【简况】　2004年，全市各级公安机关深入贯彻全国第20次公安会议和全省第19次公安会议精神，做好对敌斗争和维护社会稳定工作，组织开展各种专项斗争，加大打击犯罪和安全防范工作力度，全市社会治安基本稳定，群众安全感有所增强，公安各项工作成效显著。全年共立刑事案件 17548件，破6986件（包括年前积案223件），较上年分别上升2.96%和12.2%；受理治安案件14008件，查处9836件，分别下降 16.2%和18.4%。治安形势呈现如下特点：刑事发案略有上升，破案总数增多；治安案件大幅下降，群体性事件增多，对抗性增强；经济犯罪案件下降，涉案价值大幅增高；交通事故死亡人数减少，火灾事故宗数下降。通过全警大练兵活动和深化警务规范化建设活动，队伍整体战斗力得到全面提高，全年共有127个单位和1027名民警获表彰奖励。

【打击刑事犯罪】　组织开展“侦破命案专项行动”、“打击盗抢机动车犯罪专项行动”、“严厉打击街头犯罪百日行动”、“旭日行动”、 “秋风行动”、“珠海、江门、中山三市公安机关联合统一清查行动”、“全市统一清查行动”、“加强卡哨查缉工作专项行动”、“严厉打击两抢犯罪冬季行动” 等一系列专项行动。破获各类刑事案件6986件，其中破严重暴力性案件46件，命案（包括故意杀人、伤害致人死亡及爆炸、放火、投毒、抢劫、强奸、绑架致人死亡的案件）117件，“两抢”（抢劫、抢夺）案件1709件，盗窃案件3360件，成功侦破“3·15”特大系列盗窃海马小汽车案、“6·06”特大系列拐卖儿童案、“12·16”古镇特大绑架儿童勒索案等一大批社会影响恶劣的案件。全年共抓获各类刑事犯罪嫌疑人7284名，呈送逮捕案件2955件 4452人，批捕案件2827件4192人，批捕率为94.2%；移送起诉案件2796件4129人，起诉率为98.5%；查破各类犯罪集团27个成员 149名；挽回直接经济损失1374.75万元人民币。

【缉毒禁毒】　开展“集中收戒吸毒人员专项行动”、“遏制毒源专项行动”、“夏季风暴”打击跨区域毒品犯罪专项行动、“扫毒行动”、 “整治娱乐场所涉毒问题统一行动”，侦破神湾“5·24”特大运输毒品案（缴获氯胺酮5000克，摇头丸503粒）、小榄“6·11”特大贩毒案（缴获毒品海洛因2060克）、坦洲“6·04”特大贩毒案（缴获毒品海洛因1105.9克）等毒品要案。全年侦破各类毒品案件249件，其中重特大毒品案件54 件，抓获毒品犯罪嫌疑人346名，缴获各类毒品共11320.94克，其中海洛因5318.3克，摇头丸567.25克，氯胺酮（K粉）5419.54 克，冰毒5.09克，大麻10.76克。

【打击经济犯罪】　全市共立经济犯罪案件179件，破114件，比上年分别下降8.2%和8.0%，涉案总值人民币11.75亿元（其中“10·30”专案涉案价值人民币8.77亿元），大幅上升715.97%，挽回经济损失7254万元人民币，上升78.76%。侦破李君南、陈丽萍夫妇系列合同诈骗案、“4·05”特大虚开增值税专用发票案、“3·18”特大制售假烟案等重特大案件。

【公安监管】　重点确保监所安全，落实各项安全工作规定和安全防范措施，全年没有出现责任事故。加强监所规范化管理和监管执法，保障在押人员合法权益，监管场所实现羁押零超期。专项检查减刑、假释、保外就医工作，提高监管执法水平，没有发生执法过错。发挥监管职能作用，开展深挖犯罪专项行动，获取犯罪线索102条，查破刑事案件3件，抓获犯罪嫌疑人3名。全年共收押各类被监管人员20203人，其中看守所收押8030人，强制戒毒所收戒3507人，收容教育所收教286人，治安拘留所收治8380人。

【治安管理】　开展扫除“黄赌毒”专项整治。查处各类“黄赌毒”案件3403件8053人，查处各类违法违规场所276家。查处石岐区光明市场“光明”游戏机室利用电子游戏机赌博案件，查获涉嫌赌博人员及机室工作人员53人，赌博游戏机62台。侦破“7·17”利用互联网进行淫秽色情违法犯罪活动团伙案件，清查涉嫌利用互联网进行淫秽色情违法犯罪活动窝点12个，抓获犯罪嫌疑人60多名。侦破“10·8”网上赌博专案，抓获江XX等涉案人员4名，捣毁“赌波”窝点3个，收缴及查封涉案资金近160万元。加强剧毒物品管理，研究开发剧毒物品计算机管理信息系统；完善快速反应机制，妥善处置剧毒物品生产事故；开展收缴“毒鼠强”等剧毒鼠药的专项行动，共缴获各类剧毒鼠药507包（支）。加强各类大型活动的安全保卫工作，完成2004年慈善万人行、市直机关第一次车改拍卖会、2004中国古镇国际灯饰博览会、第五届中国休闲服装博览会、小榄菊花文化艺术欣赏会、2004年中国（中山）国际电子信息产品与技术展览会、省第八届中学生运动会、圆明园青铜兽首暨佛像精品特展等大型活动安全保卫360多项。

