广东省中山市北区开展的社区教育是在过去“三结合”教育（即学校、家庭、社会德育一体化）的基础上发展起来的，尽管还是处于雏形阶段，但已充分体现出教育在北区的战略位置，充分表现出各级领导和社区抓教育的决心和信心，同时亦充分显示出教育强区的巨大作用。
    在邓小平教育思想的指引下，“教育为本，科技就是生产力”的观念已深入人心，“重视教育、支持教育、参与教育、依靠教育”已经成为干部群众的共识，并逐步变为北区人的自觉行为，出现了社区与教育相辅相成，双向服务的良好势头，正在形成“教育社区化，社会教育化”的局面，使北区在“两个文明”建设中都取得比较好的成效。北区社区教育的成功实践，得到了广东省中山市领导和社会各界的高度评价和充分肯定，也得到中山市教委的普遍重视和推广。广东省副省长卢钟鹤在1994年11月召开的广东省中小学德育工作会议的报告中指出：“中山市石岐郊区（现改为北区）成立社区教育指导委员会，由其下属的德育组统筹全区的德育工作，并把强化德育工作纳入各岗位责任制，社教委成员单位参与学校德育管理，形成了学校与社区双向服务，双向作用的教育机制，促进了学校德育工作和社区文明建设的共同发展”。北京师范大学博士导师安文涛教授参观了北区社区教育展览后说：“这个经验很好，你们区的教育有超前眼光。其他地方的好经验你们吸取了，理论上提出来而没有来得及实践的，你们也实践了，而且做出了一定的成效。”1996年，北区被中山市评为“发展教育的先进镇（区）”、“普及高中教育一等奖”和“社会治安综合治理一等奖”，并以精神文明建设与物质文明建设的显著成绩，被中共中山市委、市政府授予“文明区”称号。
　　一、问题的提出
    北区提出社区教育的问题，是基于两方面的考虑：一是对学校教育的总结反思；二是对北区未来经济和社会发展的深层次思考。北区地处城乡结合部，流动人口多，社会环境比较复杂，对学校的影响比较大，以前教育基础比较薄弱，违法违纪的事情时有发生，“三结合”教育的出现，有效地遏制了学生违法违纪的势头。但随着社会的发展，对人的素质要求越来越高，教育的责任越来越大，仅对在校学生的教育，单纯靠学校的力量是不够的，特别是对已毕业的学生，他们大多走向了社会，对他们的跟踪教育，还有对青年工人的教育等等，学校更是无暇顾及。我们在对学校教育的总结反思中，认真学习了邓小平有关对教育问题的论述。邓小平曾指出：“中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。”他还说：“十年来我们的最大失误是在教育方面，对青年的政治思想教育抓得不够，教育发展不够。”通过学习和总结反思，我们认为，要抓好在校学生、社会青年的思想政治教育，培养“四有”新人，必须扩大教育的范围，将学校教育与社会教育结合起来，动员全社会的力量来抓，形成合力，齐抓共管。
    为了促进北区未来经济和社会发展，我们提出要实施科教兴区和教育强区的战略。要实现“教育强区”的目标，关键在于人才的培养。作为学校，一方面必须改革人才培养模式，由“应试教育”向全面素质教育转变；另一方面必须改革教学内容和课程设置，加强学生综合素质的培养。作为社会，必须参与学校教育，强化分级管理，分级负责的功能，把人才培养和教育纳入社区的工作职能，变为政府的行为，建立新的体制，保证教育功能的发挥。北区的社区教育就是在这样的背景下提出来的。

　　二、成功的实践
