全市于1988年实现了普及九年义务教育,开始研究和部署高中教育的发展。进入90年代,教育受到高度重视,市委、市政府先后制订了《1992～1994年发展高职中教育规划》、《1995～1997年普及高中教育规划》、《中山市教育改革与发展方案》，并积极组织实施。现代化建设对人才需求呈现多元化,需要大批各种层次、各种规格的多种行业的人才,现代化社会要求全体公民的全面素质提到新的高度,新形势下,教育工作不能再走只面向少数学校、少数学生,只面向智育的老路。广大教育工作者以至社会各界,开始反省应试教育的弊端,研究中央领导同志和国家教委关于推行素质教育的要求以及国内外教育改革的经验,逐步认识到全面推行以提高国民素质为宗旨的素质教育,整体推动教育的改革与发展,使之与中山的社会经济发展相适应,才是全市教育的真正出路所在。近几年,把推进素质教育作为建设教育强市,实现现代化的重要措施,自觉、扎实地推进,有利地促进了教育质量和效益的全面提高,教育工作出现了前所未有的喜人形势。
　　一、抓好观念转变加强组织领导。
　　推进素质教育,转变观念是前提。全市经济的快速增长,市场竞争的日趋激烈,对人才素质的要求越来越高,这就促使教育部门、学校乃至各级政府和社会各方要不断提高认识,转变观念,树立正确的人才观、教育观,冲破应试教育的樊篱,全面推进素质教育,努力培养具有良好的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质的新一代。
　　为加深对素质教育的认识,坚定开展素质教育的决心,采取走出去,请进来的办法,加强对素质教育的学习,培训开展素质教育的骨干。分期分批组织包括镇区分管教育的领导、镇区教办主任和教研室主任、校长、骨干教师和教委干部等认真学习领会国家教委和中央领导同志关于推行素质教育的要求,学习先进地区的经验,研究工作计划,提高理论水平和实际操作能力。各镇区、学校也有计划地开展了这方面的工作,通过学习宣传,各级领导、全体教育工作者得以从实施科教兴国的发展战略,培养下个世纪的建设者和接班人的高度深刻领会开展素质教育的重要性和必要性,增强了紧迫感和使命感，逐步树立面向全体学校、全体学生,使学生德智体等各个方面都生动活泼、主动地发展的正确的教育思想,树立适应社会经济发展,培养社会主义事业建设者和接班人的人才观,从而自觉推进素质教育。
　　市委、市政府把落实素质教育放在突出位置,多次在市委常委会议、市长办公会议专题研究现代化建设对人才的要求,就如何加强德育工作、普及高中教育、大力发展职业教育等对推进素质教育具有重大意义的工作作出决策。市成立中小学德育工作领导组,由市委常委、副书记任组长,成员包括各有关部委办的主要领导,负责统筹协调全市青少年的德育工作,市委、市政府要求各镇区都成立社区教育指导委员会,推动教育与社会的互相促进,共同发展,为推进素质教育创造良好的社会环境。主管教育的副市长亲自主持全市现代化教育的课题研究。市教委成立了素质教育的领导组,制订了《关于在中小学全面推行素质教育的工作意见》,并把素质教育纳入镇区教办的年度教育工作目标和教委各科室的岗位责任,加大力度统筹推行素质教育的各方面工作。各镇区也成立了相应的领导组,抓工作的具体落实。市教委还把各科室的正副科长安排到各镇区作为联系人,掌握情况,指导工作,共同推进素质教育的开展。
　　为了在理论与实践的结合上下功夫,重点抓了一批素质教育的试点。这批试点学校和镇区在全面工作的基础上,创造出自已的特色。市实验小学开展多姿多采的课外活动,着力发挥每个学生的潜能。该校的数学、电脑、“三棋”（中国象棋、国际象棋、围棋）、舞蹈、乐器、武术等课外小组培养出突出的学生。夏毅同学曾因患“新生儿颅内出血”留下严重的后遗症,但实验小学没有将他拒之门外,而是满腔热情地帮助他勇敢地接受命运的挑战,特别是引导他用下国际象棋来锻炼手脑的协调。在学校和家长的密切配合和精心培育下,他成长为品学兼优的好学生,曾获得全国宋庆龄奖学金和全国百佳好少年的称号,还在全国第四届青少年夏令营国际象棋邀请赛中获得冠军,他的身体也奇迹般地逐渐康复。市华侨中学从未来社会对人的素质要求来设计学校的整体改革,进行“适应性教育”的研究与实践,杨仙逸小学以德育和美育结合作为素质教育的突破口,大力开展弘扬中华民族优秀文化传统的教育。张家边小学建立德育基地,开展形式多样的劳动教育,以劳辅德、以劳益智、以劳促体,培养学生热爱劳动、艰苦奋斗、自力更生的精神和动手能力。沙溪镇坚持开展爱国主义教育。中区紧紧抓住课堂教学这个主渠道,深入开展教学改革。试点对转变人们的观念、推动面上工作起了重要的作用。