【边防管理】　加强海上110报警服务台建设，设置报警电话，提高部队的快速反应和处置能力，全年出动警力38次，解救遇困群众20 多名，挽回财产损失30多万元。调整勤务部署，在大冲口和横门渔港设立勤务点，加强港口管理；针对港澳流动渔船走私红油的突出问题，在联石湾水闸实施重点控制，遏制红油走私上升的势头。加强情报信息工作，加大执勤力度，改进查缉手段，完善反走私联合机制，全年开展8次打击走私专项行动，检查出海船只 4600艘次，车辆6540台次，渔（船）民1.43万人次，查获走私案件201件、走私冷冻品76吨、成品油1200吨，涉案价值人民币240多万元。

【户籍管理】　开展第二代居民身份证换发试点工作，筹备换发全市第二代居民身份证，完成人口信息系统安装、调试、检测、相片采集、制证工作。推动中山户籍改革和解决代耕农入户问题，共办理各类户口14850户16480人，代耕农入户54户288人。做好户口登记、人口统计工作，至年底，全市常住人口达1394450人，暂住人口达1161069人，出租屋71180户。做好流动人口和出租屋治安管理宣传工作，开展为期3个月的暂住证发放和出租屋治安整治行动，完善16周岁以下暂住儿童“随行卡”管理，发放“随行卡”登记表7.5万份，办证2.1万个，受到国务院肯定及中央、省、市新闻媒体的关注和报道。完成网上户口审批系统的研究开发工作，创新中山户政警务规范化建设。

【出入境管理】　全年受理出入境申请近90万件，其中82%为居民个人旅游申请，境外人员各类申请约2600份。加强出入境管理服务，１月１日起对九类出入境证件实行网上申请及电话申请。完善出境申请便利卡(IC卡)的自助申请功能。简化大陆居民往来台湾申请程序。取消为人户分离人员异地办理护照，只受理本市户籍居民的护照申请。加强管理境外人员，建立以出入境管理部门为主，国保、治安、经侦、刑侦、反恐、610、法制等部门参加的涉外警务联席会议制度，建立健全各警种联手打击境外人员在中山违法犯罪活动的工作机制；做好打击出入境领域违法犯罪活动及清理“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人工作，维护出入境管理的正常秩序。

【消防管理】　开展“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）、人员密集场所和火灾隐患“大排查、大整治、保安全”三项全市性的消防安全专项治理及出租屋消防安全专项检查，全年组织专项检查组70多个，出动人员8050多人次，检查单位(场所)29550多家，发现火灾隐患6360 处，督促落实整改火灾隐患6280处，实施消防行政处罚5宗,责令停业整改3家,罚款3万元,行政拘留1人。开展社区消防建设，全市社区完成消防建设87 个，建设率达84%，超过80%的建设标准。受理各类消防业务14790项，比上年增加44.3%，没有出现超时办、拖办、漏办和需行政复议的情况。全年发生火灾76宗，死亡12人，受伤34人，直接财产损失712.8万元，与上年同比，火灾四项指数的事故宗数下降8.4%、死亡人数上升9.1%、受伤人数上升61.9%、直接财产损失下降28%。参与火灾扑救740宗，出动车辆1764台次，出动人员10145人次，抢救被困人员59人，从火场抢救财产价值899万元，保护公私财产1亿多元。

【道路交通管理】　7月，市公安局交警支队第一、第六大队合并组建新的第一大队。将汽车发牌业务窗口拓展到机动车销售点，试行委托车行代发汽车牌照，增设旧机动车产权转移业务办证窗口，推行摩托车移动检测线上门服务，完善车管业务信息告知查询方式，提升车辆管理服务水平。整治道路交通秩序，收缴无牌无证、假牌假证违法车辆，打击违法机动车上路行驶。建立驾驶培训学校培训质量考核奖惩制度和学员肇事倒查制度，强化源头管理；宣传《道路交通安全法》，提高市民和外来员工的交通安全意识；完善道路交通安全设施，排查治理整顿事故黑点，推动完善“政府负责、相关部门各司其职、社会各方面联动” 的预防道路交通事故工作机制，防范重特大道路交通事故，全年道路交通事故死亡人数457人，直接经济损失1390.94万元，比上年分别下降2.97%和 20.4%。