    北区是在1993年开展社区教育的。在这之前的1986年，北区党委、办事处根据当时学校的实际情况，牵头成立了中小学校外教育领导组，初步建立起学校、家庭、社会三结合教育网络，在净化学校环境，做好后进生的转化工作方面，进行了有益的探索，取得了一定的效果。随着社会的发展，时代的要求，教育改革的深化，教育如何为社区经济培养合格的人才，社区如何为教育服务，已经成为急待解决的新课题。在这种情况下，北区于1992年11月成立了办事处牵头，管理区、居委会、单位、部门、学校、厂矿企业，部队等22个单位配合的跨行业跨系统的新型管理机构——北区社区教育指导委员会（以下简称“北区社教委”）。北区社教委从成立之日起，就确立了工作任务，明确了工作思路：一方面社区教育既要体现“教育社会化、社会教育化”，又要摆正社区与教育的关系，充分发挥社区教育的双向作用；另一方面，社区教育要着力提高社区人的素质，发挥教育为社区经济发展的作用。通过教育优化社区环境，尽量缩短教育效果回收的周期。工作任务与工作思路明确之后，北区社教委各成员单位，各个委员满腔热情地投入工作，努力实践“教育社会化，社会教育化”的宗旨，充分发挥北区社教委指导、监督、协调、服务的作用。
    近几年来，北区的各级领导非常重视教育，自觉地把教育摆在优先发展的战略位置。区党委、区办事处的主要领导经常关心过问学校工作，多次带领部门负责人到学校现场办公，每一次现场办公会议，都为学校解决了一些具体实际的问题。北区各级领导对教育情有独钟，他们不但知道自己要为教育具体做些什么，而且懂得如何去做，这跟过去办教育由下面“开菜单”，上面“埋单”的做法有了质的区别。现在的北区领导对教育既亲自设计，又亲自组织实施。比如区委副书记李敬新首先提出了在全区建立六个教育基地的设想，并付诸实践亲力亲为狠抓落实，充分体现了区委领导对教育事业发展的执著追求。北区各级领导重视教育、参与教育的自觉行动，与他们所具有的超前眼光和树立了新颖的教育观念分不开。区委书记罗焯添说：“北区今后几年和未来21世纪经济能否继续发展，经济实力能否不断增强，取决于教育，取决于劳动者素质的提高。”区办事处主任谭君庭也说：“学校再小的事情都是大事，都要想办法搞好，对教育和教师的需求，都要尽可能满足，做到有求必应，投资教育，就是花再多的钱，也是值得的。”正因为北区有一批有眼光，有见识的领导者，北区的社区教育才搞得这么红火热烈，这么持久深入，这么富有成效。
    由于区委、区办事处高度重视社区教育，影响和带动了各管理区、各单位、各部门重视教育，支持教育。北区社教委各成员单位十分重视学校“硬件”的投入。近几年来，北区对教育的投入是逐年增加的，区办事处拨款100万元兴建北区中学实验大楼，拨款800多万元建教师宿舍。各管理区在教育的硬件建设方面也舍得投资，员峰多方筹资1000万元，重建员峰小学；张溪投资200万元兴建科学大楼，基边投资200万元建起了幼儿园，还有厚兴、岐头、基边管理区正着手筹资扩建郑伟权学校，团结管理区也不甘落后，投资50多万元兴建了幼儿园及充实团结小学的各种教学设施。经过几年艰苦的努力，北区各中小学的教学楼、科学馆、教学设备、实验器材、教师宿舍等硬件建设方面，走在全中山市的前列，基本满足现阶段教学的需要。
    北区社教委各成员单位除了重视学校的“硬件”投入外，也非常重视学校的“软件”建设，努力营造良好的育人环境。北区公安分局主要领导认为：“北区有在校中小学生3000多人，教育好这批中小学生，使他们知法、守法、护法，就为北区创造一个良好的治安环境提供了前提条件。公安部门才会有更多的时间和精力去管理好外来人口。”因此近几年来，北区公安分局自觉地把加强青少年的法制教育，提高青少年的法制意识，作为公安部门的一项重要职责，一项重要的工作任务去完成，他们经常派人到学校上法制教育课，担任校外辅导员，并派出警力，狠狠打击扰乱学校正常教学秩序的流氓，为净化学校环境做了大量的卓有成效的工作。此外，区公安分局还会同各管理区、治保会、家长、教师一起共同做好“后进生”的转化工作，建立“后进生”档案，落实帮教措施和工作责任制，一帮到底。据不完全统计，近几年来，在各单位各部门的支持配合下，有60多名后进学生，得到了及时有效的教育，他们的思想、作风、纪律、学习、工作等方面都有明显的好转。北区社教委还把加强和改进中小学生的思想政治教育，杜绝中小学生违法犯罪列入各成员单位领导的工作职责，要求各管理区、居委会和其他单位都要有专职干部管教育，直接参与学校的德育工作，哪个单位的干部职工子女出现违法违纪现象，哪个单位的有关领导就要及时上门找学生和家长做过细的思想政治工作。北区社教委还协同有关部门，为学校建立学军、学农、学工、学法基地，热情接待中小学生到基地参观学习，接受再教育。
