【人力资源社会保障概况】　2019年，中山市人力资源和社会保障局（简称“市人力资源社会保障局”）坚持稳中求进工作总基调，坚持人才是第一资源、民生是第一追求，通过推动粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略、“粤菜师傅”工程以及行政审批制度改革等重大战略部署落地；健全落实政策，保持就业形势稳定；多措并举，健全完善社保体系，发行广东省首批第三代社会保障卡；加强人才培养与引入工作，优化人事管理，增强人才供给；加强防治结合，保障劳动者权益，巩固和谐劳动关系；改善基础服务，打造质优面全人社系统等工作，全力推进新时代全市人社事业创新发展。市人力资源社会保障局下辖市人力资源管理办公室、市人力资源和社会保障信息中心、市人力资源考试院、市劳动人事仲裁院、市社会保险基金管理局、市技师学院6个事业单位。

【中山融入粤港澳大湾区建设】　2019 年，中山市人力资源社会保障局以港澳青年创新创业基地建设为重点推进粤港澳大湾区建设。制订实施推进粤港澳大湾区建设行动方案、加强港澳青年创新创业基地建设工作方案与《中山市支持港澳居民到中山就业创业若干政策措施》，配套拟定实施港澳青年创新创业基地建设专项小组工作机制，建成中山粤港澳青年创新创业合作平台、中山市南区国际青年科创谷、澳中致远（中山）火炬创新园并投入使用。易创空间累计为31 个港澳青年团体提供服务， 在孵企业港澳创业团队16 个，孵化成功率88%。完善各类人才政策，吸引高层次人才。制定《中山市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》，落实境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。修订《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》，把中山市粤澳全面合作示范区内的健康医药产业作为主要构成部分，单列人才需求导向。开展加强柔性引才工作，按照“不求所有，但求所用，不求常在，但求常来”的工作思路，创新引才方式， 打破人事关系刚性制约，对急缺的高层次人才实行柔性引进。推进与港澳人才交流合作。邀请香港、澳门8 名博士参加2019 年中山人才节活动；促成澳门劳工事务局到市技师学院交流访问，市技师学院与澳门劳工处、澳门生产力暨科技转移中心合作举办智能楼宇管理员（中级工）认证培训班，澳门籍学员30 人参加培训。

【就业创业】　2019 年，中山市城镇新增就业5.71 万人、登记失业人员再就业1.07 万人，就业困难人员再就业1280 人，促进创业7554 人，城镇登记失业率2.32%，“零就业家庭”动态实现归零。全方位实施“稳就业”十条。制订实施《贯彻落实中山市进一步促进就业若干政策措施工作方案》，制定就业资金使用管理等配套政策6 个。开展促进就业政策宣讲和稳就业调研，制作《中山市进一步促进就业若干政策措施政策解读》等政策宣传资料3 万册，制订《就业创业管理工作风险防控工作手册》。新增认定市级创业孵化示范基地2 家与返乡创业孵化基地1 家。广东中山高校毕业生农业创业孵化基地双创园区获农业农村部评为国家农村创新创业园区。中山市在2018 年度省级促进就业工作目标责任制考核中获优秀等次。多渠道推进重点群体就业。举办重点用工企业招聘会34 场，村企、园村、校企招聘活动74 场，省际劳务对接活动25 场，高校毕业生专场招聘服务活动76 场，就业创业政策进校园活动17 场；完善现有见习基地建设管理165 家， 发布见习岗位信息773 个；强化实名制跟踪服务，完成1.23 万名毕业生实名制基本信息筛选和服务跟踪工作，2019 届本地生源毕业生就业率98.23%。组织开展“三春”（“春运期间组织异地务工人员有序流动”“春风行动”“南粤春暖”）系列活动，举办各类公益性招聘会264 场，帮助112 家重点企业解决企业用工缺口5.6 万人，实现企业用工动态平衡。实施职业技能培训。制订《中山市职业技能提升实施方案（2019— 2021 年）》，全年完成补贴性技能培训1.6 万人次；实施中山市“南粤家政” 工程，全年开展家政类培训3400 人。推进就业扶贫工作。实现转移昭通贫困劳动力来广东就业1936 人。完成对口帮扶肇庆市封开县杏花镇凤楼村工作， 实现有劳动能力的贫困户人均可支配收入达8700 元，全村建档立卡贫困户48 户137 人全部实现脱贫。

