中山市有中小学校469所，学生26万人，教师1.4万人。改革开放以来，全市经济建设突飞猛进，社会文明程度不断提高，先后荣膺“国家卫生城市”、“全国园林城市”、“全国环保模范城市”等光荣称号，并受到中宣部、省委的表彰。教育事业也蓬勃发展，1997年基本实现了普及高中教育，1998年又基本普及学前三年幼儿教育。
    近几年，全市大力推广“政府统筹，学校为主，社会参与，合力育人，共建文明”的社区教育，进一步促进了教育的社会化，形成了社会真心实意支持教育，教育全心全意服务社会，双方互利互动，双向服务的良性循环，为全市两个文明建设作出了应有的贡献。
    一、社区教育是新形势下的产物
    社区教育在中山市产生、发展，不是偶然的。随着改革开放的不断深入，中山市经济和社会发生了深刻的变革，从一个以自然经济为主，较封闭的农业县，逐步发展为一个轻工业、第三产业发展迅速，相对开放的工业城市，人民群众的生活得到较大的改善。在这一过程中，各级党委、政府乃至社会各界越来越深刻地认识到，经济和社会的可持续发展要依靠科技和人才，归根结底要依靠教育。但长期受计划经济影响的教育，在新形势下明显存在两个不适应：一是与社会生产脱节，不适应经济社会发展对各级各类人才培养的需要，特别是“三高”农业、高技术产业及企业管理、策划、市场营销等方面人才匮乏；二是改革开放后经济体制转变、价值取向日趋多元化及大众传播媒介的普及等对人的思想状况既产生了很大的积极影响，也带来一些消极的作用，致使道德滑坡，黄赌毒等丑恶现象也沉渣泛起。教育对新时期社会环境的复杂化、思想教育的复杂性和艰巨性认识不足，在实践中反映出明显的不适应，特别是青少年德育工作还是走着学校孤军作战的老路。青少年国家、集体观念淡薄，鄙视劳动，独生子女骄、娇二气严重等问题使人担忧，而违法犯罪日趋低龄化的现实更令人触目惊心。在80年代，中山市北区（即原来的郊区）就曾发生过一起初二学生模仿港台影视片勒索小同学家长5万元的恶性案件。因此，教育界有着校内一年功，不如卡拉OK一个钟（1小时）的感叹。
    有鉴于此，各方都迫切要求进行改革，改变传统教育封闭办学、封闭育人的状况。80年代未，首先在教育界人士的强烈呼吁和积极倡议下，全市各地纷纷成立了社会、家庭、学校三结合领导小组，实行齐抓共管青少年德育，初步打破了学校单一、封闭的德育模式，取得了可喜的成绩。
    因为随着时间的推移，越来越感到这种“三结合”的局限：1. 工作范围只涉及青少年德育这一个方面，社会参与面不广。而教育是一篇大文章，大有用武之地；2.就从青少年德育工作来讲,“三结合”的组织结构比较松散，没有强有力的领导，仅仅依靠学校牵线、搭桥。而学校受角色、职能的局限不能承担起统筹、指挥的重任。社会各方职责也不够明确，参与的积极性不高；3．学校只是消极地等、靠、要社会的支持，而看不到教育在两个文明建设中所蕴含的巨大潜能，没能充分发挥自己的优势去服务社会，使社会对学校的支持缺乏持久的动力。究其实，“三结合”仍未能冲破学校的教育这一樊篱而成为社会的教育。因此，如何将“三结合”这一教育模式进一步完善，成为新的课题。上海等地开展“政府统筹、学校为主，共同育人”的社区教育实验的消息传来，受到很大启发，改革的思路更加明晰。1993年，中山市教委首先在地处城乡结合部的北区试点，开始进行社区教育实验。取得经验后向全市大力推广，现社区教育已在全市蓬勃开展，初步建立起一种在地方党政统筹、协调、领导下，学校、家庭、社会备方面各负其责，充分发挥各自的优势，推动实现教育社会化，社会教育化，促进该地区居民素质提高和两个文明建设的大教育模式。
