综述

【市政府常务会议】　2012年，召开市政府常务会议14次。会议主要讨论研究以下问题：新一届政府班子成员工作分工安排；2012年中山招商经贸洽谈会暨招才引智合作交流会工作方案；中心城区垃圾收集运输系统改革方案；中珠联围（中山段）海堤达标加固工程投资比例；购置搜救专用拖轮；中山市政府质量奖评审管理办法；珠海市与中山市加快推进跨界道路建设项目合作协议；全市公交“一盘棋”管理工作；广东省中山市水利现代化规划；中山市空间规划设计及研究课题立项评审验收管理办法；岐江河水环境生态保护区水质保障行动方案（第一阶段）；《2012年政府工作报告》主要目标任务分解方案及十件民生实事目标任务分解方案；2012年市人大代表建议和市政协提案分办方案；深化行政审批制度改革的意见；2012年扶持中小微企业发展若干政策措施；开展“区域集优”中小企业票据融资试点工作；构建中山市社会征信和金融服务一体化系统；2012年流动人员积分制入户及入学指标；中心城区雨污分流工程工作方案；中山市交通建设专项资金管理暂行办法；中山市公共交通发展战略；调整居民用水价格；中顺大围排涝规划；中山市土地利用年度计划管理规定及中山市重点项目建设用地指标管理联席会议制度；一般事业单位绩效工资实施办法；市属国有企业产业整合重组；促进民企重组的实施意见；鼓励发展总部经济配套政策文件；加强全市计划生育工作促进人口长期均衡发展实施意见；中山市政务督查目标管理工作机制；深化完善中山市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见；中山市燃煤锅炉烟尘治理实施方案；中山市镇区雨污分流工作实施方案及镇区雨污分流工作考核办法；市公建物业投资管理有限公司实施集团化运营；中山市市树评选结果；调整中山市最低生活保障标准；保障性住房租赁补贴与准入标准及轮候规则；中山市公租房租金和物业服务经费定价方案；干线公路前期工作安排；2012年出租汽车客运经营权招投标方案；部署“三打两建”工作；广东中山留学人员创业园管理暂行办法及其实施细则；调整中山市社会医疗保险待遇；调整中山市社会医疗保险救助金政策；实施秀美村庄工程建设幸福和美村居的意见；加强全市重大活动档案管理工作意见；2012年度市政府规范性文件制定修改计划；中山市市直单位政府绩效管理暂行办法及配套文件；贯彻实施省加强城乡生活垃圾处理工作方案；完善城市道路交通设施迎接全国文明城市复检；推进综治工作和平安中山建设的意见；加强中山市社会工作人才队伍建设的实施意见；珠中江区域紧密合作规划（2012—2020年）；中山市妇女发展规划及儿童发展规划；启动出入境双程证电子化改版工作；中山市农村（社区）文化室高标准全覆盖实施方案；建设公共自行车服务系统主城区二期及各镇区工程；户外广告及户外招牌设施设置技术规定；中山市交通基础设施及公益性建设项目征地补偿指导意见；加强市重点公建设计项目设计方案管理；提高全市城市化发展水平及建设宜居城市宜居社区工作方案；中山市社会力量投资建设的公租房管理暂行规定；建立中山市两新组织党建工作经费保障机制；加强和完善荣誉市民授荣工作；中山脆肉鲩地理标志产品专用标志使用管理办法；市场监管体系建设工作；调整城镇职工养老保险缴费标准；中山市社会信用体系建设工作方案及试点工作方案；中山市落实《闲置土地处置办法》实施方案；广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作方案；市属行政事业单位国有资产管理办法和常用公用设施配置标准；市华侨中学南校区二期改建工程；交通建设项目工程变更审批事宜；中山市加工贸易企业拓展内销市场行动方案；中山市流动人员积分制管理暂行规定及实施细则；中山市当前人口和计划生育工作情况；实施“全民治安”工程深化平安建设工作方案；深化农村综合改革促进新老中山人融合意见；中山市人民政府工作规则；加强和改进新形势下全市工商联工作实施意见；开展岐江桥危桥修建工程；水资源开发利用控制方案；公交中山通IC卡乘车优惠政策；推进中山市产业转移工作实施方案；中山市促进工业固定资产投资暂行办法；澳门科技大学在中山兴办高校；恢复重修古香林寺；调整中山市路桥年票收费标准；2013年中山招商经贸洽谈会暨海外金融资本合作推介会工作方案；中山市市级储备粮管理办法；加快培育发展战略性新兴产业；2013年慈善万人行活动方案；中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定；中山市机关雇员管理暂行办法及其配套文件；加快水利改革发展，推动国家水利现代化试点城市建设的意见；城区政府公租房租金减免政策调整；中山市基本农田保护补贴实施办法（试行）；听取中山市外事侨务港澳工作汇报；传达全省应急管理工作会议、全省严防重特大安全事故紧急电视会议、全国全省政府信息公开工作电视电话会议精神等。

