【概况】　2010年，中山市各级纪检监察组织落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化教育监督，创新体制机制，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，纠正各种不正之风，为全面推进适宜创业、适宜创新、适宜居住的新型城市建设提供有力的政治保障。

【市纪委十二届五次全会】　2010年2月26日，在市委党校举行。传达学习十七届中央纪委五次全会和省纪委十届四次全会精神，回顾总结中山市2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市委书记、市人大常委会主任陈根楷作重要讲话，市委常委、市纪委书记李君能传达省纪委十届四次全会精神，代表市纪委常委会作工作报告。会议审议通过全会的《工作报告》和《决议》。市领导、市党风廉政建设领导小组成员、市纪委委员、市委反腐败协调小组成员、市构建惩治和预防腐败体系工作领导小组成员、市纠正行业不正之风领导小组成员、市各副处级以上单位的主要领导、分管纪检工作的领导，各镇区的党（工）委书记、镇长（办事处主任）和纪（工）委书记，市监察局特邀监察员，市纪委监察局正科级以上干部等300人参加会议。

【党风廉政建设】　2010年，市纪委（监察局）将40项党风廉政建设和反腐败工作任务落实到61个责任单位和部门，明确18个牵头单位和部门，落实领导干部“一岗双责”制度。1～3月，市纪委（监察局）会同市委组织部对全市1078名领导干部配偶子女出国（境）定居情况进行登记、甄别，将领导干部住房、投资、配偶子女出国（境）定居及从业等情况列入《廉政卷宗》的填报内容。对新提拔的186名党政领导干部开展集体廉政谈话，对13名领导干部进行信访约谈。落实中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》，加强农村基层党员干部的作风建设。加强国有企业党风廉政建设，完善国有资本经营预算制度体系，建立国有资本经营预算数据库，修改完善《中山市国有资本经营预算管理暂行办法》。

【机关作风建设】　制定《中山市深化作风建设提高执行力实施办法》，6月下旬至7月中旬，成立13个深化作风建设提高执行力监督检查组，分别由市四套班子领导带队，通过听汇报、开座谈会、调阅相关文件资料、实地检查等方式，对24个镇区、市属有关单位深化作风建设提高执行力情况进行集中检查。6月中旬，开展机关作风及执行力情况暗访活动，发现部分镇区和部门计算机使用管理不规范，考勤制度执行不力，少数机关干部对群众反映的热点难点问题消极应付等问题，制作暗访专题片，印发暗访通报，给予5人纪律处分和组织处理。1月和10月，组织全市100多个单位和镇区的领导干部分批观看《广东省机关作风建设暗访专题片》，要求自查自纠专题片中反映的窗口服务态度差、办事效率低等问题。4～10月，在全市经济和信息化、科技系统组织开展民主评议政风行风活动，对市国土资源、建设、工商、海洋与渔业、安全生产监管等系统的民主评议情况进行“回头查”，选取镇区国税、地税、计划生育等部门开展基层民主评议政风行风活动。经评定，市经济和信息化局、市科技局、国税局直属分局、地税局城区分局年度民主评议活动结果为“满意”。围绕群众关注的热点问题筹办“周五民声”政风行风热线。市政风行风热线实行“电台直播、电视录播、现场问答、释疑解难、事后跟踪”的运作模式，坚持倾听民声、解决民难、汇集民智、凝聚民心、推进民主的宗旨，每周五上午10：00至11：00通过中山电台FM96.7频道，以热线主持人、参与单位、群众三方互动形式进行。9月，组织市交通局和三乡镇政府，在三乡镇首次举办热线户外直播活动。全年组织46个部门和部分镇区参与热线，解答解决群众咨询、投诉540件。

【落实厉行节约政策】　细化厉行节约各项指标，严格控制各类费用支出。加强党政机关因公出国、公务购车用车、公务接待费用情况的监督检查。全年办理党政干部因公出国317人次，占省下达计划控制目标的88.6%；公务接待费用比上一年减少3.8%；晚会、展览、庆典、论坛费用压减19.3%。大力整治公款出国（境）旅游，健全党政干部因公出国（境）量化管理、月度报告等六项机制，对四批因公出国超时团组的负责人进行批评教育。

【查处违纪违法案件】　受理群众举报，加强网络涉腐舆情信息收集，全年受理群众举报违纪违法案件1014件次。查处领导干部滥用职权、官商勾结、贪污受贿案件以及损害群众利益的案件，全年立案查处党员、监察对象83件84人，其中处级3人、科级13人，结案处分党员、监察对象81人，挽回直接经济损失303万元。加强对镇区纪委办案工作的指导，24个镇区自办案件全部办结。把握政策界线，做到宽严相济，考虑查办案件的政治效应和社会效应，保护干部干事创业的积极性，为79名受到诬告、错告的党员干部澄清是非。依法查办商业贿赂案件16宗，涉案金额1823.43万元。

