【简况】　1998年全市水利工作以党的十五届三中全会精神为动力，抓住《防洪法》正式实施第一年以及全党、全国上下重视水利的契机，紧紧围绕确保安全度汛，积极落实“三个为主”（以除险加固、北部防洪、土方加固为主）的建管防方针和工程建设“五高”（即高起点规划、高标准设计、高质量施工、高效能管理、高效益产出）要求，大力推进水法制建设和认真抓好精神文明建设，较好地完成了水利各项任务。共投入资金1.71亿元，有重点、高标准地开展水利工程建设，完成岐江河整治首期一、二次工程，集中治理了城区河段，完成投资5800万元。

【“三防”工作】　以确保安全为宗旨，全面贯彻实施《防洪法》和一系列水利法规，落实国务院总理办公会议提出的“封山植树，退耕还林，退田还湖，平垸行洪，以工代赈，移民建镇，加固干堤，疏浚河道”的32字防洪治理方针，以实施中府〔1998〕114号文《关于加强河道管理，确保行洪安全有关问题的通知》为重点，以管理堤防、河道为中心，抓好“三防”工作。根据西江流域1998年可能出现类似于1915年特大洪水的预测，坚决贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，落实“三防”工作各项责任制。早动员、早部署、早落实，做好防大汛、抢大险、抗大灾准备，及时、准确作出水情、雨情、风情预报，开展汛前、汛中、汛后防洪工程检查，及时处理险工隐患49宗，充分发挥了水利设施的防洪屏障作用，战胜了“98.5”特大暴雨和“98.6”西江百年一遇特大洪水（莺哥咀站6月27日水位5.15米，潮区和洪潮区水位超过1994年特大洪水位），确保全市2000亩以上堤围无崩决，水库、水闸、电排等水利工程安然无恙，人员无伤亡，全市减淹耕地面积55.81万亩，减灾效益达141亿元，为国民经济的可持续发展提供强有力的保障。“三防”信息系统现代化建设有新飞跃，实现了盐度、雨量、水位、风向、风速无线电无职守自动测报，开发了热带气旋信息系统等，为领导和各级防汛指挥机构科学决策指挥调度提供可靠的依据。

【水利工程建设】　根据1997年洪水、暴雨袭击所暴露出的问题和防汛安全检查中发现的薄弱环节，结合市水利上新台阶规划要求，有重点、高标准地开展水利工程建设。加固江海堤围96公里，维修加固水闸21座，加固山塘水库9宗，整治排灌系统324公里，电排维修技改195宗272台，改善排涝面积8万多亩。对现有险段、险闸、险库进行除险加固，消除隐患并使之达到防御50年一遇洪水以上设防标准。按堤面宽6～8米、抗御50～100年一遇洪水标准，对尚未达标的堤段进行加固，完成了中顺大围板芙段、文明围的加固工作。开展以疏河清淤为主的围内农田水利整治。重点实施东河水利枢纽、岐江河综合治理工程和长江水库坝体灌浆等骨干工程，全年共完成水利工程量土方325万立方米，石方30.87万立方米，混凝土方6万立方米。
    在工程建设管理上，进一步完善水利建设机制，加强了水利建设全过程的规范管理工作，严把“四关”（即规划关、立项关、建设关、运行关），逐步推行了项目法人制；对东河水利枢纽、岐江河综合治理工程等6宗超过50万元的水利工程，均由市水利工程招投标委员会主持公开、公平、公正招投标。对1998年竣工的11项工程和施工中的16项工程开展了质量监督工作。全年11项竣工的面上骨干工程，经评定质量合格率为100%，其中优良率为64%。通过落实禁止没有批复的小型水利工程项目施工，禁止不具资质的队伍进场施工，不予付未经检验的材料款等措施，确保了水利工程的质量和安全。兴建中的东河水利枢纽工程是中山有史以来最大的一宗水利工程，其控制的范围709平方公里，捍卫耕地50余万亩、人口70余万人及超过1000亿元固定资产，整个工程包括水闸、船闸及泵站各1座，投入总工程费2亿元，目前该工程质量良好，进展顺利，计划于1999年底建成。该工程的运行，可防御100年一遇的洪水加暴潮，使岐江河两岸免受雨浸之苦，还将大大改善围内水质和农田灌溉的状况。