【市长办公会议】　2012年，召开市长办公会议145次，议题73项，主要包括：落实政府绩效管理试点工作；研究深化行政审批制度改革及网上办事大厅建设；推进BT（指政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式）融资工作；组建镇城乡规划分局；研究促进经济发展、加快外经贸和服务业发展、扶持中小微企业政策；研究新能源汽车产业发展和推广应用；推进全市重点项目；促进国家软件与现代服务业（中山）示范基地建设和北斗卫星导航产业发展；筹备2012年中山招商经贸洽谈会暨招才引智合作交流会；加快推进综合治税专项数据应用；研究扶持游艇产业发展政策；推进电源项目及电网建设；促进产业转移；推进万达广场、兴中广场、金鹰广场等商业项目建设；打击买单出口（指没有出口权的工厂或自由职业者通过购买进出口公司的核销单，以该公司的名义进行外贸出口）；推进古镇镇灯饰产业升级综合服务配套区、西区服务业综合改革试验区等项目建设；部署企业上市有关工作；促进固定资产投资；协调社会征信和金融服务一体化系统建设；研究企业发债和境外投资工作；盘活富华酒店资产；筹建中山农村商业银行；推进格兰仕总部项目建设；依法处置非法集资问题；推进农村集体土地确权登记发证工作；依法处置问题楼盘；促进全市交通发展；部署市域高速公路和轨道交通规划建设；推进干线公路网规划建设；研究全市公共交通发展战略；协调轨道交通建设事宜；讨论交通发展集团发展问题；应对国道G105线中山沙口大桥旧桥被撞事故；解决机动车驾驶员学考问题；整治金钟水库绿道交通安全隐患；推进全市“供水一盘棋”及供水安全工作；推进全市绿化工作；加快生态景观林带建设；研究森林进城森林围城规划方案；推进全市雨污分流；落实住房保障工作；推进公共设施建设；落实市烟花爆竹仓库建设；研究开展岐江河滨水景观工程二期（员峰桥至长江桥段）；推进秀美村庄工程；部署水利建设工作；加强校车安全管理；推进市华侨中学初中部、市实验小学基建项目；推进139历史文化街区（博物馆群）、漫画馆、新图书馆等文化基建项目建设；推进北京积水潭中山骨科医院、中华国际内镜城等项目建设；推进社会消防安全管理系统建设；整治粘土砖厂复建；加强机动车排气污染防治；加快推进户外广告规范管理；推进横门渔港改造及横门社区无地渔民转产转业；维护和谐劳动关系；落实永安酒店、永安商业中心、文笔山大风车景区等旅游项目建设；推进翠亨国际旅游小镇建设；筹备2012中山（石岐）休闲旅游文化节暨消费月活动；协调改造中山温泉高尔夫球会。

【市政府工作会议】　2012年，召开市政府工作会议117次，研究部署重要工作或落实项目60项，主要包括：加快推进重点项目建设；协调电源项目建设；筹备2012年中山招商经贸洽谈会暨招才引智合作交流会；研究开展服务贸易和服务外包相关工作；落实与美国艾默生电气公司及瑞士诺华公司合作项目；加强游戏游艺行业管理；加快中山市电子退税平台建设；研究综合治税专项数据应用；应对中海油海上输气管断裂事件；盘活富华酒店资产；解决高速公路及干线公路建设有关问题；完善道路交通设施；协调轨道交通项目建设运营问题；开展莲员路改造、凤鸣路改造管线迁移、南区东环路（大风车段）建设、省道S364十水线中山横琴大桥抢修加固等项目；促进打通未连接道路；启动中山港二期深水码头项目建设；横门东水道维护疏浚工作；推进智能交通二期工程建设；部署并督导全市交通安全隐患路段整改工作；研究解决“三旧”改造工作有关问题；加快推进农村集体土地确权登记发证工作；部署问题楼盘处理工作；调处个别工地拖欠工人工资问题；协调翠亨新区、翠亨国际旅游小镇建设；解决空置侨房安全问题；加快建设三乡抗咸应急工程；协调生活污泥处理项目建设；推进市烟花爆竹仓库建设；沿江东路天然气加气站规划选址；推进金鹰广场综合商业项目、古镇灯都、健康大厦、中国民族健康养生园等项目建设；解决中心组团垃圾综合处理基地垃圾分流问题；部署开展中心城区雨污分流工程；推进镇区城市绿道建设；加快启动生态景观林带项目建设；筹备2012年春节烟花汇演；推进白衣古寺扩建工程；推进139文化街区（博物馆群）、漫画馆等文化项目建设；推进市华侨中学初中部二期工程建设；明确五桂山职教园区市政配套设施管护责任；建设校园治安亭与警务室；加强城市管理工作；部署迎接全国文明城市测评工作；清理整治干线公路违法广告；部署违章建筑和违规用地整治工作；解决生产加工小作坊管理问题；开展非法砖厂整治；部署沙岗墟市场综合整治工作；研究解决医疗废物处理；协调人力客运三轮车管理整治问题。