　　二、改善办学条件优化教育结构。
　　开展素质教育,良好的教育物质基础是必需的。全市各级政府、社会各界和家庭都十分重视教育投入,努力按现代化教育的要求,改善办学条件。特别是近几年,结合学校布局调整,改造薄弱学校,各地掀起了新一轮的校舍建设热潮,建起了一大批规模比较大,校舍标准比较高,功能设施比较齐全的学校。目前,全市90%的校舍是近十几年新建,有91%的小学,88%的初中教学仪器配备达到省的一类配备标准,其余均达到省二类配备标准。近几年,还在校园净化、绿化、美化的基础上,开展高层次、高品味的校园文化建设,实行环境育人。1996年全市教育总投入达到6.9亿元。
　　现代化建设需要各种层次、各种规格的各方面人才,但应试教育却把学校逼进了千军万马挤高考独木桥的怪圈。人才培养的单一,在80年代中后期产业结构调整和产业现代化进程中尝到了苦头：引进的先进设备没有人能够操作,中等专业技术人才、管理人才和技术工人的缺乏,影响了产品工艺水平和质量,从而影响了产品的竞争力。从80年代起进行了中等教育结构的改革,大力发展职业教育和成人教育,使各类青少年都有继续学习、深造和就业的机会,为素质教育创造宽松条件,1997年实现基本普及高中教育。在发展普通高中的同时,大力发展中等职业教育。市新建了一所中专,镇区也建起了一批骨干职业中学,普通高中与中等职业教育学校招生的比例保持在3:7。中等职业学校为蓬勃兴起的社会经济培养了大批“适销对路”的中等专业人才,其中80%的职业中学毕业生能被推荐就业,做到持“双证”（高中毕业证书、技术等级证书）上岗,部分学生甚至持有多个技术等级证书,动手能力、适应能力较强,受到用人单位的好评。如杨仙逸中学电脑专业毕业生很多能够考取初级程序员、甚至中级程序员,往往在毕业以前就被用人单位预订一空。镇区职中还普遍与当地的成人文化技术学校合办,实行普教、职教、成教统筹,农(经)科教结合,多形式、多层次、多功能办学,搭起了人才培养的“立交桥”，为推动农村教育综合改革,实施“燎原计划”,帮助乡镇居民走上富裕之路作出了贡献。与此同时,继续巩固提高普及九年义务教育,大力发展幼儿教育,发展高等教育,使各级各类教育协调发展,形成体系。1996年，被评为全国“两基”工作先进市。

　　三、摆正德育位置克服薄弱环节。
　　传统的应试教育只重视人的智力培养,容易造成重智轻德、高分低能的后果。未来的现代化社会对人的素质要求是全面的,如要求具有开拓进取、公平正义、不怕困难挫折、勇往直前的时代精神和效益意识、时间意识、法制意识、公民意识等新观念,动手能力要强,善于交往等等,这就要求不仅要调动学生的智力因素,更要深入挖掘学生的非智力因素,使学生各育协调发展,互相促进。全面推进素质教育,我市坚持把提高学生的政治思想道德素质摆在重要位置,切实采取措施加强和改进学校德育工作。市委、市政府制订了《关于加强和改进中小学德育工作的意见》,市中小学德育领导组和各镇区的社区教育指导委员会,统筹协调社会、学校、家庭各方力量齐抓共管德育。重点是针对开放前沿地区实际,采取有力措施,努力净化社会环境,加强德育基地建设,开展以爱国主义为核心的政治思想教育、法制教育和行为规范教育。如为切实维护青少年的身心健康,市明令禁止18岁以下在校学生进入电子游戏机室等5种青少年不宜进入的娱乐场所,学校也大力加强校风建设、校园文化建设。北区开展社区教育后,广大干部群众在社教会的领导下,对学校德育工作真正做到全力支持,全情投入,措施得力,工作到位,使这个当初青少年违法犯罪问题较多的区成为全市学校德育工作的典范；纪念中学开展以学习孙中山先生为核心的爱国主义教育,致力把学生培养成具有高远志向、高尚人格、高雅情趣的一代新人；市直属学校积极创办学生业余党校,在优秀学生中发展党员；杨仙逸中学开展全方位的激励教育,为学生创造成功的机会,使全体学生,特别是后进生有了前进的动力。及时总结和推广这些镇区和学校的经验,不断丰富德育工作的内涵,完善德育手段、方法,取得了显著成效。全市连续多年没有在校学生犯罪,见义勇为的郭善波、不向厄运低头的夏毅同学分获第一、第二届全国宋庆龄奖学金。
　　采取有力措施改变体、美、劳各育相对薄弱的状况,将体、美、劳各育的开展情况、取得的成绩纳入镇区教办和学校年度目标和相应的考评中。要求学校努力按国家颁布的课程方案,上足体、美、劳等课程,配置相应的师资、设备、场地。市在资金上予以一定的倾斜,并积极组织学校实施《中山市贯彻〈全国学校艺术教育总体规划〉实施方案》,落实学校体卫工作的两个《条例》、《体育法》、《全民健身计划纲要》,执行《健康教育评价方案》。有计划地开展各种层次、形式的群众性的体育竞赛、文艺汇演、书画比赛、劳动技能竞赛、科技制作活动,促进学生身心健康发展,发现和培养有特长的学生。1997年全市举办了首届大中小学师生艺术节。在体、美、劳方面,我市近几年进步明显,学生在省或国家级的体、美、劳、教育比赛中多次获奖。

