【简况】　2002年，中山市在公有企业产权制度改革取得突破以后，改革的重点从公有企业改革转向政治体制、行政体制改革。是年，新一轮的政府审批制度改革完成；事业单位机构改革取得阶段性成果；干部制度改革进一步深化；公有资产管理、运营体系不断完善；农村股份合作制改革、农村税费改革全面启动。同时，积极探索财政国库管理体制、教育体制、农村社保医疗体制等改革措施。市委、市政府制定和实施了《中山市行政审批管理暂行办法》、《中山市事业单位机构改革实施意见》、《中山市机关中层干部竞争上岗实施办法》、《市直机关和镇区党政“一把手”监督管理暂行规定》、《干部八小时外监督管理暂行规定》、《关于加快农村股份合作制改革的意见》、《关于推行农村股份合作制改革的实施办法》等多个规范性文件，为全面推进各项改革提供政策依据。通过一系列的行政体制改革，促使政府进一步转变职能，改进政府管理模式，提升了政府的公信力，为经济和社会发展创造了良好环境。

【审批制度改革】　4月起，开展新一轮行政审批制度改革。改革突出3个重点：按照WTO的要求，清理不符合WTO规则的审批事项；按照逐步市场化的要求，对由政府审批逐步转为市场调节的审批事项，降低审批级别；对审批内容相近或相似的审批事项、审批内容相同而审批部门不同的审批事项，进行项目合并或联审，提高办事效率。此次改革，全市49个部门取消、合并、剔除作为政府内部事务的审批事项362项，其中，取消88项，合并83项，剔除191项，减幅达45%。

【事业单位机构和人事制度改革】　将现有事业单位划分为五大类进行改革：清理整顿执法监督型事业单位；严格控制行政管理型事业单位；适度发展社会公益型事业单位；鼓励扶持社会服务型事业单位转为中介组织；积极推动经营服务型事业单位转为企业。通过合并、重组、撤销、转制等方式，市属111家事业单位精简为103家，编制减少315名，减幅为20.79%；镇区315家事业单位精简为187家，编制减少455名，减幅为20.31%。同时，开展事业单位人事制度改革，849名工作人员进行竞争上岗，全面推行事业单位人员聘用制，实现了事业单位用人制度的根本变革。
　　贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，推动干部人事制度改革。完善公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用、聘任等制度，健全市、镇、村三级工作实绩考核制度和市、镇、村三级基层评议作风制度，完善干部推荐责任制、干部考察责任制和用人失察失误追究责任制，健全市直机关、镇区、村、企事业单位各级干部经济责任审计制度。

【公有资产管理改革】　企业产权制度改革取得突破后，探索国有资产保值增值新途径。成立市公有资产管理局，重点加强对授权经营和委托管理企业的经营、财务、投资等方面的监督管理，实行产权代表委派制，签订资产经营责任书，进行资产质量和利润的考核。通过规范管理、搞活经营、提高效益等一系列措施，增强其经营管理和资源整合等能力。完善公有资产管理、运营体系，当年，受托运营的考核类公有企业利润比上年增长12.62%。

【农村体制改革】　农村股份合作制改革是全市农村工作的重点任务之一。4月，12个镇区全面铺开农村股份合作制改革工作，占全市镇区总数的50%。按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，改革农村社区合作经济组织的产权制度、经营机制和分配制度，逐步建立产权明晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制，增创农村经济发展新优势，推动资源的优化配置，实现农村经济社会全面协调发展。整个改革工作坚持分类指导、因地制宜、稳步推进的原则，按清产核资，股东资格界定，股权设置及管理，股份收益分配，建立股东代表大会、董事会、监事会，制订章程等步骤进行，力争在2005年前基本完成。
　　2002年，全面开展农村税费改革，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派，切实减轻和规范农民负担。主要内容包括：取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工，禁止强行以资代劳，取消上级基本建设投入中要求农民出资出劳的做法；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法；明确镇政府（区办事处）事权，规范涉农收费行为，确定政府支出范围。同时，制定以分税分成为基础的新财政体制、农业税和农业特产税及其附加征收管理暂行办法、农村事务一事一议制度、扶持规模粮食生产大户补贴办法、公益设施等建设占用土地若干规定等配套政策和措施，结合农村税费改革而同步实施。（周晓冬）