【市政府重要事项和决策】　推进重点领域和关键环节改革。2012年3月，市府办转发市人力资源和社会保障局《关于进一步完善中山市村（社区）人力资源社会保障服务站建设实施方案的通知》，健全全市人力资源和社会保障公共服务体系。4月，市政府印发《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》中规定的中山创新审批制度改革试点任务，创新社会管理。6月，市府办印发《中山市竞争性评选市镇（区）共建服务业集聚区工作方案的通知》，确定在“十二五”期间，通过竞争性评选方式，选择一批市镇（区）共建服务业集聚区。11月，市府办印发《中山市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施方案》，落实营改增试点工作。印发《中山市市级直辖纳税企业财政管理体制调整方案》，梳理完善市镇税收分成体制。印发《广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作方案》，依托市行政服务在线系统平台，向社会提供全程网络化、信息化的公共管理服务。

　　加快推进经济发展方式转变。2012年3月，市府办印发《中山市金融突发事件应急预案》，推动金融服务业持续稳定发展。市政府印发《关于贯彻落实省政府2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的意见》。4月，市政府印发《关于中山市贯彻落实省政府2012年扶持中小微企业发展若干政策措施意见的补充意见》，减轻中小微企业负担，缓解中小企业融资难问题。5月，市政府印发《关于促进民营企业重组的实施意见》，放宽民营资本市场准入，鼓励民营企业通过增资扩股、股权转让、企业联盟、产业基金并购、上市公司并购等途径开展重组。8月，市府办印发《关于促进我市工业设计发展的实施意见》，优化工业设计产业发展环境，培育和发展专业工业设计产业，提升工业设计水平，推动工业制造和工业创造融合发展。9月，市府办印发《关于促进企业减员增效的实施意见》，支持企业应用先进技术、设备和管理模式，提高劳动效率和经济效益度。印发《关于加快优势传统产业转型升级的实施意见》，以电子信息、电气机械、纺织服装、金属制品、食品饮料、家具行业为重点，推进企业管理、技术和制度创新，促进优势传统产业走资源节约型、质量效益型、创新驱动型可持续发展道路。10月，市政府印发《关于推进商标品牌战略的实施意见》，以品牌创建、品牌宣传、品牌经营、品牌保护为重点，培育产品品牌、企业品牌、产业品牌和区域品牌，推动“创名牌”向“做品牌”转变。11月，市政府印发《中山市促进工业固定投资暂行办法》，鼓励企业加快厂房建设，优先安排优质企业增资扩产项目用地；市府办印发《中山市推进产业转移工作实施方案》，推动部分劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型企业就地转型升级或异地转移发展，培育引进用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好的大企业、大项目。

　　保护生态环境。2012年1月，市府办印发《中山市“十二五”主要污染物总量减排工作方案》，严格环保准入，淘汰落后产能，推动重污染行业有序退出。3月，市府办印发《关于命名2011年度中山市生态示范村的通知》，命名东升镇高沙社区、阜沙镇阜沙村、三乡镇南龙村和三乡镇平岚东村为2011年度中山市生态示范村。6月，市府办印发《中山市中心城区雨污分流工程工作方案》和《中山市镇区雨污分流工作实施方案和考核办法》，按照雨污分流为主、补水循环为辅的思路，开展中心城区雨污分流工程建设，并把污水处理设施建设和污水收集管网雨污分流工作纳入干部实绩考核指标体系。11月，市府办印发《中山市最严格水资源管理制度实施方案的通知》，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理等水资源管理控制指标体系和监控体系。