    各地开展社区教育普遍做到“三有”：1．有强有力的领导机构。1993年北区成立全市第一个社区教育领导机构－－社区教育指导委员会（以下简称社教会），1997年，全市所有镇区都成立了这一机构。部分管理区（即行政村）也成立了相应的组织，负责统筹和指导辖区的教育工作。社教会下设办公室负责日常工作，并有专门的教育组统筹各类教育，有德育组具体抓德育，有管理组督促和指导学校建立规章制度，完善各项管理。2．有较强的工作队伍和完善的网络。社教会主任大多数由镇区分管教育的副书记或副镇长来担任，委员包括工商、青年、妇女、公安、司法、文化、教育、厂企、村委。社教会各委员就是本部门、单位负责教育工作的指挥者和联络人，为社区教育的开展把好各个关口。社教会委员在所在单位建立了相应的教育工作队伍，如以公安干警、武警、驻军为主体的法制教育和军事训练队伍，由关心下一代工作委员会（以下简称为关工委）组织的以老干部、老教师等为主体的校外辅导员队伍，以优秀家长为主体的家教队伍等，他们分工负责，互相配合，给社区教育张开了一张严密的教育网络，既保证了教育工作的各项任务在各条块、领域的落实，又保证了各条块、领域之间沟通渠道的畅通无阻，利于协同作战。3.有健全的规章制度。社教会普遍建立了工作制度，具体工作也有章程，如家长学校章程等，并做到年初有计划，年终有总结。各委员定期开会，研究问题，部署工作，使社区教育逐步走上制度化、规范化轨道。
    二、开展社区教育的作用和意义
    中山市开展社区教育只有6个年头，但已实实在在尝到它的甜头，具体表现在：
    （一）引发了教育思想和教育观念的更新
    过去，人们往往认为教育工作是政府的事、学校的事，把自己当成局外人或旁观者。实行社区教育后，方方面面的力量都团结在教育工作这个中心来，在社教会的统筹下，大家都把教育当成自己的份内事，主动参与，心往一处想，劲往一处使，各尽所能、各负其责，改变了以往教育部门和学校孤立无援的被动状况，有力地促进了教育的社会化。开展社区教育后，各级党委、政府和社会各界更加重视和支持教育，凡是教育和学校的合理要求，几乎是有求必应。不仅如此，一些部门和单位还把教育与本身的职能工作紧密结合起来，主动参与学校的管理，既帮助了学校，又促进了自身工作。公安政法的同志对此体会最深，过去他们的工作指导思想是“治”，只管抓人，尽管疲于奔命，青少年违法犯罪率却居高不下。现在他们兼顾“防”和“导”，把工作职责延伸到学校。与学校密切配合，开展“警、校”共建，强化法制教育，加大转化后进生力度，尽可能把青少年违法犯罪消灭在萌芽状态，既治标，又治本，有效地控制了青少年违法犯罪。因此，社区教育被人们形象地比喻为大教育的粘合剂。
    在实践过程中，学校的办学思想也发生了较大的转变。过去学校只立足教育好校内的青少年，关起门来办学，现在，作为社区重要的一员，着眼点则放在提高全社区居民的素质，促进社区两个文明建设上，因而逐步走出象牙塔。主动适应社区经济和社会发展的需要，培养社区急需的各种类型层次的人才，同时主动融入社区，直接参与社区各项工作，以促进社区文明程度的提高，因此，社区教育又被人们比喻为大教育的催化剂。
    （二）有力地促进了教育事业发展和学校德育等各项工作。
    开展社区教育后，社区各方对教育的认同感不断增强，以兴学为己任，以助教为荣光，尊师重教蔚然成风。各级政府更加明确地把教育摆在优先发展的战略地位，进一步落实分级办学、分级管理，增加投入，加强领导；社会各方倾情教育，兴学育人，使全市教育工作步入快速发展和效益提高的良性循环，一连上了几个合阶。例如普及高中教育是一项浩大的工程，但在全市人民的全力支持和通力合作下，全市以每年发展100个高中班的速度，仅用6年时间，于1997年如期实现普及高中教育，总投资超过6个亿。全市初中毕业生升上高中段各类学校的升学率从原来的40％提高到85％，期间涌现了许多动人故事。如1996年度“中山慈善万人行”活动，全市人民踊跃为兴建市一中高中部捐款上千万元。镇区兴建的16所独立高职中，其中13所每一所占地在80亩以上，投资过千万元。实现普及高中后，全市又马不停蹄地转上“普高”的巩固提高，全面启动了教育化、信息化工程。如今，全市教育工作综合实力已跨入全省先进行列，1997年1月被原国家教委评为1996年全国“两基”先进市。教师待遇和地位不断提高，现已基本解决人均12平方米以下教师住房困难，李鹏总理、李瑞环主席和李岚清副总理到中山市视察时均专程到教师家里作客，对中山市实施广厦工程的做法表示肯定。
