中国共产党中山市纪律检查委员会

【纪检监察概况】　2014年，中山市纪检监察组织完善惩治和预防腐败体系，坚持从整肃“四风”（指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）、惩治腐败、监督检查、教育预防、纪检监察体制改革和自身建设6个方面推进全市党风廉政建设和反腐败工作，提升反腐倡廉建设科学化水平。中国共产党中山市纪律检查委员会（简称“市纪委”）（中山市监察局、市预防腐败局）机关设21个室（组、部），驻东区松苑路1号市委大楼5楼。

【市纪委全体会议】　2014年2月12日，中共中山市纪委十三届四次全会在市会议中心举行。会议总结全市2013年党风廉政建设和反腐败工作，部署2014年工作任务。市委书记、市人大常委会主任薛晓峰作重要讲话，市委常委、市纪委书记李君能代表市纪委常委会做工作报告。会议决定2014年全市党风廉政建设和反腐败工作将坚持党要管党、从严治党，聚焦中心任务，以作风建设、惩治腐败、强化预防为重点，坚持以改革和法治的精神推进党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为中山市全面深化改革、增创发展新优势提供政治保障。市纪委领导和相关部门代表300人参加会议。

【党风廉政建设】　2014年，市纪委以纪律建设保障作风建设，严明党的政治纪律，严格执行党的组织人事纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。加强对市委十三届五次、六次全会重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，保障中山市全面深化改革各项决策部署的贯彻落实。落实中央八项规定精神，聚焦“四风”正风肃纪。狠抓党风带政风促民风，市四套班子成员、全市各镇区各单位主要负责人签订《落实中央八项规定，坚决反对“四风”承诺书》。查处违反中央八项规定精神问题21个、20人，给予党纪政纪处分11人，其中处级2人、科级4人。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，开展市级作风暗访38次，强化重大节日期间暗访，拍摄作风暗访警示教育片2期。开展作风专项整治，专项治理收送“红包”礼金、公款吃喝、公款旅游、“会所歪风”、违规打高尔夫球等问题。市廉政账户收缴“红包”礼金87.78万元。加强对领导干部操办婚丧喜庆事宜的监督，审核市管干部操办婚丧喜庆事宜备案25人次。整治群众反映强烈的涉及民生突出问题，解决乱作为、慢作为、不作为等问题。办理群众通过政务微博“微纠风”栏目反映的问题25个。采取暗访评议、独立机构调查评议、上线测评等措施，对市公安局等10个单位进行政风行风评议。组织“周五民声直播室”栏目47期，解决反映问题325个，举办户外直播3期。

【廉政宣传教育】　2014年，市纪委推进廉洁中山建设，制定实施《推进廉洁中山建设五个行动计划》。推进廉洁镇村创建活动，抓好火炬开发区、小榄镇、东凤镇示范村（居）建设。联合市教体局等单位举办“廉在我心·携手圆梦”——“廉洁广东行”主题系列宣传活动暨中山市首届青少年廉洁修身文化节，在24个镇区开展“廉洁火炬传递”活动，有52万青少年学生参与。开展廉洁公正司法，加强廉洁从政教育，推进领导干部尚德养廉行动。开展纪律教育学习月活动，举办全市领导干部党纪政纪法纪教育培训班，1200名党员干部接受教育。全市13个廉政教育基地接待32万名党员干部和群众参观和接受教育。开通全市纪检监察系统微博发布厅和纪检监察政务微信。制作廉洁微电影《眼泪》 《清廉》 《红包》并向社会展播。13篇廉洁微小说在中央纪委网站连载。开展勤政廉政“好点子”征集活动。发挥廉洁家园志愿者队伍作用，举办廉洁宣传活动28场。据省纪委公布的测评报告显示，中山市廉洁城市建设总评位列全省第三名。

【查处违纪违法案件】　2014年，市纪委（市监察局、市预防腐败局）坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重拳出击，以“零容忍”态度惩治腐败，加大查办案件力度，开展纪律处分执行情况检查，依纪依法安全文明办案。保持办案安全“零事故”、市纪委自办案件“零申诉”和案件申诉“零变更”。注重抓早抓小，保护党员干部干事创业积极性。为120名党员干部澄清举报问题，保护受到诬告错告的党员干部。实施信访谈话函询26人次，组织在重大节日前向全市市管干部发送廉政提醒短信1500条。发挥以案治本功能，剖析查找重大案件暴露的机制制度问题，推动惩治成果向治本成果转化。