　　提升城市功能。2012年6月，市府办印发《中山市土地利用年度计划管理办法和中山市重点项目建设用地指标管理联席会议制度》，加强土地利用年度计划管理，以土地供应引导需求，建立中山市重点项目建设用地指标管理联席会议制度，研究解决重点项目用地指标安排使用问题。9月，市政府印发《关于中山市交通基础设施及公益性建设项目征地补偿的指导意见》，规范全市征地补偿工作，保护被征收人的合法权益。市府办印发《中山市农村（社区）文化室高标准全覆盖实施方案》，要求各镇区开展新一轮农村（社区）文化室高标准建设，2012—2013年内所有农村（社区）文化室必须达到“达标”等级以上标准，有条件的镇区可创建“特级”和“一级”文化室。10月，市府办印发《中山市落实<闲置土地处置办法>实施方案的通知》，在全市集中开展闲置土地清理工作，盘活闲置土地，提高市、镇（区）两级政府对土地的调控能力，建立闲置土地常规化监管机制。11月，市府办印发《中山市基本农田保护补贴实施办法（试行）》，明确基本农田保护职责、补贴对象标准和条件、补贴资金使用范围。

　　推进民主法治建设。2012年6月，市府办印发《中山市行政执法档案管理办法》，加强行政执法档案管理，规范行政执法行为。7月，市政府印发《中山市行政机关行政应诉工作规则的通知》，规范全市行政应诉工作，促进行政机关依法行政。9月，市府办印发《关于进一步规范固定资产投资项目招标核准程序的通知》，规范招标方式核准和调整流程，提高招投标工作效率。印发《中山市单一来源政府采购方式管理办法》，规范单一来源政府采购工作。10月，市府办印发《中山市流动人员积分制管理实施细则（试行）》，推进全市流动人员积分制管理工作。11月，市政府印发《中山市市属行政事业单位国有资产管理办法》，提高国有资产管理水平。印发《中山市行政执法案件评查办法》，督促行政执法部门查找行政执法案件存在的问题，分析问题后果，避免问题重复出现或交叉出现。印发《中山市人民政府行政复议委员会行政复议听证规则》和《中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件办法》，完善全市行政复议委员会听证、办案等工作程序，推进依法行政工作。12月，市府办印发《中山市政务信息资源共享管理办法（试行）》，加强和规范全市政务信息资源共享管理，推进全市政务信息化建设和信息资源共享与交换工作。

　　加强社会建设。2012年3月，市府办印发《中山市创建社会主义新农村建设档案工作示范市实施方案》，明确各有关单位职责分工，确保年内通过省级、国家级验收。6月，市政府印发《关于深化完善我市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见》，明确平衡股东权益分配等6大任务，推进农村股份合作制和村级统一核算改革。印发《关于实施户籍登记管理制度改革的意见》，建立健全城乡一体的户籍登记管理制度，逐步缩小农村居民与城市居民的待遇差距，推动农村居民生活市民化，提高城市化水平。7月，市府办印发《中山市全民健身示范城市试点工作实施方案》，贯彻《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》，配合全民修身行动推进健体修身工作。印发《关于批转中山市残疾人事业“十二五”发展规划纲要的通知》，明确“十二五”期间全市残疾人事业发展总体目标、主要任务和政策措施等内容，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人事业与社会经济协调发展。8月，市府办转发市档案局《关于加强我市重大活动档案管理工作意见的通知》，规范全市重大活动档案管理，为重要决策提供参考依据。10月，市府办转发市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市公安局《关于做好我市高技能人才入户城镇工作实施意见》，创造良好入户条件和社会氛围，吸引人才，留住人才，为中山率先加快转型升级提供人才支撑。印发《中山市老龄事业发展“十二五”规划》，明确“十二五”期间全市老龄事业发展的主要目标和任务等内容，促进全市老龄事业发展。印发《中山市流动人员积分制管理暂行规定》，加强和规范全市流动人员服务管理工作。市政府印发《中山市全民健身实施计划（2011—2015年）》，构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，满足群众日益增长的体育健身需求，提高城乡居民身体素质和健康水平。12月，市政府印发《关于加强和改进消防工作的实施意见》，贯彻落实国家和省工作意见，推动全市消防事业发展。转发市公安消防局《中山市消防工作“十二五”规划》，指导全市未来5年消防事业发展纲要。印发《关于表彰2012年度“同是中山建设者”百佳异地务工人员的通报》。

