经营城市，推进城市化进程是一项复杂的系统工程。近年来，中山确立了经营城市的理念，把市场机制引入城市的规划、建设和管理，积极实施城市经营，逐步探索出一条工业化、信息化与城市化良性互动，城市经济、城市建设可持续发展的路子。

　　一、坚持“三化”并举，大力推进城市化进程
　　广义的城市经营，其内容不仅仅是指城市建设和管理，也涵盖了城市经济、城市发展。在城市建设与发展中，中山以工业化为基础，以城市化为载体，以信息化为动力，实行“三化”并举的方针，加大工业发展力度，加快城市化步伐，提升信息化建设水平，推动工业化、城市化、信息化互相促进、共同发展，不断增强城市发展能力。
　　工业化是城市化和信息化发展的基础和条件，是实现城市化的产业支撑。中山在1999年实施“工业立市”的发展战略，进而又提出了“工业强市”的战略目标，积极探索新型工业化道路，推动全市经济进入新的快速发展时期。1998年与2002年相比，工业对GDP增长的贡献率由61.6%提高到69.2%。由于工业和经济迅猛发展所提供的物质基础，中山市财政从2001年起，连续三年先后将6亿元、8亿元和10多亿元的资金投入城市建设，推动了中山城市建设的发展。
　　信息化是推动工业化和城市化的强大动力。中山在城市发展中，大力推动国民经济和社会信息化。目前，全市信息化综合指数已达72.49%。建立覆盖全市的信息传播传输网络，全面开通市党政信息平台，已实行网上公文流转和网上审批，电子政务建设快速发展。加强信息化工程建设，运用信息技术装备企业，改造和提升传统产业，千方百计提高工业产品的科技含量和附加值，提高区域特色工业发展水平，提升了全市工业的整体竞争力。
　　城市化则是工业化、信息化的载体和助推器。随着工业化、信息化的发展，中山大力推进城市化进程。加快城镇建设，适时推动行政区划调整，全市由原来34个镇区调整合并为24个，400个行政村调并为191个，促进了城市空间的整合和资源的优化配置。目前，城市化水平达61%，城市经济进入了高速发展阶段。城市建设所形成的优越投资环境，吸引了众多的国内外投资者来中山投资创业，从2001年起，全市连续3年每年新增加工业企业1000家，促进了工业经济的发展，使中山的工业总产值增幅连续3年位居全省首位。

　　二、努力经营城市，不断提高发展水平
　　“八五”计划期间，中山市聘请专家编制了1992～2010年《中山市城市总体规划》，此后又多次进行了修编完善，使中山市的城市规划和建设水平多年在珠三角城市中处于领先的地位。近年来，中山市委、市政府根据发展的需要，及时调整城市建设思路，确立了经营城市的理念，积极探索土地资本化经营，推进基础设施建设市场化运作，加大力度改革城建投融资体制，运用市场机制向社会筹措建设资金，把城市当作品牌来经营，不断提高城市建设水平，城市面貌发生了巨大的变化。目前，中心城区建成区面积由改革开放前的5.6平方公里扩大到31.8平方公里；形成了四通八达的公路网；全市森林覆盖率为22.6%，城区的绿化覆盖率为38.8%，人均公共绿地11.33平方米；城区人均居住面积已达29.3平方米，农村居民人均居住面积则达32.86平方米。中山市先后获得了“全国绿化先进城市”、“国家卫生城市”、“全国园林城市”、“联合国人居奖”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”和“全国畅通工程模范城市”等荣誉称号，初步建立起一个适宜创业和居住的优美城市环境，为中山可持续发展注入了强大的动力。
　　积极探索城市土地资本化运作对国有土地进行资本化运营，是中山对经营土地资源的有益探索。1999年，成立中山土地招标拍卖领导组和办公室，负责全市土地使用权出让招标拍卖的日常工作。2001年，市政府颁布了《关于加强有形土地市场管理的通知》，进一步规范了中山有形土地市场的运作。从1999年至2002年底，市土地招标拍卖办公室成功出让土地使用权59宗，面积88万平方米，出让总地价款5.39亿元。对土地使用权的集中招标拍卖，使土地市场得到健康发展，给城市基础设施建设增加了资金来源。2003年4月，成立市土地储备中心，制定《中山市土地收购储备实施办法》，进一步加强了土地供给和调控，规范了土地市场，增加了土地收益。
　　深入改革城市建设投融资体制。资金不足是制约城市建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不能满足建设发展的需要。近年中山加大力度改革城建投融资体制，运用市场机制向社会筹集建设资金，逐步建立起政府引导、企业主导、多元化投入的城建投融资体制。如与境外企业合作成立污水处理有限公司，筹建市污水处理厂，通过合资企业向银行借贷解决绝大部分建设资金，仅用3年时间就建成了日处理能力达10万立方米的现代化污水处理厂。通过公开招标，运用BOT方式吸引广东省长青集团投资2.55亿元建设中山中心组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂。此举标志中山市政府在较大型公用事业上向民营资本开放，在推进城市基础设施建设与管理市场化发展进程中迈出了重要一步。
　　逐步实行对无形资产的商业化运作近年来，中山还对城市无形资产的商业化运作进行了有益的探索。如拍卖出租车的营运权，对公共交通的无形资产进行商业化运作，为政府筹集了建设资金。市移动通讯公司以300万元认购了一个公园的冠名权，这样既使企业形象得到很好的宣传，又增加了市财政绿化建设的资金。市建设局在2003年两次组织市政设施广告经营权拍卖会，把一批城区的路灯、人行天桥、隧道等公共空间广告经营权拍卖给有实力的广告公司、企业，使市财政收入200多万元。(作者 中山市委政策研究室 邓中生)