    更为可贵的是，社会不仅为教育提供物质和精神的支持，还积极参与教育管理，如通过调查、督导评估、咨询等手段为教育发展出谋划策；发挥部门、单位职能或个人特长为学校提供各种方便，或与学校密切配合，解决教育、教学工作的实际问题等，取得很好的效果，特别是学校德育工作获益良多。由于社区教育以此为发端，经过几年的摸索，已逐步总结出一套行之有效的措施，概括起来就是构建“同心、同步、同向，全员、全程、全方位”的校社一体的大德育机制。基本思路是把德育纳入社区精神文明建设的大系统，与文明城市、文明乡镇、文明单位、文明村、文明户等群众性创建工作结合起来，争取全社会的支持参与。社会各方也确实把搞好德育当成自己神圣职责，有的甚至纳入本部门、单位的日常工作范畴，充分发挥各自的优势和职能作用。如配合学校建立富有当地特色的法制、革命传统、爱国主义等各种类型的教育基地，创办少年军校，组织学生开展社会调查，参加社会实践，协助学校转化后进生等。公安分局或派出所普遍与学校建立了联系制度，加强对学校周边环境的巡查，有的还专门在校门口设立巡警签到箱，有效地震慑和打击了社会不良分子对学校的干扰破坏。江滨中学原有15名后进生，后经派出所干警、学校、家长一年多锲而不舍的跟踪教育，使14名同学基本转化过来，剩下一名也有了较大转变。“关工委”也做了大量工作，很好地起到了“拾遗补缺、配合补充”的作用。他们聘请有丰富教育教学经验的离退休教师组成讲师团，到中小学对年轻教师开展师德教育和教育教学业务辅导；担任校外辅导员或少先队辅导员，配合学校开展以爱国主义、集体主义、革命传统教育为主的思想道德教育，开展心理健康教育咨询，协助转化后进生。中区“关工委”组织老同志开设免费课外辅导班，帮助后进生赶队，成效显著，受到家长和学生的欢迎；此外还利用离退休教师的影响力，通过他们的穿针引线引导华侨港澳同胞捐资办学。
    由于健全了队伍，明确了分工，加强了领导与沟通协调，使学校德育工作真正做到时时有人关心，处处有人留心，事事有人操心，增强了工作时效性。如三角镇东南管理区的有关人员见到3个校外不良青年约该镇3名女中学生到酒店卡拉OK，即电告学校，学校接报后马上会同社教会有关人员赶到酒店，当场揭穿了3个青年的不轨企图，及时教育了3名女生，避免了不幸事故的发生。
    开展社区教育，构建大德育，使全市出现了“全社会营造学校德育春天”的新气象，大大提高了德育实效。在社会开放程度较高，环境比较复杂且教育普及程度提高，学生不断增加的情况下，全市已连续5年没有在校学生犯罪被判刑，1998年学生违法被记录在案的仅有8例。学生的思想道德素质也不断提高，见义勇为的郭善波、不向厄运低头的夏毅同学分别获得第一、二届中华宋庆龄奖学金。
    （三）有力地促进了社区两个文明建设。
    开展社区教育促进了各级各类教育的统筹协调发展，密切了教育与经济和社会发展的联系。特别是在农村，各地以办好“四校一场”为契机（即乡镇要办好一所中心小学、一所普通中学、一所职业中学、一所成人学校和一个劳动科研实习场地），加强普教、职教、成教的统筹和农业、科技、教育的结合，积极实施燎原计划，大力推动农业新产品、新技术的推广、使用，大兴“三高”农业，使当地农民逐步走上了科教兴农、科教致富的道路。
    学校转变观念，坚持为社区的社会发展和经济进步服务，充分利用教育资源，为当地培养和培训适销对路人才。镇区办的职业中学同时又是成人文化技术学校，实行长短结合、产教结合，学历教育与非学历教育并重，白天是全日制在校生上课，晚上或节假日开放给成人，开展各种职业技术培训和学历教育。社区需要什么样的人才，学校就培养、培训什么样的人才，及时满足社区和居民自身发展的需要，架起了人才培养的立交桥。学校还充分发挥优势，积极协助和配合社区举办多种形式的文娱、体育活动，丰富社区的文化生活；开展各种宣传教育活动，积极传播社会主义思想和科学文化知识，提高干部群众的思想觉悟，推动社区移风易俗，参与社区的阶段性专项工作，如计划生育、环境保护、社会治安综合治理等，有力地促进了社区居民素质的提高，为社区两个文明建设提供了有力的人才支持和精神动力。