【社会保险体系完善】　2019年，中山市五大险种总参保951.11万人次。其中，城镇职工养老保险参保186.82万人，工伤保险参保162.67万人，失业保险参保157.92万人。至年底，社保基金历年累计结余601.9亿元。落实社会保障制度改革。推进实施企业职工养老保险省级统筹，制订中山市企业职工养老保险单位缴费比例过渡方案。将城乡居民基本养老保险费征缴职责划转至市税务局。配合完成工伤保险基金省级统筹。落实社会保险精准扶贫政策，为符合条件的2163名贫困人员代缴城乡居保费；将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困人员纳入市城乡居民养老保险范围，惠及1186人。完成各险种缴费调整。调整市企业职工基本养老保险缴费工资，上限调整为1.9万元，下限调整为3376元。机关事业单位养老保险单位缴费比例从20%下调至16%。工伤保险缴费费率下调至0.22%，执行至2021年4月30日。完成工伤和失业保险浮动费率调整工作。稳步提高社保待遇水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月170元；企业退休人员月人均增加基本养老金117.24元；一次性工亡补助金计发标准调整为78.5万元，比上年度增加5.71万元，增幅为7.84%。提升社保服务水平。扩展社保公共服务各系统功能，中山市成为全省第一个发出第三代社保卡的地级市。计提预存6303.6万元用于被征地农民社会保障费用，被保障农民7004人。完善工伤认定制度，在39家企业探索开展工伤预防达到预期效果。审核完成16家企业的企业年金备案。加强社保基金监督。制定实施《中山市人力资源和社会保障局基金监督工作制度（试行）》，组织开展社保基金管理风险专项检查。完成机关事业单位养老保险补缴清算工作。机关事业单位养老保险制度实施准备期，市机关事业单位人员养老保险补缴清算工作征收到账比例100%，待遇发放到账比例100%。

【技能人才培养】　2019年，中山市完成补贴性技能培训1.6万人次。新增5个职业（技工）院校重点或特色紧缺专业建设项目。制订《关于支持企业建立首席技师制度的实施方案》，全市有15家企业推荐21人参评“中山市首席技师”。评审认定并建设省级粤菜师傅培训基地、省级粤菜师傅大师工作室与市级粤菜师傅大师工作室各2个。新增认定市级技能大师工作室6个（含2个“粤菜师傅”大师工作室）。39家企业完成“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”企业新型学徒培训备案，培训1006人。全年11家企业（行业协会）开展技能人才评价，报名参加高级工技能人才评价496人，合格421人。全年培养人才2.55万人，全年下拨技工院校免学费补助金2260.87万元、国家助学金110.98万元。制订实施深化职称制度改革实施方案，中医药职称评审工作在全省职称评审电视电话会议上获肯定。市技师学院启动创建广东省高水平技师学院工作，纳入高等职业学校序列试点工作，获国家人力资源和社会保障部、教育部授予“全国教育系统先进集体”称号，参与第45届世界技能大赛并获省人民政府突出贡献奖，市技师学院学生吴文峰代表澳门特别行政区参赛获得电子技术项目优胜奖。

【人才队伍建设】　2019年，中山市重点建设粤港澳大湾区人才高地，完善落实政策，创新机制，加强人才引进培养。健全人才政策，制定民营企业引才补贴实施细则和柔性引才政策、留创园扶持资金管理暂行办法和创业启动经费评审办法（修订）。推动人力资源服务产业发展。印发《中山市加快发展人力资源服务业的意见》，集聚优质人力资源服务机构，为中山融入大湾区提供各类人才储备。12月31日，中山火炬高技术产业开发区人力资源服务产业园挂牌，10家企业签订进驻协议。加强高端人才平台建设。全年新增认定紧缺适用高层次人才717人，比上年新增12%，人才认定数量再创历史新高。新增高校合作平台2家。新增博士后创新实践基地5家，新引进博士后25人。新增认定工艺美术大师工作室2家。搭建人才交流服务平台。中山人才节期间，举办国家级海外高层次人才中山行活动，16名高层次人才为56家企事业单位解决技术难题，18名博士现场签约，其中16名博士分别与电子科技大学中山学院等6家单位现场签订合作协议、2名博士带项目直接落地；举办“智汇中山”人才洽谈交流会，进场招聘企事业单位237家，提供就业岗位1700个，人才需求7100人，吸引入场应聘求职者1.06万人，达成意向1500人。