【水利工程管理】　吸取历史水患教训，围绕“保安全”这个中心，加强水利工程的规范管理工作。河道管理依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和省、市有关的水法规，严格履行报批手续，依法办理了小榄福兴炼油厂等38宗涉及河道管理范围的建设项目审批个案，有效树立了水行政主管部门权威，全市水事秩序明显好转。按照粤水办〔1998〕8号文《关于印发〈关宗枝厅长在北江大堤管理局一级河道目标管理达标及1997年度总结表彰会上的讲话〉的通知》要求，结合中山实际情况，确定中顺大围大涌、沙溪、板芙堤段为通过三级河道目标管理达标的抽查堤段，并顺利完成目标管理的各项工作任务。
    在继续推行“一库制”（法治，安全，环境优美，综合开发，科学管理，效益、文明、职工福利之库）建设同时，结合“六有”（有良好工程形象、管理室、工程档案、通讯、交通工具、防汛路）、“六落实”（落实责任人、管理人员、管理制度、征收水费、经费补贴、抢险预案），对小型水库管理实行安全加固与整治。安全加固和整治了长江、田心、孖坑、莲花地、蛉蜞塘、长坑三级等水库，并已达到“六有”、“六落实”要求，为实现省人大议案提出的5年小型水库达标计划4年完成的目标打下基础。开展了金钟、逸仙水库的安全鉴定工作。加强工程维护管理，充分发挥工程效益，在全市各级政府、水行政主管部门与水管单位之间，均签订了工程管理责任书，以书面合同的方式具体详细地规定了双方的责任与义务。实行岗位培训、持证上岗的管理制度。水土保持管理工作逐步走向正轨，制定和编写了《中山市水土保持管理暂行办法》，为实现工程管理工作正规化、科学化、规范化的管理体系打下基础。

【依法治水、管水、用水】　积极推进水法制体系建设，加大了依法治水力度，1998年先后以市政府名义出台了《关于加强河道堤防管理，确保行洪安全有关问题的通知》，完成了《中山市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》、《中山市水土保持管理办法》、《中山市实施水法暂行规定》等规范性文件的拟定或修改，同时依照水利法规对《中山市规划管理规定》、《广东省水利工程管理规定》等60多件规范性文件的制定提出建设性意见和建议。为规范水行政执法行为，对92名水政监察员进行培训，待其合格后持证统一挂牌着装上岗，建立和实行了行政执法责任制度和水行政执法过错责任制追究制度。继续开展以河道整治和水资源管理为重点的执法检查，共清除河堤渠障106宗、5万多平方米。配合岐江河整治，清拆沿岸违章搭建的工棚等障碍物，并有效监控清淤卸泥点，查处各类违法违章行为115宗，维持了水事秩序。进一步落实取水许可制度，对全市167户取水单位进行了全面年审，重新核发了《中华人民共和国取水许可证》。水资源费征收工作步上正轨，征收率达85%，征收额较去年增加7%。全面调查全市蓄水、用水、水质及社会经济情况，编制水资源公报，建设省水环境监测中心中山站，开展水环境监测业务，统一管理水资源。

【水利综合经济】　善用资源，发展水利综合经济，逐步形成行业产业化，水行政主管部门确定“摸清家底，调整结构，扶优限劣，加强管理”的改革思路，在加大水利经济工作管理力度及盘活水利资产的同时，深化水利企业改革。从明晰企事业单位产权入手，对水利的资产进行清查、核实、登记。采取谈判、协商及法律等手段积极追收债权和清理债务。在评价企事业单位经营状况和管理水平的基础上，对现有企业实施“重点扶持一批，托管经营一批，转让出租一批，关停并撤一批”的处理办法，完善企业的内部管理，严格依照《公司法》运作，强化资金的统一管理和审计监督工作，规范企业的经济行为，共盘活资金达2000万元。通过对企业结构的优化和调整，有效地提高了全市水利经济运行质量，收到了较好效果。1998年全市水利综合经营收入达2.2亿元，比上年增长15%，实现水利设施稳固，水利经济增长，企业质素增强，职工收入增加，水利队伍稳定的目标。

【坚持两手抓，搞好精神文明建设】　加强班子建设，落实学习制度，以邓小平理论武装头脑，以党的十五届三中全会精神统一思想，提高领导干部的政治素质，坚持实行集体领导和个人分工负责制度、集体议事制度、领导过双重组织生活制度、班子成员分片联系制度，全年共调整充实了5个单位的党支部和领导班子。加强队伍建设，积极开展形式多样的学习教育活动，抓政治思想教育和业务技术培训，教育干部职工树立正确的人生观和爱岗敬业、乐于奉献的职业道德精神，发扬艰苦奋斗、勤政为民的作风。坚持科技兴水，培训水利专门人才，投入教育经费近60万元，全面落实中山市水利系统九五干部教育规划，共办班6期，培训750人次，有效地提高了干部队伍的政治思想水平和业务工作能力。加强廉政建设。开展党性、党纪、党风教育和“三讲”活动（即“讲学习、讲政治、讲正气”）及创“五好”活动（即“学习好、工作好、服务好、管理好、廉政好”）。坚决执行中央、省、市有关廉政纪律文件精神，制定完善了市水利局加强财务申报联签开支管理制度、车辆使用和管理制度、办事公开制度、廉洁勤政和厉行节约制度、通讯器材的安装配备和管理有关规定等，增强了党员干部的纪律观念和拒腐防变、自我约束的能力，提高了遵纪守法和廉洁自律的自觉性。加强文化建设。做好宣传工作，树水利行业形象，全年被中央、省、市及海外新闻媒体报道的中山水利信息达460条（篇）。开展丰富多彩的文体活动，成立水利系统艺术社和体育运动队；举办水利系统运动会、书画摄影艺术展览、文艺联欢晚会；建立和坚持职工探病制度、职工子女奖学金制度、职工及离退休人员欢度生日制度等，增强了队伍的凝聚力。1998年，市水利局工会被省水利厅评为先进工委会，统计工作被省水利厅评为三等奖，市水利局被评为市直属机关文明单位，市水利局党委、工委会、水利学会、职工教育、保密工作被评为市先进单位。