    开展社区教育还带来意想不到的结果。由于社会各方在齐抓共管教育的过程中互相配合，协同作战，建立了深厚的感情，理顺了工作关系，使社区开展的一些社会性工作，如社会治安综合治理、计划生育、征兵、基层党组织建设等比以往顺利得多了。部门单位之间各行其事或相互推诿、扯皮的现象大大减少，促进了社区各项工作。
    近几年，来中山参观考察的上级领导、海内外嘉宾对中山市良好的城市规划、优美卫生的环境等予以了充分肯定，留给他们印象最深的是市民的文明素质：街道始终保持干净整洁，没有“红袖章”（卫生执勤员）却几乎见不到乱丢垃圾现象；两辆自行车相撞，车主互道抱歉，和平离去……这似乎平常的小事却折射出今日孙中山先生故乡的文明风采。而这正是全社会齐抓共管，共同育人，构建大教育，共创文明所结出的硕果。
    三、开展社区教育的经验和体会
    中山市开展社区教育取得一定成效，主要经验有三条：
    （一）必须依靠政府，强化政府行为。
    社区教育是一个系统工程，牵涉到学校、家庭、社会各个方面，要理顺这种纵横交错的关系，光靠教育部门和学校或其他某些部门单位是行不通的，必须充分依靠政府，由政府牵头进行统筹和协调，使社区教育真正成为政府行为，成为各部门单位必须完成的工作任务，增大工作力度。因此，中山市在实践中有意识地以镇区为单位划分社区，依托政府架构成立社教会。社教会的成员组成几乎涵盖社会各个层面，具有较强的代表性和权威性。市一级虽然没有设立社区教育机构，但市城乡教育综合改革领导组和市中小学德育工作领导组实际上承担了统筹协调全市教育工作包括青少年德育工作的责任。
    中山市素有尊师重教的光荣传统，各级党委、政府向来重视支持教育，把它作为经济和社会发展中的一件大事，给地位，给经费，给政策。近几年，实施科教兴市和可持续发展战略，更把建设教育强市，推进教育现代化摆上了重要位置。市委、市政府多次在全市教育工作会议上强调开展社区教育的重要意义，指示要各地加大力度，认真落实；还把抓好社区教育写进《中山市关于进一步加强和改进学校德育工作的意见》，纳入镇区党委德育目标、政府教育工作目标管理方案，扎扎实实推动这项工作。市城乡教育综合改革领导组、市中小学德育工作领导组每年开会，研究部署工作，解决重大问题。例如，一段时间，电子游戏机问题对学校工作干扰严重，教育工作者和群众意见很大。市德育领导组深入调查，广泛听取意见，不惜牺牲局部经济利益，拟定禁止18岁以下在校学生进入电子游戏机室等娱乐场所的意见，并经市人大会通过，以《通知》的形式通报全市。《通知》下发后，德育领导组和镇区社教会还根据群众的举报，组织文化、工商、公安等部门突击检查，及时处理违规者。如小榄镇原有20多家游戏机室，后经清理整顿，只保留了5家。镇区政府具体抓落实，建立健全社区教育的组织机构和规章制度，配备人员，制定计划，积极统筹和协调社会各方力量齐抓共管教育。如北区党委、政府不断完善社区教育，工作越做越好，调动全区各方面的积极性，在全市首创少年军校，建立了8个各种类型的教育基地，使社区教育进入良性循环轨道。在各级党委、政府的带领下，社会各方特别是职能部门和单位都自觉承担社区教育的责任，各尽其能，从而保证了社区教育各项措施落到实处。
    （二）必须充分发挥教育部门和学校的主体作用。
    在开展社区教育的实践中，政府统筹、社会参与的力度得到强化，但不能由此削弱学校的作用，相反，在教育终身化、社会学习化日趋明显的今天，教育在两个文明建设中将扮演着越来越重要的角色，因此，教育部门和学校必须充分发挥自己的优势，推动教育的社会化和社会的教育化。要发挥教育在社区教育中的主体作用，主要坚持三项原则：