【人事工作】　2019年，中山市加强事业单位人事管理。核准事业单位公开招聘方案，全年核准事业单位328家，岗位1751个，新调入引进市事业单位工作人员1197人，核准事业单位工作人员岗位聘用资格8714人次。完善市事业单位绩效考评奖金计发办法及机关雇员薪金管理办法。全年有34家单位招聘145个雇员岗位，其中高级雇员31个、普通雇员104个。完成公立医院薪酬制度改革试点工作，改革方案获评“2019年广东医改十大创新典型”。完成全市3500名事业单位公开招聘面试考官考核工作。

【劳动关系协调】　2019年，中山市注重防治结合，加强巩固和谐劳动关系。全市各级劳动监察机构办理案件570件。其中处理集体欠薪案件122件，涉及劳动者6190人，工资金额5297万元，分别比上年下降14%、17%、23%；处理30人以上群体事件20件，涉及劳动者783人，分别下降13%和56%。开展和谐劳动关系建设工作。完善协调劳动关系三方机制，推进省市共建中山火炬高技术产业开发区和谐劳动关系综合试验区，指导制订综合试验区考核办法和智慧管理平台建设方案，中山火炬高技术产业开发区获国家协调劳动关系三方评选为全国模范劳动关系和谐工业园区。9月，市人力资源社会保障局承办全国模范劳动关系和谐企业巡回演讲中山站活动。加强劳动合同管理，全市劳动合同签订率96.47%。印发《中山市人力资源和社会保障局规范劳务派遣用工行动方案》，审验328家劳务派遣单位年度报告。加强劳动保障监察执法。出台《中山市劳动保障监察行政执法办案细则》，开展“双随机一公开”抽查工作3次。完成根治欠薪专项检查工作。开展规范拖欠农民工工资“黑名单”认定工作，规范拖欠农民工工资“黑名单”列入及移出工作。向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为19起。提升劳动人事争议案件调解仲裁效能。印发《中山市劳动争议替代性解决机制（ADR）指导意见》，推进市劳动关系矛盾治理由“救火式”政府治理向“防火式”社会自治转变。各级劳动争议调解机构受理劳动争议调解案件1.17万件，成功调解1.03万件，成功率88.69%，涉及金额2.53亿元。市劳动人事争议仲裁委员会立案受理6599件，涉及人数9098人、金额6.3亿元，立案数增加10.11%；法定审限内结案率99.83%，调撤结案率48.36%，劳动人事争议仲裁累计结案率93.48%。全年接收信访事项6887件。

【“法治人社”建设】　2019年，中山市推进“法治人社”建设。落实年度普法工作计划，开展“以案释法”宣传活动，参与省人力资源社会保障厅和市相关部门“谁执法谁普法”履职报告评议活动，举办2019年人社系统依法行政能力培训班。加强行政复议和行政应诉工作，全年人社系统行政复议案件161件，被撤销3件；行政诉讼案件209件，被撤销20件。继续推进“放管服”改革。纳入并梳理省政务服务管理系统事项共147项，“网上办、马上办、一次办、就近办”比例分别为88.44%、76.87%、82.99%和87.76%。社保业务综合服务窗口进驻市行政服务中心，其中人才入户（调动）、毕业生服务等8个高频事项实现全流程网上办。全年制发社保卡22.96万张，累计持卡人数为497万人。加强媒体宣传工作。“中山人社”微信公众号订阅人数超88万人，至年底，累计阅读量800万。市人力资源社会保障局获人力资源和社会保障部办公厅评为新闻宣传工作先进单位。

