【简况】　2003年，面对“非典”疫情和中央所得税分享办法改革、“免抵退”税收政策调整等财政减收增支的一系列不利因素的影响，市财政局深化财政改革，严格依法理财，采取增收节支、开源节流措施，积极组织财政收入，大力压缩一般性支出，推进市、镇分税分成财政改革，构建财源建设新机制。树立经营城市的理念，发挥市场在资源配置中的作用，提高政府资产经营效益，拓宽财政增收渠道。构建公共财政框架，加强财政管理和监察力度。各项财政工作取得重大进展，财政收入保持稳定快速增长。全年地方财政一般预算收入达到36.63亿元，完成收入预算的103.41%，按可比口径比上年增长19.88%；全市地方财政一般预算支出39.87亿元，为年初预算计划的104.94%，增长14.02%；实现了收支平衡，略有节余。

【财政拉动经济增长】　创新财政投融资体制，支持经济发展。采取贴息、账户托管等办法，吸纳和筹集建设资金。2003年，安排财政贷款贴息2700万元，为镇区工业园区建设融资5亿多元。发挥财政资金的导向作用，支持高新技术产业、现代流通业，扶持民营经济的发展。全年安排工业企业技改贴息、中小企业发展专项资金、企业创名优产品奖励、流通企业贴息共5900万元，提高骨干企业、优势产业的市场竞争力。落实支持外贸出口各项政策，促进外贸出口增长。全年兑现出口企业商品贴息资金1488万元，拨付出口退税账户托管贷款贴息1669万元、科技兴贸专项资金263万元，安排2002年鼓励出口和吸收外资奖励资金381万元。

【支持建设社会保障体系】　以解决就业和再就业工作为重点，配合市政府有关就业和再就业政策的实施，制定《中山市城乡就业补贴申领办法》、《中山市就业困难人员就业援助办法》、《中山市下岗失业人员职业介绍补贴办法》等多个配套性文件，完善优惠政策的申报、审批、认证制度，加强对就业资金的管理。2003年，市、镇两级财政安排促进就业专项资金3472万元，其中市级财政比上年增拨800万元。加强对城镇企业下岗职工基本生活保障资金，养老、医疗、失业保险基金，居民最低生活保障资金的管理，落实最低生活保障，提高市直单位离退休人员待遇。全年市财政安排“低保”资金1000万元，基本实现“低保”对象的社会化发放。支持农村建立健全社会保障体系，完善农村合作医疗制度，建立市、镇、村三级筹资机制，市财政农村合作医疗补助由每人4元提高到10元，并设立农村合作医疗救助金。

【保障重点项目建设资金】　按照建立公共财政的要求，对公共服务、基础性领域增加投入。支持教育改革、学校布局调整，采取财政贴息及教育费附加专户质押的方法协助镇区融资。市财政投入学校布局调整专项资金1000万元、教育信息化经费500万元，全年教育经费支出2.04亿元，比上年增长23.5%。文化事业费的预算安排比上年增长24%。确保一批民心、民生工程和重点工程的建设资金，其中安排南外环路建设资金1.41亿元、中心组团垃圾处理基地建设和人民桥重建资金1.22亿元、教育系统和市委党校建设资金1.16亿元、基层派出所建设资金600万元、镇区危桥改造资金1000万元和市文化中心建设资金3789万元等。

【完善农村税费改革】　在2002年农村税费改革试点的基础上，总结经验，修订农村税改方案，严格实行“五取消、一改革、一种税”，即取消村提留，不再随农业税20%附加征收，取消对农业特产品实行按比率核定农业税计税常年亩产的规定，合并农业税与农业特产税，对农民只征收农业税，农业税率由原来的7%下调到6%。全面落实农民减负政策，2002～2003年，减少农民负担1.26亿元，人均减负136元，减负率达78%，达到省提出的农民负担要减轻50%以上的目标。加强和完善征管农业“四税”（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税），全年农业“四税”入库5.18亿元，其中火炬开发区入库9836万元。加大农业基础建设、生态环境建设和科技进步资金，促进农业结构调整，巩固农业的基础地位。全年安排支农三类支出3.46亿元（含税收返还），比上年增长5.83%。2001～2003年共投入2.54亿元，基本完成农村“五项工程”建设。