【政务督办】　2012年，中山市建立“每月明账、每季算账、半年查账、年终结账”工作机制，创建政府重点督查工作动态跟踪台账，全过程跟踪督查政府工作报告、民生实事、领导批示、市委常委会和市府常务会议决定事项、“3·28”招商经贸洽谈会等重点事项，实行动态化管理。做好《政府工作报告》重点工作跟踪督查，抽调一批调研员、副调研员组成4个专项督查组，到部门、镇区开展专项督办，及时发现问题，落实任务。全年开展《政府工作报告》专题督办31项，印发《督办通报》31期，获领导肯定批示6期。定期对党代会、市委常委会、市府常务会议、市长办公会议决定事项、“3·28”招商经贸洽谈会重点项目等293宗事项开展督查，向市委、市政府领导通报相关工作情况，印发《督办通报》10期。对领导批办的事项，市政府督查室做到专人登记、跟踪和归档审核批办事项内容。全年落实市领导批转事项65宗，全部办结。市府办配合市政府主要领导开展调研15次，落实具体事项200项。2012年，中山市被省政府确定为政府绩效管理试点市，创新政府绩效管理工作。成立由市长任组长，组织部长、纪委书记、分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长以及市监察、组织、财政、发改、统计、人力资源社会保障、法制、编办、审计等部门领导为成员的领导机构，市政府督查室加挂市绩效办牌子，安排1名专职人员负责政府绩效管理日常工作。制定《中山市政府部门绩效管理暂行办法》和《中山市重点政务目标管理评估实施办法》，构建履职效率、效能建设、服务效果、创新创优的“三效一创”的绩效管理指标体系，涵盖45个部门的法定职责、重点任务、成本效益、廉政风险防控等内容，全年分解至各部门考核指标2700项，将考核结果按分排序、不分等次、内部反馈，帮助部门找出问题，改进工作。研究开发政府部门绩效管理考评系统，具备指标分解、过程监督、督促提醒、自动考评和统计查询等5大功能。建立健全“360度评估”工作制度，拓宽民主参与渠道，增加群众对绩效评估的话语权。将自我评价与互相评价、上级评价和下级评价、公众评价和内部评价相结合，实现从封闭式到开放式、从内考内与官考官到外考内与民考官的转变。

【打击走私】　2012年，全市查处各类走私违法案件229件，总案值约1.87亿元。6—12月，市打私办围绕加强关区协调、非设关地防控、流通领域和重点市场管理、开展联合执法行动、落实反走私领导责任制等5项内容，在全市范围内开展打击走私综合治理专项行动。全市出动人员30612人次、车辆6223辆次和船舶2102艘次，检查船舶2056艘次、油库油站403个次、冷冻库119个次、汽车汽配门店2023个次及其他市场门店22003个次，查获海上和非设关地走私违法犯罪案件22件。协调市公安消防支队和边防支队将走私“红油”举报纳入火灾隐患举报投诉渠道，加大力度打击走私“红油”。全年协调处理“应税证进口无主物”案件2件，分别为市工商局移交的涉嫌销售无中文标识红酒和冻肉。7月，中山市神湾镇海防执勤码头和神湾视频监控站2个海防基础设施通过广州军区边海防委员会联合工作组检查验收。

【应急管理】　2012年，市政府印发《中山市突发事件应急体系建设“十二五”规划》、《中山市政府系统值班规范》等指导性文件，汇编梳理全市应急预案，优化各类突发事件应急预案体系，增强各类应急预案的针对性和科学性，完善各类应急处置方案和执行程序。落实省政府办公厅《关于开展全省突发事件风险隐患排查和整改工作的通知》要求，坚持季度突发事件隐患评估与防范对策会商制度，及时化解各类隐患苗头。采用技术监控与人员监督相结合的方法，完善监测预警体系。8—11月，在暨南大学应急管理学院举办2012年中山市应急管理干部培训班，在南京信息工程大学举办气象灾害应急管理培训班，举办第三届“百人百场”应急知识宣传活动等，加强应急知识宣传教育，提高干部群众的自救互救能力。市委办、市府办联合印发《中山市预防和处置突发事件责任追究办法》，以直接管理单位为应急管理工作的第一责任主体，明确预防和处置突发事件工作情况作为党政干部考核的内容，市政府办公室督查组定期检查各部门、镇区的工作情况，通报工作不落实、责任不到位的单位和镇区。提高以1支综合队、9支专业队、2支后备队为主体的应急救援队伍综合能力，完善应急管理专家队伍联席会议制度。在镇区应急机构建设的基础上，加强对各村（社区）、学校、重点企业的应急管理工作，健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置的“五个早”为重点的工作机制，提升基层应急管理工作水平。落实镇区应急办专职副主任首报制度，做好突发事件信息收集与报送工作。增加应急物资储备、专业救援装备储备的品种和数量，提升公路、铁路、水路紧急运输保障能力。

（市府办公室）