【简况】　1999年，共组织工商税收收入累计26.32亿元，剔除海关代征税收收入6.65亿元，实为19.67亿元，增长10.44%，完成年度收入任务的100.9%。其中，中央级收入14.4亿元，增收1.13亿元，增长8.5%；省级收入4316.38万元，增收1568.1万元，增长57.1%；市级收入4.84亿元，增收5725.35万元，增长13.4%。全市全年征收国内增值税和消费税收入达18.04亿元，增收1.69亿元，增长10.4%，完成省局下达年度任务的100.02%；出口退税完成5.35亿元，按可比口径，比上年同期多退2.17亿元，增长68%。市国家税务局被评为1999年度广东省国税系统文明单位。

【办税员持证办税】　为加强对纳税业户的控管，增强企业财务人员依法核算、依法办税的意识，提高纳税申报质量，防止和遏制偷骗税行为，1998年7月起，全面推行办税员持证办税制度，发出《办税员持证上岗制度实施方案（暂行）》，规定中山市企业财务人员（“双定”纳税业户除外），必须参加国税机关组织的办税员培训班，通过培训考试合格取得由国税机关核发的《办税员证》后才能到国税机关办理有关各项税务事宜。并要求办税员必须配合税务机关按有关财务制度和税收法规正确进行财务核算和纳税申报；对违反有关规定的，视情节轻重，可处以中止办税员资格一定期限的处理。到1999年底止，累计对7400多户企业1.16多万名新办税员进行了办税培训，对经考试合格者核发《办税员证》。

【探索推行巡查制度】　1997年开始，逐步扩大取消专管员固定管户制度，推行分系列管理的征管改革试点工作。初期由于基础性工作管理跟不上，出现了对企业经营和税源变化不了解、征管资料管理混乱、内部工作系列间职责不明等问题，“疏于管理、淡化责任”现象一度使税源监控出现真空地带，直接影响了税收收入计划的有效落实。1998年起，提出和逐步探索推行巡查工作，并于3月在城区分局率先探索实行。到1999年底止，所有征收单位均已不同程度实行巡查工作。巡查是以管理系列人员为主，抽调部分管理或稽查系列人员组成2人以上小组进行的分行业、分片巡查，巡查人员要如实登记巡查工作日志。巡查制度打破了征管改革初时管理人员不下企业，只进行内部管理的局面，改变了部分征收单位内部管理和稽查系列职责不明、分工不清的情况，使管理建立在及时掌握纳税人经营变化情况的基础上，防止因工作脱节造成税源控管不力的现象。

【规范税收管理行为】　1999年，完善落实各项工作制度和工作规程，以制度规范税务人员工作行为。5月，制定了《中山市国家税务局依法治税实施方案》，并发文重新明确违章案件的补税和行政处罚权限。6月，修订发出《中山市国税系统税收执法检查制度》。6～8月，围绕国家税务总局制定的征管“十率”，开展征管质量考核工作，考核的主要指标包括登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更（撤销）率等，其中重点考核登记率、申报率、入库率。完善申报审核制度，进一步明确规范申报审核的具体内容，按季度通报各征收单位的申报率和入库率，提高申报准确率。7～8月，继续开展内部税收执法检查，组织人力检查基层单位1998年下半年税收政策执行等工作情况，及时纠正发现的问题。7～10月，对7个单位开展以经费管理使用、离任审计、财产清查为主要内容的内部检查，切实加强内部监督管理。

【不断优化税收服务】　1999年，根据部门职能特点，以政策引导为主题，服务地方经济，带动税源发展。加快办理出口退税，在报送资料手续齐备的情况下，在工作日内随到随审退税资料，在规定时间内及时办理完毕外贸公司和工贸企业及新“三资”企业申请办理的退税，实行快报、快审、快批、快退。以此提高供货出口企业的资金周转率，支持全市外贸企业收购本地产品扩大出口，促进外向型经济发展。以召开座谈会和政策辅导会、举办专题讲座和定向咨询等形式，宣传、贯彻落实新“三资”企业和工贸企业出口产品实行“先征后退”或“免、抵、退”税办法，推动税源稳定增长。在职能职权范围内配合地方政府发展商业流通，扶持专业化市场和支持工业强优企业发展，如制订出8条支持重点税源工业强优企业优先办税的服务承诺。税收政策引导服务提高了重点税源企业依法纳税意识，带动重点税源和税收收入的稳定增长。

【实现计算机应用新突破】　5月，全面完成市局与基层单位的实时联网系统　广域网建设和全省国税统一征管软件的推广应用工作，初步形成了以计算机网络为依托的征管局面。中山国税广域网是全国税务系统四级网络和广东国税三级网络建设的一部分，始建于1998年5月。该网极大地提高了数据传输的速度和稳定性，为实现全市国税系统数据、资源的实时集中和高度共享打下了基础。通过网络，市局可以随时查询基层征收单位的计算机征管资料数据并进行系统维护，基层征收单位也可以向市局报送有关报表数据资料。7月1日起，开通市局与基层征收单位间的电子邮件收发公文系统，逐步取消纸质文件传送，提高了工作效率。

【深化廉政行风建设】　深入贯彻推行党风廉政建设责任制。4月，市局局长与各科室、征收单位主要负责人签订廉政责任书，明确各级领导的廉政职责。6月，制定并实行《中山市国家税务局关于贯彻执行党风廉政建设责任制的实施办法》。9月15日至10月27日，在局领导班子及副处级以上领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。在“三讲”教育期间，召开5次大型会议，进行较大范围的意见收集、座谈会、民主评议和测评5次，形成文字材料10多万字，并制定和落实整改方案。认真开展日常性廉政勤政教育，自觉接受社会监督，定期召开社会特邀监察员座谈会，听取其对国税工作的意见和建议；4月下旬，组织开展全市国税系统廉政行风问卷调查活动，通过计算机随机抽样向纳税人发出3000份问卷，通过活动促进行风的进一步好转。（金振宇）

附：1999年主要领导名单

局长：严宪生