【监察工作】　2014年，市纪委加强对中央省市重大决策部署落实情况督促检查。加强对政治纪律、组织纪律、行政纪律执行情况的监督检查，确保市委、市政府政令畅通。加强对全面深化改革等重大决策部署落实情况的督促检查，保证党的十八届三中全会、市委十一届五次全会关于全面深化改革各项决策部署的贯彻落实，维护政令的严肃性和权威性。加强对重大事件和突出问题的监督检查，对三角镇高平化工区、民众沙仔综合化工集聚区等环境问题，三乡镇等6镇高标准基本农田建设不规范问题，民森公司非法占地违规建设高尔夫球场问题，“两违”（指违法用地、违法建设）整治问题和城区雨污分流工程等开展监督检查。针对监督中发现的情况，就“两违”整治、雨污分流工程和镇区出借公有资金等问题，分别向市委、市政府提交《关于当前中山市土地违法行为频发、多发情况的报告》和《镇区出借公有性资金有关情况报告》等情况反映和监督建议。实施政府重点项目专项执法监察工作方案，对政府项目总投资3000万元以上，且超过概算20%以上的建设工程项目开展专项执法监察。

【派驻纪检监察组】　2014年，市纪委探索派驻工作模式，落实列席会议制度、纪要审查制度、约谈监督制度、监督检查制度、联席沟通制度共5项派驻工作制度。派驻32个市直部门的4个纪检监察组和派驻24个镇区的4个纪检监察组创新监督模式，发挥监督职能，加强对“三重一大”（指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）、作风建设等方面的监督。实践中摸索出列席班子会议、备案审查班子会议纪要、备案抽查“三重一大”事项、约谈班子成员及中层干部4条监督措施，通过监督班子议事决策机制，强化对领导班子特别是“一把手”的监督。确立对市直单位监督重点128项，其中资金65项、工程项目26项、行政许可（审批）102项、关键科室58个。派驻市直部门和派驻镇区纪检监察组列席驻在单位班子会议164次，提出建议61条；备案审查驻在单位班子会议纪要292份，提出意见18条；开展廉政谈话175人次；抽查“三重一大”事项92项，纠正不规范问题41个；推动完善制度165项。

【预防腐败工作】　2014年，市纪委健全权力运行的监督制约机制，落实广东省惩防腐败体系建设五年规划分工方案。抓好市城乡规划局、板芙镇的“以案治本”工作。在市公安系统启动防止利益冲突试点工作。编印《公职人员防止利益冲突相关法律法规选编》。推动行贿犯罪档案查询，对查出有行贿记录的95个单位、219名个人，限制其进入公共资源交易市场。推动公共资源交易中心建设和完善，协助制定《公共资源交易规则》等制度28项。推动实行施工现场脸谱（指纹）签到实时监控。选取23家企业作为全市非公企业廉洁诚信联系点。8月8日，成立中山市预防腐败工作专家咨询委员会，主要为中山市预防腐败工作的规划、布局提供意见和建议。建成市电子纪检监察综合平台，将行政审批、建设工程、产权交易和土地交易等10个领域纳入电子监察。联合市法制局完成中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统开发和相关制度建设。

【纪律检查体制改革】　2014年，市纪委聚焦中心任务，推动转职能、转方式、转作风。市纪委（市监察局）参与的议事协调机构由191个精简到12个。委局机关调整内设机构，整合成立组织部、宣传部、党风政风监督室，纪检监察室从2个增加到5个，派驻纪检监察组从6个增加到8个，办案人数超过总编制的60%。成立纪律检查体制改革专项小组，聚焦四项体制机制改革。探索镇区纪检监察审计体制改革，推进基层监督体制机制创新。完善镇区纪检、监察、审计合署办公工作机制，明确14项工作职责，全市24个镇区全部完成纪检监察和审计合署办公，镇区纪检监察和审计人员共有219名。深化纪检监察派驻工作改革。增设第七、第八派驻纪检监察组，扩大派驻市直部门纪检监察组派驻范围，实现对32个政府组成部门全覆盖；镇区纪检监察组每组由原派驻8个镇区调整为6个镇区。探索建立查办案件协作区制度。组建由52名纪检干部组成的办案人才库；将24个镇区和部分市直机关划分为3个片区，进行专门指导和统筹调度，突出交叉办案、联合办案。推进查办腐败案件体制机制改革，探索建立健全案件线索处置和查办案件在向同级党委报告的同时向上级纪委报告等相关工作机制制度。

                                                                                                                                          （张 林）