    一是主动的原则。开展社区教育是全社会的事。但首先是教育部门和学校的事，是对教育有利的大好事。因此，教育部门和学校必须主动积极地、满腔热情地投入社区教育，大力宣传教育工作的重要意义，为社区教育摇旗呐喊，壮声造势，争取社会的广泛参与；从自己的特殊地位出发，充当社区教育的联络人和参谋助手，把各方力量团结在学校周围，并积极为社区教育的发展出谋献策，使自己成为社区教育不可或缺的纽带和桥梁；发挥学校人才加工厂的作用和人才相对优势，实实在在为社区服务，以赢得社会更大支持。
    二是创新的原则。开展社区教育是对传统教育观念的一次革新，对教育自身的发展提出了新的要求。适应这一要求，教育必须以改革创新求得出路。几年来，中山市坚持从经济和社会发展需要出发，从培养适应未来社会需要的新一代出发，以改革统揽教育发展全局。如大胆改革中等教育结构，在努力提高普通高中教育质量的同时，积极发展中等职业教育，以改变千军万马挤高考独木桥的被动局面；大力发展高等教育（包括高等职业教育）、成人教育，使人才培养的结构、层次、类型日趋合理，满足社会的不同要求；真心实意地大力推行素质教育，努力克服应试教育的种种弊端，全面提高青少年的素质和能力，为他们成功跨入新世纪奠定基础；积极推动教育体制、办学体制、学校内部管理体制改革，争取各级政府落实分级办学、分级管理，鼓励社会力量开展教育集资和举办民办教育，在学校积极推行“两聘两制一包一奖”，从多方面探索建立适应经济和社会发展需要的现代教育制度、现代学校制度的有效途径。改革使全市教育充满了生机和活力，大大提高了质量和效益，有力地支持了全市两个文明建设，赢得了社会的赞誉和支持。
    三是求实的原则。开展社区教育重在落实。在发展教育的过程中，应始终坚持重实践、重实效，使教育工作稳步、扎实地踏上了一个又一个新台阶。社区教育是新生事物，认准了目标，就扎扎实实地逐步推进。在北区进行了2年时间的试验，期间，教委领导和职能科室经常下去调查研究，听取各方面的意见，并及时总结。于1995年在北区召开现场会，之后才逐步在全市推开。为了把社区教育工作逐步引向深入，经常组织教育骨干学习社区教育方面的理论和经验，提高认识水平，并派人赴上海、天津等地实地考察，学习别人的宝贵经验。对本市涌现的新经验、新措施，及时通过《教育简报》向全市通报或举办座谈会、交流会进行交流。及时制定了一系列旨在搞好教育工作，促进社区教育的政策措施。
    （三）必须建立推进社区教育的运行机制和激励机制。
    即把社区教育纳入规范化、科学化的轨道，使齐抓共管成为政府、学校和社会的自觉行动。充分运用督导评估的杠杆作用，指挥和协调各方做好教育工作，包括社区教育工作。
    从1997年起，在全市实施教育目标管理，由市委每年下达学校德育工作年度目标给镇区，从“加强领导、条件保障、合力育人、校风建设”等方面作出规定，要求镇区党委切实把好德育关；由市政府下达教育目标管理方案，着重对镇区政府提出发展当地教育事业的要求；市教委对镇区教办、镇区教办对学校下达素质教育目标管理方案，督促教办和学校转变观念，从应试教育转向素质教育，全面提高办学效益和教育质量，全面提高学生的素质和能力。此外，还向全市下达了教师工作综合评价和学生素质综合评价方案。层层下达教育目标，使各级党委、政府、教育部门和学校从自身实际出发，对如何开展教育工作心中有数。现正酝酿出台面向社会的教育目标管理方案，推动全社会齐心协力进一步办好教育。根据教育目标方案，建立了较为完善的督导评估架构，制定了与各种目标管理方案相配套的评估细则和办法，每年年底，都要组织人力对镇区党委、政府和教办的教育工作进行评估（教办评估学校，学校评估教师），并将其与平时考核的情况结合起来，综合评价，分别对获得总分前12名的镇区党委、政府、教办给予表彰奖励。实行教育目标管理已在全市实施了两个周期，现正在进一步完善。从实施的情况来看，效果是显著的，它把搞好教育工作与党委、政府、教育部门和学校的政绩、工作实际挂钩，使各方进一步明确了自己的责任，形成了动力，感到压力，自觉主动地真抓实干。实行教育目标管理后，全市出现了先进镇区加倍努力，力保先进，后进镇区认真查找差距，迎头赶上的可喜局面，有力地促进了社区教育发展。(中山市教育委员会)