【财政概况】 2011年，中山市各级财政部门以加快转变经济发展方式为主线，以着力保障和改善民生为主旨，全面推进法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政建设。财政收支进度和增幅等多项指标排在全省前列。全市一般预算收入183.2亿元，较上年增加43.8亿元，增长31.5%，收入增幅排全省第一，总量排全省第五。一般预算收入加上级补助收入30.6亿元，调入预算稳定调节金及债务转贷收入3.9亿元，年度结转收入19.4亿元后，实现全市可支配财力237亿元。全市财政一般预算支出192.67亿元，比上年增长32%。下半年，财政支出增长连续6个月排全省第一。上解上级支出15亿元，计提预算稳定调节金1亿元，增设财政预算周转金0.2亿元，结转下年支出28.3亿元后，当年净结余0.3亿元，实现收支平衡，略有结余。市财政局驻东区兴中道63号。

【加强财政收入征管】 2011年，市财政局组织落实收入联席分析制度，完善和细化收入报表，每月在全市范围通报各镇区收入，对收支总量、增减情况、结构变化、发展趋势等财政运行情况进行分析和预测，强化收入预控工作，优化收入结构。按照中央及省的政策要求，将预算外非税收入纳入一般预算管理，推动镇区非税收入上线征管。加强土地规划费用收缴，通过拍卖小汽车号牌和市属公园项目经营权等挖掘国有资源有偿使用潜力。全年预算内非税收入增长278%，成为拉动一般预算收入增长的主要力量。全市一般预算收入中税收和非税收入所占比例由2010年的92∶8调整为76∶24。

【规范财政支出管理】 2011年，市财政局深化部门预算、国库集中支付、资产管理等各项改革，规范经费类请示办理程序，调整优化支出结构，压减一般性支出，降低行政运行成本。全年教育、文化、科技、医疗、社保、就业等11类民生支出增幅39.5%，高于全省平均水平10个百分点。加大对镇区财政支持倾斜力度，全年拨付镇区税收分成58亿元，比上年同期增加8亿元。建立预算执行通报制度，按季度通报全市各部门预算执行进度、授权支付和直接支付比例、预算追加率等情况，促使预算单位加快财政支出执行进度。开展支出项目绩效审核工作，要求部分项目对申请经费额度、项目可研性报告等提前进行绩效评价。实行预算追加联审制度，运用绩效评估、投资审核的方式审定部分重要项目。全年对预算单位455项预算支出超过7亿元经费报告进行联审，核减金额4.3亿元，核减率达61%。

【完善财政监管体系】 2011年，市财政局开展行政事业单位资产清查，搭建基础信息平台，完善单位财务报表报送制度，初步掌握预算单位的人员编制、固定资产、设备购置、刚性支出等基础数据，建立常规工作资料库。按照“一项资金、一套管理办法”的要求，全面梳理和分类全市近100项市级专项资金，有88项市级专项资金建立管理办法，初步建立专项资金项目管理库。出台《中山市市直预算单位会议费管理办法》和《中山市市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》，完善资金二次分配管理制度，规范预算科目调整。将市直预算单位全部纳入预算执行动态监管范围，全程动态跟踪单位申请、使用财政资金。推进政府预算信息公开工作，全市过半数预算单位通过网站、公告等形式向社会公开部门预算信息。开展财政专户清理整顿专项工作，制定涉及资金安全管理制度，加强基建资金收款账户管理。继续开展“小金库”治理和省市专项资金检查，纳入开展自查复查单位1736户，复查率为100%，督导抽查单位305户，发现存在“小金库”问题的单位2个，涉及金额74万元。

【深化财政体制改革】 2011年，市财政局制定新一轮市镇财政体制调整方案，引入激励与均衡相融合的模式，在全市建立统一的财政管理体制。全市公务用车实行统一审批流程、统一资产登记、统一政府采购、统一购置标准、统一车辆标识的管理模式。出台行政事业单位办公设备标准化管理办法，建立预算单位办公设备购置联审机制。实现基建计划与一般预算同步编制、同步报人大审议，设立建设项目预备库、储备库、项目库三级制度，推进工程进度款网上申请和支付。推行财政资金直接支付无纸化办公，全面实施预算单位授权支付网上传送。加强政府采购单一来源方式管理，明确单一来源适用范围，镇级单位在全省率先推广使用省财政厅电子采购平台。配合医疗改革，规范卫生医疗机构财务运营，将部分市属医院纳入收支两条线管理范围。

【推动基层财政建设】 2011年，市财政局分期、分批培训全市22个镇及火炬开发区共229个行政村2200名农村干部。落实每季度分片联系制度，开展年度考核，指导镇区规范和完善村级财务管理。各镇区财政部门以提高科学化、规范化理财水平为目标，强化财政收支管理，建立健全各项制度，抓好基础工作规范，取得良好成效。其中，三乡镇财政所建立财政资金审查委员会制度，设立功能小组，对部门预算项目进行集体审议，强化财政资金监管；小榄镇完善信息化建设，针对财政资金支付环节引入层级审核程序，严把支付审核关，提高财政资金安全性；三角镇率先对财政资金的支付审批实行限时办结制度，促进行政提速；东区率先开展预算绩效管理改革，在预算编制工作中引入第三方评价审核机制。

