【简况】　2008年，坚持“科学发展、改善民生、促进和谐”的工作方略，严格依法理财，强化收支管理，深化财政改革，加快公共财政建设步伐，积极应对国内外经济环境的重大变化，克服发展中遇到的困难，顺利完成财政收支目标任务，促进国民经济和社会各项事业发展。全市财政一般预算收入100.12亿元，比上年增长16.26%；一般预算支出完成101.62亿元，增长15.8%；一般预算收入加上级补助收入、上缴资金收入减去支出及结转，净结余1275万元，实现收支平衡，略有 结余。

【加强收入征管】　拓宽财政增收渠道，使全市财政收入呈现较大增幅。组织农业两税收入，增加征收窗口，简化征收流程，提高工作效率。全年全市实现耕地税收入1.44亿元，完成年度计划的141%，契税入库8.8亿元。挖掘非税收入增收潜力，加快非税管理信息化建设，执收单位和执收点上线率分别达92%和88%。推行规划收费征收新政策，将所有镇区商住项目规划收费由市财政统一收取。扩大“收支两条线”管理范围，规范土地出让收入、罚没收入和票据管理等。全市实现非税收入45.5亿元，增收5.37亿元，增长13.4%。加大财政债权追收力度，确保资金安全回笼，继续清理闲置资产、物业，防止国有资产流失。全年清收财政债权19.14亿元，实现资产处置收入5.15亿元。

【支持促进产业发展】　按照市委、市政府有关产业扶持政策，在整合各类产业扶持项目的基础上，加大资金统筹使用力度，安排工业、科技、服务业、农业等产业发展扶持专项资金及奖励类资金、外贸发展资金共2.4亿元。其中，包括技术改造贴息、中小企业发展资金、扶持装备制造业、国家及省名牌产品奖励、科技三项经费等共1049个项目，集中资源支持公共技术服务平台、新能源和节能环保、高科技等产业项目，促进经济持续增长。以扶持优势产业为突破口，大力支持企业改造和科技创新。积极争取省级资金支持，有68个资金项目获省拨付的专项资金共1.7亿元，促进了产业调整升级。对一些具有核心竞争力但陷入困境的骨干企业，争取银行金融部门的支持，市镇两级通过安排财政贴息、设立专项担保资金等办法，多方筹集资金，缓解企业发展资金不足的矛盾。

【落实支农惠农政策】　重点支持促进农业增效、农民增收和农村经济发展的项目，取得明显的成效。投入3.3亿元，加强农业、水利等基础设施建设，完善防灾减灾体系。加大农业投入，市财政及时拨付支持农业现代化建设资金共8288万元，提升农业生产水平。完善对农民的直接补贴制度，拨付粮食生产扶持资金及种粮补贴1600万元，补贴粮食面积10.6万亩，全市7.6万农业人口受惠；对生猪生产、农民购买农机具等给予补贴，切实保障农民利益。加大对欠发达地区、弱势群体扶持力度，安排农民外出承包经营土地补贴专项资金、沿海渔民转产转业项目扶持经费、扶持老区及后进村发展经费等共4040万元。对26个欠发达村(社区)给予贷款贴息和直接补贴，部分欠发达村已因地制宜建设了一批工业厂房、商业市场项目。

【完善社会保障网络】　创新社保投入机制，各镇区均设立社会保障专户，通过多渠道筹集资金，市、镇两级共提供3.53亿元充实社会保障专户。增加各级财政补助，启动城乡居民门诊基本医疗保险。通过转移支付形式，扶持欠发达村参加农村养老保险，全市农村基本养老保险覆盖率超过80%。实行市、镇、村三级投入，安排6932万元，新建、扩建155间社区卫生站及完善相关设备。增加促进就业专项资金、低保、社会救助等社会福利事业经费，扩大公共财政的覆盖范围。针对食品、燃油等价格持续上涨，及时对低保家庭等困难人员发放每户每月30元的物价补贴。建立“临时困难救济金”，对低收入家庭增发临时补助。将低保家庭危房改造建设补助标准由600元/平方米提高至800元/平方米，切实保障群众的基本生活要求。对受成品油价格调整影响较大的行业给予补贴，对公交企业因油价上涨、承担优惠乘车等社会公益服务而影响其收益的，由市财政给予1123万元补贴。执行省石油价格体制改革补贴政策，配套出租车燃油补贴422万元。新增三鹿奶粉等食品卫生突发事件免费救治资金，设立灾后恢复援建专项经费，及时划拨救灾资金，财政安排9000万元、社会捐款捐物筹集2.4亿元用于支援汶川漩口镇地震灾区 建设。

