增值税起征点的调整工作，对未达起征点的个体业户执行免税政策。至年底止，全市共有12365户个体户纳入增值税免征范围；贯彻执行下岗失业人员再就业税收优惠政策，全年共对157户从事个体经营的下岗失业人员免收税务登记工本费5365元，为147户下岗失业人员开办个体业户办理享受增值税起征点调高的税收优惠，共减免税收18万元。

【降低“非典”对经济和税收的影响】　“非典”疫情发生期间，坚持防治“非典”和组织税收收入两不误，合理分流办税服务厅人流，延长纳税申报期限，对人流相对较多的办税服务厅采取分开纳税人报税时间的措施，保证疫情期间纳税申报工作有序运转和税款的正常入库。组织调查“非典”疫情对税收的影响。根据上级有关文件精神，制定调高增值税起征点、加快办理出口退税、延长纳税申报期限、用于防治“非典”的捐赠和技术开发费税前扣除、遭受“非典”严重影响的企业延期缴纳税款、简化专用发票验旧供新环节等九项税收优惠措施，降低“非典”对经济的影响，保护和稳定税源。

【开展金税工程二期拓展试点】　2003年2月，市国税局被列作为全省金税工程二期拓展计划试点单位。3月，在系统内全面应用税务端网络版软件。至6月25日，全面完成纳入防伪税控系统应用范围的5573户增值税一般纳税人的推广应用工作，实现防伪税控系统覆盖全市所有增值税一般纳税人。7月1日起，增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开具专用发票，同时全国统一废止增值税一般纳税人所用的手写版专用发票。10月1日起，增值税一般纳税人所用的手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。

【规范税收执法行为】　规范稽查办案程序，统一处罚标准。根据《税收征管法》及其实施细则，明确调账检查、银行存款账户查询等的程序和操作办法，并制定《中山市国家税务局查处涉税违章、违法案件处理意见》，明确基层分局查处涉税违章、违法案件的处理处罚权限，统一处罚标准。完善税收征管质量考核工作，对基层分局税收征管质量考核的指标数据，即登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率和处罚率等“六率”，实现由计算机（统一征管软件）自动生成，并每月核查，每季通报。加强基层税收执法监察，开展巡视检查和税收执法检查，共对7个征收单位的领导班子和领导干部实施了巡视检查，对21个征收单位进行了执法检查。开展发票专项检查，督促各单位加强发票控购、审批发售和门市代开的监管，堵塞发票管理漏洞。

【完善纳税服务体系】　8月起，全面实行增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式，全市国税各征收单位实行申报、抄税、认证窗口三合一，或申报、抄税窗口二合一、单设认证窗口等方式提高办税效率。开通手机短信通知系统，向纳税人发送有关信息，对纳税人纳税申报、缴销发票等办税事项实行到期前的事前告知及发布各类税收通知，提醒纳税人及时办理有关事项，提高了办税透明度。推广应用办税服务厅智能排队系统，在直属征收分局、古镇分局试行的基础上，2003年再在三乡分局、南区分局等征管业户较多的分局推广使用智能排队系统，方便了纳税人办税。

【加强国税队伍建设】　完善监督网络。重新聘任13名社会特邀监察员，并先后召开社会特邀监察员和系统内兼职监察员会议听取意见；10月，以随机抽样方式开展面向纳税人的廉政行风问卷调查活动，共发出调查问卷3200份。加强干部素质教育。组织全系统副科级以上领导干部参加改进领导艺术和提高领导水平研修班的学习；举办新出口退税申报和审核软件操作、新版普通发票知识、所得税汇算清缴业务等各类业务培训班共10期，累计受训人员达720人次；组织干部进行《税收征收管理法》及其实施细则相关知识的全员学习和竞赛活动，以及计算机网络知识培训与考试，并举办了第一期税收信息化NIT（中级）培训和考试；组织全系统干部参加了全市干部普法知识学习和考试。2003年，国税队伍建设得到了有效加强，行业风气进一步好转，在廉政行风问卷调查中，纳税人对市局行业风气现状评价满意和基本满意的占98.55%；在参加全市基层评议机关作风活动中，市局被评为满意单位，同时获2003年度“三服务一满意”机关作风建设表扬单位。（张咏苹）

附：2003年市国税局领导名单

局　长：严宪生

副局长：黄坚儿　黄泽培　林　锡　林俊波（6月起）
 

2002～2003年中山市国家税务局税收收入情况表（按税种划分）

2002～2003年中山市国家税务局税收收入情况表（按预算级次划分）