　　四、深化教学改革加强教育科研。
　　深化教学改革是实施素质教育的核心。加强对教学工作的领导,建立健全了各级教研网络,落实教研人员、经费,大力开展以启发式为核心的教学改革,探索既使学生全面发展又能各展所长,既减轻学生负担又提高教学质量的有效途径和教育教学模式。改革了招生和考试办法,实行小学生免试升中,电脑派位,就近入学。适应开放地区现代化与对外交往的需要,加强了电化教育、计算机教育、英语教育,以形成全市教学工作的特色。大力启动科研工程,实行以科研促教改。市今年专门召开了教育科研大会,主管教育的副市长亲自作报告。成立市教育研究中心,加强对素质教育的研究,以更好地指导学校开展教研工作。在全市中小学中深入开展“创四优”(优质教学、优良校风、优美校园、优化管理)活动,普遍提高了学校的办学水平和教育质量。全市“四优”达标学校已占全部学校的68%,城乡之间、学校之间的质量差距在逐步缩小。1996年，全省初中化学竞赛第一名出自市一所普通的农村学校,今年全国第六届“华罗庚金杯”少年数学邀请赛,市代表队夺得团体第四名,队员分散来自多所学校,其中2位金牌得主来自开展素质教育比较好的学校。

　　五、抓好队伍建设提高师资素质。
　　实施素质教育,提高教师素质是关键。努力贯彻《教师法》和中山市的《实施办法》,发动全社会尊师重教,不断提高教师的社会地位、生活待遇。积极实施广厦工程,已基本解决人均8平方米以下的城乡教师住房困难,教师人均月收入达到1280元。李瑞环主席、李鹏总理、李岚清副总理视察中山市时都曾到教师家里作客,对全市重视教师住房建设给予好评。教师逐步成为受人尊重的职业,越来越多的优秀学生报考师范院校。市政府制订了《关于加强教师职业道德建设的意见》、《关于进一步加强教师队伍管理的若干规定》,市教委制订了《中山市教师职业道德规范要求》。坚持一手抓思想教育,一手抓规范管理,坚决抵制热衷第二职业、体罚学生和学校乱收费等错误现象和行为。对师德高尚,业务精良的优秀教师予以表彰和奖励,在全市开展了优秀教师、教育名师的评选活动。积极开展教师学历教育和岗位培训,包括各种专业培训。制订了《中山市小学教师基本功建设工程方案》,大力开展小学教师基本功建设。并在初中开展继续教育工程,加强通用教学基本技能训练和学科基本训练,使教师不断更新知识,提高理论水平和业务能力,适应实施素质教育提出的越来越高的要求。全市教师队伍比较稳定,学历层次和实际工作能力不断提高。学历达标率小学、初中、普通高中、职业高中分别是95%、92%、87%、84%。同时努力推进小学教师学历大专化、初中教师学历本科化,目前小学大专以上、初中本科以上均占40%。涌现了一大批教书育人、为人师表的好教师。

　　六、实行目标管理强化评估机制。
　　改革教育评价制度，建立科学、客观的评估机制是实施素质教育的保障。全市认真学习汩罗市经验,结合自己的实际,按照素质教育的要求,在以往工作的基础上,进一步强化了评估机制。从今年开始,在全市全面实施教育目标管理,分层制订了具体的目标管理方案,并制订了与之相适应的评估措施、评估细则。包括由市委向各镇区党委下达中小学德育工作目标要求,市政府向镇政府、区办事处提出教育工作年度目标要求,进一步强化政府行为,为全市开展素质教育提供保障和条件。市教委通过实施对镇区教办的目标管理方案,强化督导评估,加强对镇区开展素质教育的业务指导。各镇区则制订和实施本镇区的中小学年度目标方案。这些方案分工明确,并把各级党委、政府和教育行政部门、学校实现各项教育目标的情况与领导的工作实绩挂钩,列入了考核范围,实行责任到人。为加强教育督导工作,促进素质教育的全面推开和逐层推进,市成立了人民政府教育督导室,加大力度,对教育工作的各项政府行为,对教育部门和学校贯彻教育方针、执行各项政策法规的情况,对各个教育工作目标管理方案的实施和达到情况,有计划、有步骤地组织开展督导评估。同时,各地还通过社区教育指导委员会的统筹协调,吸收社会人士参与教育监督与评价,使对教育的评价更为全面、客观、公正、科学,促进形成正确的导向机制和激励机制。评估督导工作是我市推进素质教育的工作重点,目前继续在研究探讨,不断予以加强。(中山市教育委员会)