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【5·24城区降下特大暴雨】　5月24日，受锋面和低压槽影响，凌晨3时至中午12时，本市普降大雨到暴雨，局部降特大暴雨，石岐城区降雨量达286.7毫米，为15年一遇暴雨量（10年一遇暴雨量为264毫米）。造成大部分街道水浸，不少水深超过50厘米，最深处达1.5米，受浸房屋超过1万间，造成直接经济损失3450万元，给人民生产、生活带来极大不便。

【东河水利枢纽工程】　5月31日，中山有史以来最大规模单宗水利工程东河水利枢纽工程正式动工，动工的工程为土建及金属结构部分，由省水利水电第二工程局负责施工，监理单位为省水利电力勘测设计研究院担任，工程的设计单位为中山市水利电力勘测设计院。工程总投资2亿元，包括10孔总净宽150米水闸、年通航能力1000万吨船闸及总装机1.08千瓦的泵站各1座。

【抗御西江百年一遇特大洪水】　6月18日至7月2日，受锋面低压槽影响，西江和北江上游持续大面积降了大暴雨至特大暴雨。本市东凤莺哥咀水位从23日上午8时开始超3.5米的警戒水位至7月2日3时退出警戒，历时10天。6月27日莺哥咀出现最高水位达5.15米，超过警戒水位1.65米，超过百年一遇的水位。位于小榄水道、鸡鸦水道、洪奇沥的浪网、黄圃、坦背、港口等洪潮区的水位超过1994年，创历史新高。石岐城区部分街道以及横栏、板芙、港口等地渍水严重。在洪水袭击下，本市个别堤段出现了险情、主干堤外的多个围仔出现漫顶或崩决，全市受浸面积15.85万亩，其中水稻11.62万亩；鱼塘漫顶9568亩，走鱼1465.8吨；全市直接经济损失4842万元，其中水利设施损失700多万元。面对洪水，全市党政军警干群万众一心，众志成城，充分依靠水利基础设施，确保了全市安全度汛。没有因洪水造成人员伤亡，没有群众被洪水围困，社会秩序井然，群众安居乐业。

【岐江河综合治理工程】　岐江河地处中顺大围内河网地势最低的位置，是连接西江水道和横门水道、贯穿中山市城区西北部的一条主要河流。该河全长39公里，平均河宽150米，但城区最窄处只有58米，具有灌溉、调蓄洪水、排涝、纳污、城市景观及通航的功能。岐江河的综合治理是以改善水质为主，使防洪、排涝、改善水质、一河两岸景观、通航以及东、西河水闸改造5个方面有机结合起来。通过综合治理，提高排涝标准，及时排除十年一遇24小时设计暴雨，使城区及广大农田不受浸，把其水质从现在Ⅳ-Ⅴ类最终提高为国家地面水环境质量标准Ⅲ类水。
   该工程采用综合治理方案，估算投资5.44亿元（未包括污水处理厂、一河两岸拆迁费用及园林工程），计划分3期工程来进行，预计工期6～8年。主要工程量：混凝土6.36万立方米，土方283万立方米，石方18.29万立方米。首期工程于上年11月动工。首期工程已完成的主要工程项目包括疏浚中山三桥至员峰桥长约8433米的河道，使河底高程为珠基-3.0～-3.5米；砌建从永胜广场至狮滘口长度为2427.5米的挡土墙，并以岐江桥为界，桥南挡土墙采用钢筋混凝土扶壁式结构，桥北挡土墙采用浆砌石重力式、花岗岩面料石镶面、上设花坛、花岗岩石柱、栏桥及石花瓶等装饰物；建设泰山饲料厂、面粉厂、粮食三仓3座固定码头和消防船、航道局2座临时码头；沿河每隔500米设置消防1座汲水井，共建6座汲水井；美化和绿化河道两旁环境。已完成首期工程中的主要工程量为：土方86.11万立方米，石方1.42万立方米，其中浆砌石4293立方米，混凝土9238立方米、钢材460吨、木材181立方米。已完成的河道整治工程既确保了工程的实际交通，又与孙文西路文化街融为一体，形成T型结构的河岸景观。（市水利局）

附：1998年主要领导名单

局长：李武彪（1996.7起）

中山市水利工程建设概况表