【改革财政预算管理体制】　实行市与镇区财政收入按比例分税分成，同时将相关支出管理权下放给镇区，理顺市与镇区财权和事权的职责划分。加大部门预算改革力度，成立预算编审小组，提前编制和细化预算，扩大试点范围。在市直184个预算单位中全部推行部门预算制，做到“一个单位一本预算”，提交人大代表审议，增加预算的透明度。加强对镇区预算编制工作的指导，促进基层预算管理水平的提高。

【财政国库管理制度改革】　2003年，将全市48个试点单位分两批纳入财政国库管理改革范围。在改革试点过程中，制定市级单位财政国库管理制度改革试点资金管理、会计核算、资金清算办法和银行账户管理办法等一系列规章制度和配套措施，初步建立较为完善的制度体系。清理纳入国库管理改革的试点单位所有银行账户，建立财政国库单一账户体系，提高财政资金的统一调度能力。2003年，国库支付中心直接支付预算内、外资金总额4.55亿元，授权支付资金额度8992万元，办理支付业务3899笔。国库集中支付制度的推行，减少资金拨款环节，有效防止挪用、截留财政资金的违规行为，保证资金的专款专用，提高资金的使用效益。

【完善政府采购制度】　贯彻《政府采购法》，以公开、透明、规范操作为重点，继续完善各种配套制度，制定《2003年度集中采购目录》、《政府采购工作程序》等7个采购文件。加大信息化建设，全面升级改版政府采购网站。扩大政府采购范围和规模，工程类和服务类的采购增长较快，将市政工程纳入采购范围。构建政府采购监督管理新机制，实行管办分离。将采购中心更名为政府采购管理办公室，并引入竞争机制，增设采购代理机构。镇区已实施政府采购制度，已有17个镇区开展了政府采购业务。2003年，市直单位政府采购项目1500宗，采购金额达4.85亿元，节约资金5378万元，节支率达9.99%。

【改革财政支出管理】　实施市直事业单位统一收入分配方案，配合教育人事制度改革，制定教育系统收入分配分类指导标准，建立有别于党政群机关、符合事业单位特点的个人收入分配制度。制定市直机关单位通讯费改革的实施办法，实行通讯费货币化。调整住房公积金缴存标准，改革住房补贴发放办法。严格财政投资项目支出评审制度，完成工程审核和项目复核153项，审核金额7.38亿元，节省财政资金7974万元。

【“收支两条线”管理】　继续开展收费项目、银行账户、收费票据三项清理和收缴分离、收支脱钩工作。重点监管预算外资金，对150个单位实行预算内外资金统筹安排，清理收费专户历年节余资金和各单位收费过渡账户、共管账户，全年共有36个单位新纳入财政专门账户。试行路桥车辆通行费年票制，将全市路桥收费全部纳入财政专户管理，委托银行代收，实行专款专用。强化部分行政事业性收费的预算管理，并逐步实现服务性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的规范管理。加强财政票据管理，不断完善票据发放、核销统计及开票金额与入户金额对账等工作。

【依法理财】　建立健全事前审批、事中监督、事后追踪问效的管理机制，加强对预算执行部门的财政监管，配合市纪委驻财政行政监察组，开展重点检查财政资金使用情况的财务检查。加强内部监督，成立内部监督工作组，监察财政系统内部财政、财务情况。清理行政审批事项，建立办事承诺制度。完善和改进财政资金的拨付程序，提高办事效率。成立法规科，开展财政法规宣传教育，提高依法理财水平。贯彻《会计法》，全面开展会计信息质量检查。加强监管会计师事务所、资产评估所等中介机构，规范中介机构的执业行为。加强会计基础工作，严把会计从业人员领（换）证和后续培训关，提高会计从业人员整体素质。此外，开展对银行代收业务、政府采购招投标、150家企业申报的技改贴息项目以及体育、福利彩票的收缴的情况专项检查，严格维护财经纪律。

【保障防治“非典”资金】　应对“非典”疫情的影响，各级财政部门做好财力应急准备，保证及时足额拨付“非典”防治经费。2003年全市投入防“非典”资金2458万元，其中市财政直接安排资金1669万元，镇级投入及各级部门自筹资金674万元，接受捐赠115万元。制定落实相关减免税费政策措施，减少地方财政收入6800多万元，有效缓解因“非典”影响而受损企业的压力，扶持受“非典”负面影响行业的正常发展。 （张巧云）

附：2003年市财政局领导名单

局　长：吴观带

副局长：吴维兴　苏长桥　吴炘　吴竹科