【推进城市基础建设】 2011年，市财政投入11.8亿元推进城市基础设施建设。其中，投入3.93亿元，加快广珠中期二线、东部快线、小榄快线等市域公路建设。投入2亿元，推进怡华片区交通综合改造和悦来南与博爱路下穿隧道工程等中心城区重点基础设施建设。投入1600万元，完成社会治安视频系统二期工程，实现监控点基本覆盖城乡。投入5.5亿元整治内河涌，实施岐江河净化美化工程。投入3.7亿元，实施城市“穿衣戴帽”、种树绿化工程，建设城市绿色慢行车道，购置新能源公交车，投放首批4000辆公共自行车，发放公交乘车优惠及液化天然气（LNG）汽车燃料补贴，打造市民宜居生活、绿色出行环境。

【落实惠农惠民政策】 2011年，市财政投入支农资金8亿元，用于农业基础设施建设、惠农补贴、扶贫开发、支持现代农业产业发展，促进农业增产、农民增收、城乡协调发展。安排1.6亿元，增加保障性住房供给，提前完成省下达的住房保障任务。市财政预算内安排危房改造专项资金1000万元，再增加900万元专项补助资金，用于改善低收入住房困难家庭住房条件。运用价格调节基金，稳定物价水平，投入1700万元加强食品抽样检验和“菜篮子”工程建设，扶持蔬菜大棚、冷藏设施和农副产品平价商店建设。

【完善社会保障体系】 2011年，全市社会保障和就业支出共15.9亿元，比上年同期增加5亿元；医疗卫生各项支出共5.96亿元，比上年同期增加1.2亿元。对城乡居民参加基本医疗保险和门诊医疗保险给予补助，扩大门诊基本医疗保险参保范围，将非本市户籍职工和大中专学生纳入参保范围。安排促进就业资金369万元，建设社区就业服务基地。全市设有“大嫂工作坊”119个、社区车间16个、农业工作坊12个，累计安置就业困难人员5000人，带动就业人数1.5万人。加大社会救助投入，保障城乡困难群众基本生活。1月1日起，城乡最低生活保障统一标准为每人每月350元。全年向困难群众发放临时价格补贴551.18万元，受惠群众27559人。全面实施国家基本药物制度，对参保人实行基本药物零差率销售补偿，受惠群众173.9万人次，为群众减负达257万元。安排重大公共卫生和基本公共卫生服务经费900万元，促进基本公共卫生服务均等化。

【保障教育文体事业发展】 2011年，全市投入教育经费51.43亿元，保障23万名学生享受免费义务教育。其中，资助家庭经济困难学生6000人次，向高等和中等职业学校1.3万名学生发放助学金。推进教育信息化和中山市中小学校舍安全工程建设。落实义务教育教师绩效工资政策，全市250所公办中小学全部通过校内奖励性绩效工资分配方案。制定学前教育三年行动计划，设立学前教育专项经费，通过生均定额补助和以奖代补两种方式加大学前教育投入，三年计划投入财政资金4000万元。保障辛亥革命纪念公园、兴中园及孙文纪念公园名人雕塑等一批重点项目如期竣工，保障孙中山文化节顺利开展。继续推进文化站和农家书屋建设，开展体育惠民活动。投入经费1938.92万元用于维修体育场馆、更换全民健身设施，推进公共文化体育设施覆盖城乡，市本级财政对体育投入年均增长26.31%。全市免费开放体育场馆从11个增至13个，将每周六纳入市属体育场馆免费开放日，使每周体育惠民日增至2天。

【促进产业转型升级】 按照《印发2011—2015年中山市扶持产业发展专项资金使用方案的通知》（中府〔2011〕3号），围绕发展战略性新兴产业，促进企业上市、个体工商户转型升级、翠亨新区规划等重点工作，市级财政安排2011年度产业扶持专项资金总额度4亿元，比上年增长38%，按资助、奖励及市统筹三大类，分别向经济信息化局、发展改革局、科技局、农业局、外经贸局、金融局、旅游局等部门拆分下达工业、服务业发展和新能源汽车、科技、农业、外经贸、金融业、旅游业等7个资助类专项资金指标、42个子项目，重点助推100个外资企业就地转型升级或异地转移发展，重点扶持100个内资企业做大做强，重点引进100个优质项目作为新经济增长点。运用奖励、贴息、补助、风险补偿、注入资本金等各种财政政策工具，带动社会资金向重点产业、重点领域聚集，促进全市产业转型升级，提升经济发展质量。落实国家扩大内需和利民利企政策，做好家电摩托车下乡、家电以旧换新等工作，全年兑付补贴资金超过8000万元，拉动销售总额超过8亿元。兑付成品油价格补贴、种粮直补资金1.94亿元，增强消费需求拉动力。落实外贸扶持政策，鼓励企业开拓国际市场，拨付4000万元补贴资金扶持中小型出口企业发展。
 

（李立新）