【廉政宣传教育】　学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，6月和9月，先后举办专题学习会，邀请省纪委常委姜斌、许泽红为市党政领导班子成员和全市领导干部作“加强制度建设，推进反腐倡廉”和学习贯彻《廉政准则》辅导报告，编印学习读本6500册。将反腐倡廉教育列入各级干部培训计划，对党政领导干部、村居“两委”班子成员、初任公务员、纪检监察干部分类进行廉政教育。开展以“加强制度教育，筑牢拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动。在全市纪检监察系统、市委党校、社科联、各院校选聘一些对反腐倡廉有一定研究，政治素养高、讲课水平高的同志组成党风廉政讲师团，为各镇区、各单位宣讲50场次。市纪委（监察局）总结推广各镇区、各单位开展纪律教育的经验和做法，编印典型经验材料供各单位领导干部学习。4月，与市委宣传部联合举办“树清风正气、促社会和谐”廉政公益广告征集活动，选出18部优秀作品在市、镇两级电视台播放。改版升级中山纪检监察网，网站点击率高于全省同类网站。加强廉政文化建设，7～9月在火炬开发区、小榄镇开展推进廉政文化进企业、进社区试点活动。5月，孙中山故居纪念馆被中央纪委监察部评为全国廉政教育基地（第一批全国评选50个，全省仅2个）。7～8月，举办“孙中山廉政思想及实践”巡展，全市受教育干部群众30多万人次。

【从源头治理腐败】　贯彻省纪委要求，将“三公”（公务购车用车、公务接待、公款出国）费用支出情况纳入电子监察系统，会同市财政局、市外事侨务局联合发文，要求各镇区各单位每季度上报“三公”费用支出情况。开展党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”工作，组织357家社会团体、国有企业开展治理“小金库”自查工作，自查率100%，对存在的会计核算不规范、资产管理不完善等问题加强整改。联合市委组织部、市财政局、市卫生局等8个单位制定印发《中山市开展清理核查公共卫生和基层医疗卫生事业单位津贴补贴工作的实施方案》，清理核查全市公共卫生和基层医疗卫生单位津贴补贴情况。

【执法监察】　开展扩大内需促进经济平稳较快增长政策落实情况的监督检查，实施月度报告、季度督办和专项检查，对个别投资资金未按要求使用的问题，督促落实整改。牵头开展建设现代产业体系、提高自主创新能力专项检查。开展廉租房二期、纪念中学扩建工程、保税物流中心首期立项执法监察。加强监督强农惠农政策贯彻落实情况，实施监督检查种粮补贴等29个支农项目，查处一批虚报种粮面积的案件。继续强化监管社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金，各项资金的使用没有出现违规行为。组织开展工程建设领域突出问题专项治理，从573个排查项目中发现问题140个，督促落实整改，实现整改率95%。查处工程建设领域违纪违法案件5起，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关11人。

【行政审批电子监察系统建设】　推进全市电子纪检监察综合平台、镇区一级电子监察系统建设，探索政府采购、要素市场等电子交易和监督的新模式。完善市政务电子监察系统，进一步提高监督实效，全年实时监督33.3万宗网上审批件、7785宗咨询件和304宗投诉件，发出预警1478件，自动纠错短信1249条。中山市手机短信信访平台和信访微博平台纳入市电子监察系统监督。

【纠风工作】　2010年，市纪检部门专项检查全市教育收费情况，督促清退违规收费44万元。监督医疗物资集中招标采购和网上“阳光采购”工作，全市29家医疗机构集中采购药品金额11.26亿元，节支率23.95%；集中采购医用耗材金额3.15亿元；集中采购医疗设备6177.29万元，节支率9.93%。加强对环保执法情况和食品安全管理的监察，开展公路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）治理工作。相关责任部门和治理公路“三乱”信息员对重点路段开展明查暗访23次，没有发现违纪行为。7月和12月，全市各镇区和单位观看《广东省纠风工作专题暗访片》，对照问题开展自查自纠。

【派驻纪检监察组】　2010年，派驻行政监察组更名为派驻纪检监察组，4个纪检监察组派驻市直16个部门实施监督。强化纪检监察组的监督职能，全面排查派驻部门大额度资金、重点工程（采购项目）、重要审批（许可）事项以及关键内设机构情况，确定重点监督事项（岗位）143项（个）。9月，出台《中山市纪委监察局派驻纪检监察组工作意见》及《落实方案》，明确派驻工作的监督职责和重点，落实定期汇报、列席会议、备案、告知、检查及廉政评议六大监督举措。针对各类业务的监管漏洞和风险，全年协助驻在部门制订、出台规范性制度131项，监督驻在部门10.32亿元大额度专项资金使用、11项重点工程项目建设和8145件审批（许可），列席重要决策和工作会议190个，对派驻部门的50个重要岗位负责人进行廉政评议。

（彭宏亮）