【推进社会事业发展】　落实“文化名城”发展战略。加大教育经费投入，教育经费比上年增长13.02%，新增经费主要用于提高农村教师待遇，调整农村中小学布局，免费义务教育，发展初中、高中和职业教育建设及规范学前教育等。全市共有248所中小学校完成布局调整，免费义务教育范围扩大至本省(外市)户籍学生，全市超过23万名学生受惠，并以农村初中建设为重点，推进初中标准化建设。加大对公益性重点文化设施的投入，全市投入4810万元，用于修缮陆皓东故居、革命烈士史迹陈列馆等一批公益性重点文化设施。将文化资源和文化服务向农村倾斜，市镇两级共投入733万元，新建175家“农家书屋”和77个图书馆服务点。加快城市重大基础设施项目建设，积极做好融资工作，多渠道筹集资金，确保廉租房首期工程、城市交通网、文化教育、生态环保等一批公益类项目的建设。2008年，通过向商业银行贷款，使市一中新初中部、中山中专迁建工程、纪念中学新初中部和高中部扩建、第二人民医院等工程建设顺利进行，古神公路、新岐江公路、福源路等市域公路也进展顺利。推进平安中山建设，市镇两级投入6063万元，完善社会治安视频监控系统。市财政投入1.1亿元，补助镇区污水处理厂建设，并增加生态保护经费、食品药品监测等专项经费，确保群众身体健康和生命安全。

【深化财政改革】　继续深化部门预算改革，严格执行《中山市市级部门预算准则》，规范部门预算编制、执行、决算、监督行为。重点加大对结余资金和专项资金的整合力度，统筹安排会议费、会展经费等，规范部门二次分配。编制土地出让收支预算，确保预算的完整性。初步建立预算项目库，实行滚动预算。在市级预算单位全面铺开预算执行反馈制度，增强预算执行力。规范镇区预算，明确镇区预算编制、执行、调整、决算等程序，加强指导实行一级财政管理的镇区及区级财政预算，协助镇区做好向人大报告财政预算工作。深化国库集中支付改革，全面推行镇区国库改革，规范镇区财政资金运作流程。完成财政与预算单位及镇区的业务联网工作，实现全市262个预算单位国库集中支付信息在线交换，所有支付流程均实行网上操作。对市金融办、市水利局、市国库集中支付分局等8个单位进行财务核算信息集中监管试点。实施《中山市市级预算单位实行公务卡结算试点实施方案》，将市财政局、市经贸局等5个单位纳入首批改革试点。完善政府采购制度，制定政府采购代理机构考核办法，强化对采购代理机构的监管。继续推行电子化政府采购，增加采购透明度。推行招标文件专家论证制度，增强政府采购公信力。全年全市政府采购预算金额21.27亿元，实际采购金额18.83亿元，节约采购资金2.44亿元。

【强化财政监督管理】　成立市财政支出绩效评价工作委员会，加强财政支出绩效评价。试行项目绩效自评报告评审制，评审资金超17亿元。扩大重点绩效评价范围，聘请专家评审小组对2007年度市文化艺术中心运作经费、促进就业资金、旅游促销宣传经费、农田路网工程专项资金、社区卫生服务经费、装备制造工业院专项经费等6个项目进行重点绩效评价，对市直公共场馆单位开展2007年度公益性绩效考核。选择部分单位为绩效预算试点，组织省级专家组集中评审，推动预算与绩效相结合，提高财政资金使用效益。强化行政事业单位资产管理，加快公有物业管理体制改革，探索“政府购买服务”的模式，推行办公用房“以租代建”。做好债权清收工作，完善财政借款手续，降低财政风险，确保财政资金安全回笼。建立健全各项监督检查制度，加强对财政资金管理、拨付、使用的监督检查，对财政投资的重大工程实施全过程财务监督，强化基建项目委托中介审核和资产处置的日常监督。加强财政内外监督，利用内部信息网络对项目审核、指标下达、资金拨付过程进行实时检查，变事后监督为事前、事中监督。加强与人大、审计部门的协调配合，主动接受社会监督，强化外部制约，规范财政管理和运作。

【中山财政改革开放30年】　坚持量入为出、收支平衡的理财方针，采取措施加强收支征管。着力培养财源，组织收入，同时调整支出结构，合理安排支出，确保各项预算的顺利执行和预算任务的圆满完成。推进和深化财政体制改革，配合上级部门全面实施分税制财政管理体制改革，改革和完善市财政对镇区的财政管理办法，初步建立新的财政管理体制。强化财政管理职能，规范支出管理，使财政管理工作逐步由过去的分散管理转变为规范管理。全面加强预算收支、基金与收费财务、基建财务、外经财务、农业财务、社会保障财务及企业财务等各项财政管理。整顿财经秩序，加强财政监督。1990年起，每年开展不同内容的税收、财务大检查，清理整顿各种违规现象。2000年起，以构建公共财政基本框架为总目标，确立新的理财观念，推进和深化部门预算、政府采购、国库集中收付制度、绩效评价等多项财政改革，强化财政管理和监督，提高财政资金运行质量和效益，同时加强市属国有集体资产管理。2008年，全市地方财政可支配财力收入为129.53亿元，比1979年的9098.82万元增长142倍，年均增长18.63%。地方财政可支配财力支出111.97亿元，比1979年的9069.91万元增长123倍，年均增长18.1%，并实现财政收支平衡，略有结余。(张巧云)

附：2008年市财政局领导名单

　　局　长：徐小路(8月止)　黄国庆(10月起)

　　副局长：吴维兴(9月止)　苏长桥　吴　炘　吴竹科　林 东(9月起)　黄健华(9月起)