【机构编制概况】 2011年，中山市机构编制委员会办公室（简称“市编委办”）开展简政强镇事权改革，在全市24个镇区实行“大部门”体制，规范镇区机构设置和编制配备。实行事业单位分类改革，强化事业单位公益职能。制定《中山市政府购买服务工作暂行办法》，推动政府向企业和社会组织购买技术性、服务性、辅助性的公共服务事项。制定《中山市机关事业单位机构编制实名制管理实施意见》，推行机构编制实名制管理。设立中山市社会工作委员会及一批事业单位，为全市经济社会协调发展提供体制机制保障。市机构编制委员会办公室设在东区松苑路1号市政府大楼6楼。

【简政强镇事权改革】 2011年4月8日，中山市制定《中共中山市委、中山市人民政府关于简政强镇事权改革的实施意见》，提出合理扩大镇级权限、依法实施事权改革、优化机构编制设置等改革措施，强化镇区统筹经济社会管理和提供公共服务的能力。9月13日，市机构编制委员会印发《中山市镇区机构设置和编制配备指导意见》。9月21日，市政府制定《中山市市属部门与镇区事权调整若干规定（试行）》，先后公布第一批、第二批市属部门下放镇区事项目录，将1300多项行政管理事项和权限下放镇区，由各镇区在本辖区内实施。10月17日，召开简政强镇事权改革暨事业单位分类改革动员大会，按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，综合指数在150－300之间的为较大镇，综合指数在300以上(含300)的为特大镇，分类规范镇区机构设置和编制配备，实行“大部门”体制。将司法、人力资源社会保障、环保、交通、安全监管、城管执法由市直属部门派驻镇区的机构管理调整为以镇区管理为主。在全市24个镇区组建城乡规划分局，作为市城乡规划局的派出机构，负责辖区内的规划管理工作。2011年，除火炬开发区外，23个镇区机关的主要职责、内设机构和人员编制规定全部审批下发。

【事业单位分类改革】 2011年8月12日，市机构编制委员会印发《中山市事业单位分类改革实施意见》，将事业单位根据其社会功能划分为行政类、公益类（一类、二类、三类）和经营服务类，明确公益类事业单位不再承担行政职能，将可交由市场或者中介组织承担的事项分离，强化事业单位的公益性职能，重新制定机构编制方案，规范事业单位机构编制管理。在市属事业单位中，有行政类事业单位4家，公益一类87家，公益二类27家，公益三类2家，暂缓分类24家。整合市长江水库工程管理处、市金钟水库工程管理处和市小水电管理总站3家工作任务接近的事业单位，成立市水库水电工程管理中心。改革后，市属事业单位由原来的144家减至142家。镇区事业单位分类改革结合简政强镇事权改革，将原有的10－11个事业站所（不含镇区学校和医院）整合设置为8－10个。整合分类后，镇区事业单位（不含火炬开发区）由原来的247个减至192个，其中公益一类169个，公益二类23个。

【机构编制管理】 2011年，火炬开发区党工委、管委会按副厅级建制设置机构和配备干部，火炬职业技术学院按副厅级配备干部。9月，中山市社会工作委员会成立，工作委员会既是市委工作机构又是政府工作机构，负责社会建设、社会管理工作的宏观决策和统筹协调。配合翠亨新区前期开发，中山市招商促进局（在市对外贸易经济合作局挂牌）更名为中山市招商发展局，实行编制单列管理，独立运作。市政协原有的4个工委和14个专委（组）整合设置为7个委员会，为市政协依照章程履行职能提供机构保障。12月，设立中山市住房保障办公室，负责贯彻执行住房保障和住房制度相关政策和法律法规，强化全市住房保障工作。根据中山市经济、文化和社会发展需要，分别成立民警心理健康服务中心、家庭教育指导服务中心、市政排水事务中心、地震监测站、城乡规划编研指导中心、招商服务中心、人防指挥信息中心、住房保障服务中心、民营企业服务中心、市公路局省级公路应急物资储备中心、计划生育药具站、交通信息中心共12个市属事业单位。按照全省推进基层医疗卫生机构综合改革的统一部署和要求，在各镇区设立社区卫生服务中心，核定事业编制2459名。加强食品药品安全监督工作，在各镇区设立食品药品监督所，核定事业编制140名。2011年11月11日，中山市制定《中山市机关事业单位机构编制实名制管理实施意见》，对全市各级机关和事业单位实施机构编制实名制管理，至年底，全市机关事业单位机构和工作人员信息采集工作全部完成。

【事业单位登记管理】 规范事业单位登记管理，按照《事业单位登记管理暂行条例》规定，对纳入2010年度法人年检范围的630家事业单位开展年度检验工作。市益智儿童托养院、市建设工程质量监督站、市法律援助处、市机电排灌管理总站、市除害消毒管理站、市老干部活动中心、市实验高级中学、市小榄镇投资服务中心、市东凤镇农业服务中心、市三角镇高平小学等10个主要面向社会提供公益服务的事业单位，通过网站公开年度报告书，接受社会和群众的监督。2011年，市机构编制委员会办公室办理事业单位设立登记27家，变更登记298家，注销登记2家。

【政府购买公共服务】 进一步深化行政管理体制和机构改革，推进服务型政府建设。2011年3月29日，市编委办联合发展和改革局、监察局、民政局、财政局、审计局印发《中山市政府购买服务工作暂行办法》（中机编〔2011〕59号），推动政府直接承担或政府通过事业单位承担技术性、服务性、辅助性的公共服务事项，实行由政府向企业和社会组织购买服务。市公安局交警支队、市劳动教养所采用政府购买服务，每年为财政节省经费支出约300万元。

（廖珂明）

2011年中山市镇区综合指数表

　　说明：1、各项指标数值采用统计部门截至2010年底的统计数据；2、综合指数=常住人口分值×4+土地面积分值×2+财政收入分值×4；3、综合指数在150（不含150）以下的为一般乡镇；综合指数在150-300（不含300）之间的为较大镇；综合指数在300（含300）以上的为特大镇。