    在社会日益重视和支持教育事业，积极为学校、为教师办好事办实事的大气候下，北区各中小学牢固树立起效益观念，充分利用现有条件，努力提高教学质量和办学效益，合理配置和有效利用教育资源，大力开展成人教育、职业教育。根据社区的需要，为社区的农村、部队、公安、企事业单位举办职业培训班和文化补习班，为社区培养适销对路的各种建设人才，有力地促进社区的经济和社会发展，提高了干部、职工、群众的文化素质和技术水平，成功地实践了社会教育化。据统计，近几年来，学校为社区举办各类培训班77期，培训各类技术人才达4500多人。
    北区开展社区教育，取得的效果是十分明显的：一是各级党政领导真正把教育摆上优先发展的战略位置，不仅知道要做什么，而且懂得如何去做。对如何办教育，各级领导亲自设计，亲自组织实施。二是调动了社区搞教育的积极性，杜区参与教育，建立起各种教育基地。三是教育成效显著，有效地降低了社会的违法犯罪率。多年来，中小学的违法犯罪趋于零，学校教学秩序良好，1996年北区中学被省政府评为广东省“二五”普法先进单位。中小学教育质量不断提高，1996年北区中学初中升高中考试，总成绩进入了全中山市第12名，初中升高中升学率已达到94%，提前一年实现了普及高中教育。全区有2所学校成为市一级学校，并力争在1998年成为省一级学校。尊师重教蔚然成风，教师积极性明显提高，校风明显好转。四是促进了镇区的精神文明建设，稳定了社会治安，有效地提高了社区人的综合素质，也促进各单位的工作。

　
　　三、深化的思考
    为了贯彻落实党的十四届六中全会精神，把社区教育不断引向深入，使北区教育更好地适应新形势的需要，在今后一段时期内，北区的社区教育应在下面几方面进一步深化。第一，为更好地开发北区德育教育资源，拓宽德育教育渠道，改进德育教育方法，为中小学生的德育教育和社会实践提供广泛而稳定的基地，应着手建立爱国主义教育基地、社会主义教育基地、革命传统教育基地、法制教育基地，学军基地、“三高”农业实践基地。第二，监督学校的运作，检查教师的教学态度和教学水平，让社会更多地了解、熟悉教育的实践，提高参与的意识和水平，结合等级学校的自评工作，发挥社区教育管理组的功能，发动学生、家长、管理区及企事业单位代表，对学校教育进行评估鉴定。第三，为了充分发挥教育的功能，达到双向服务的目的，以巩固社区教育的成果，保持永久的积极性，学校要强化教育为社会服务的意识，一方面抓好自身的文明建设，成为社区精神文明建设的示范点，直接影响和辐射社会；另一方面，针对社区经济发展的需求，开展各种培训工作。第四，根据社区不同层次，不同类型的人的爱好和特点，积极开展社区各种教育活动，以发挥社区各类人的作用，解决他们的实际问题，化解各类矛盾，使社会稳定，人民安居乐业。具体措施有：成立老人学校，使他们的老年有所寄托，也发挥他们的余热；开办妇女学校，发挥半边天的作用；开办下岗人员的换岗职业培训班；开办家庭教育培训班；建立社会青年教育活动中心；开办职工、村民政治理论学习班。第五，以社区教育指导委员会的名义，组织各种监督、教育小组，对社区内的各行各业进行文明建设工作的检查、督促和指导，并协调各有关职能部门，加强文化娱乐市场的综合治理，净化文化娱乐市场，为青少年学生健康成长创造良好的育人环境。(张镇鎏 邱明哲)
　

（作者单位：中山市文化局、北区党政办）