【公共信息网络安全监察】　加强互联网管理，向提供主机托管的网络服务供应商（ISP）发放网络安全扫描软件，指导督促互联网站和计算机信息系统安全保护重点单位落实各项安全管理制度及安全保护措施，从源头上防止有害信息传播。开展反电子垃圾邮件、整治“网吧”、打击淫秽色情网站等专项行动，净化网络环境，共查处违规经营的“网吧”19家，取缔违法违规网站5个，立案3件，抓获涉案人员20人，封堵各种有害信息1671条。

【110接处警和巡警工作】　全年110报警服务台共接处各类报警求助电话563642宗（日均1540宗），比上年上升54%。其中刑事案件56639件，治安案件124302件，交通有关警情99380件，火警1537件，群众求助138387件，警务投诉及电话举报329件，骚扰电话29580件，误拨电话113417件。巡警部门共盘查可疑人员499919人次，盘查可疑车辆298692辆次，纠正违章21566次，处理警情 98889件，抓获各类违法犯罪分子8809人，从中查获刑事案件1368件1877人，查处治安案件3842件6932人，缴获汽车23辆、摩托车 323辆，收缴赃物折合人民币562万元。

【警务督察】　及时受理处置群众举报投诉，维护群众合法权益，维护公安机关及民警的正当执法权益。开展现场督察和执法监督，督察各项警务工作落实情况，开展“五条禁令”、值班备勤、内部管理等专项督察。全年出动警力1495人次，现场督察31项，出警现场处置25次，暗访24次，受理群众举报投诉69宗，解答各类群众来电、来访咨询780人次，查扣非警务人员使用警车13辆，发现各类问题93个，提出相关建议77条，促进了公安队伍正规化建设。

【公安法制】　严把劳教审批关，用好劳教手段，增强打击犯罪的力度和效果，全年批送劳教1009人。采取有效措施提高办理行政复议案件的质量，全年共受理行政复议案件98件，办结80件。严格案件审核把关，确保案件办理质量，全年审核批准解除刑事拘留1211人（其中转取保候审349 人，转监视居住14人），移交外省市30人，直接批准监视居住2人，取保候审44人，收取保证金238.85万元，办理收监案件2件2人，批准解除取保候审235人，退还保证金279.6万元，没收保证金24.55万元。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消、调整涉及公安行政许可事项34 项，依法保留24项。推进执法质量考评，全面提升执法水平，2004年执法质量考评总体成绩比上年度提高，无不及格单位；东区分局连续两年执法考评被省公安厅确定为优秀分局。

【公安机关“大练兵”】　5月初至12月底，按照公安部和省厅的部署，全市各级公安机关组织全体民警开展大练兵活动。5月19日，市公安局下发大练兵活动方案。5月31日，召开全市公安机关动员大会，要求“人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高”，各级均成立由“一把手”挂帅的领导小组及办事机构。练兵分为学习基本理论知识，开展队列、体能、基本技能战术和业务技能训练三个阶段。各单位贯彻“练为战”的指导思想，加强指导，正确处理练兵与工作关系，坚持“干中练、练中干”，开展多种形式的竞赛活动，以赛促练。参加省公安厅举行的21个地市12个警种和部门的大练兵竞赛，市公安机关有7个警种和部门的总成绩分别进入前八名，其中，出入境管理科获第三名，交警和刑警支队分别获第五名，行动技术支队、公共信息网络安全监察科和信息通信科分别获第六名，经济犯罪侦查支队获第八名，交警支队获交通指挥手势单项第一名，总成绩名列全省第七，受到省公安厅的表彰奖励。

【警务规范化试点工作】　10月，省公安厅将市公安局定为全省公安机关深化警务规范化建设的试点单位，并在中山召开试点工作动员会。市公安局党委多次召开专门会议研究部署，要求各单位将深化警务规范化建设列入“一把手”工程。按照省公安厅“深化、完善、提高”的要求，各部门、各警种以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，以信息化为手段，深入扎实开展试点工作。全面装修和规范市局机关大楼、窗口单位及派出所的内务，全面排查和解决窗口单位出入境、治安、监管、刑侦、交警、户政、消防和办案部门及基层股（科）所队在执法过程中存在的问题，对全市532个建制单位实行三级联网，在16个重点单位开发和应用了相应的业务信息系统。通过深化警务规范化建设，提高了全市公安机关的执法水平和服务质量，信息化建设和科技强警成绩显著，为全省创建职责明晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的警务运行机制奠定基础。（甄 龙）

附：2004年市公安局领导名单

局　长：梁国豪（4月止）　黄树安（4月起）

常务副局长：王志强（4月起）

副局长：程小刚 黄海源 胡汉潮　欧阳锦年（10月起）