【人社系统贯彻乡村振兴战略】　2019年7月，中山市人力资源社会保障局印发《中山市人力资源和社会保障局关于贯彻实施乡村振兴战略的实施方案》，贯彻实施乡村振兴战略。通过实施乡村就业创业促进行动、农村社会保障提升行动、乡村人才聚集行、就业社保技能精准脱贫行动等，计划2020年底建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系，促进创业带动就业，提升农村劳动力就业质量；完善社会保险体系，提高农村社会保障水平，城乡居民养老保险覆盖率稳定在99%以上；发挥农村专业技术人才、技能人才、基层干部对乡村振兴的支撑作用，引导人才向乡村流动，增强农村对人才吸引力。到2022年，实现农村劳动力转移就业应转尽转，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，建成高素质专业化基层干部人才队伍。到2027年，农村居民就业质量和收入水平显著提高，形成乡村人才“引得进、留得住、用得好、流得动”局面。

   年内，市人力资源社会保障落实省《关于乡村工匠培训和评价的试行办法》。组织事业单位定向招聘镇村基层专业服务人员工作，加强全市基层干部队伍建设及拓展乡村专业服务人员职业发展空间。推进人才振兴专项小组工作，印发实施人才振兴专项小组工作方案、工作机制、2019年工作要点。组织20名博士、专家开展“高层次人才乡村行”活动。

【中山市“粤菜师傅”工程】　2019年10月，中山市印发《中山市实施“粤菜师傅”工程行动计划（2019—2022年）》，推进实施“粤菜师傅”工程。明确加强培训基地和大师工作室等平台建设，加快粤菜菜品和专项能力开发、开展职业技能竞赛及技能展示活动，促进“粤菜师傅”就业创业目标，打造特色美食街区，开发特色粤菜标准，建立“中山名菜”体系，扩大“粤菜名城”影响力。7月17日，在市政府会议中心召开首次“粤菜师傅”工程联席会议，同时为2家省级粤菜师傅培训基地和2家大师工作室颁牌。

   年内，中山市组织开展3场市级粤菜师傅技能竞赛，吸引全市50家餐饮企业、300名厨师参加，共有260名厨师分别取得中式烹调师、中式面点师高级工职业资格证书。组织优秀选手参加第二届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛暨“粤菜师傅”产业交流活动，获中式烹调师（厨王组）第6名、优秀奖1名与中式面点师（厨王组）优秀奖2名。通过线上线下相结合的方式，推进餐饮服务、文化旅游、农业种养、商贸流通融合发展。10—11月，由省人才资源社会保障厅、市人民政府主办，市人力资源社会保障局承办的“粤菜师傅”工程中山在行动——2019年度名厨名材名菜名宴名店评选活动在中山市举行，142家餐饮企业100名厨师参与，吸引55万人次参与投票，评选出中山市“十大名厨”“十大名材”“十大名菜”“十大名点”“十大名宴”“二十家餐饮名店”以及“粤菜荣誉大师”4人。

   推动“粤菜师傅”实现就业创业目标。2018年4月至2019年，全市培训“粤菜师傅”近1300人。年内，中山市三乡理工学校、市技师学院被确定为广东省粤菜师傅培训基地，海港城麦广帆工作室、三溪酒楼郑耀荣工作室确定为广东省粤菜师傅大师工作室；并在该基础上评审认定中山市阎广华粤菜师傅（广式糕点）大师工作室、中山市叶亲枝粤菜师傅（中式烹调）大师工作室2个市级粤菜师傅大师工作室。建立粤菜各菜品体系。联合相关部门和行业协会，挖掘有中山特色的饮食资源，委托市饮食业商会组织粤菜名厨进行专项职业能力开发，为开展粤菜师傅培养、评价提供可操作的标准和依据。完成中山脆肉鲩烹饪、小榄炸鱼球、石岐乳鸽、中山金吒等17个具有中山特色的菜品开发，报省职业技能服务指导中心备案实施。

2019年中山市十大名优食材表

2019年中山市十大名菜表

【广东省第三代社保卡首发仪式在中山市举行】　2019年10月30日，广东（中山）第三代社会保障卡首发仪式在全国首批第三代社会保障卡试点地区中山市举行。省人力资源社会保障厅、省社保基金管理局及中山市有关领导出席活动，为企业、学校、医院及退休人员、村（居）民等8名不同行业的中山市民代表发放全省首批第三代社会保障卡。第三代社会保障卡实现“一卡多用、全国通用”的目标，在具备上一代社会保障卡102项人社公共服务功能的基础上，增加非接触读卡、用卡和小额快速支付功能，并引入线上用卡身份认证等新技术，是国内安全性、应用面最优最广的电子政务卡。

（符文馨）