中山市委、市政府关心老年人群体，重视服务成效，以创新工作方式，促进中山市养老服务发展。2015年底，中山市户籍人口158.6万人，其中60周岁以上老年人有247677万人，老龄化率15.6%，比2010年的12.9%增长2.7个百分点。全市独居或同住成员均为60岁以上老年人的纯老年人家庭人数33726人，占全市户籍老年人总数的13.6%。户籍老年人中60—69周岁有151053人，70—79周岁有62754人，80周岁以上有33870人。中山市老年人口的结构比例中，低龄老人比重最大，人口老龄快速化、老龄年轻化的特点凸显。

　　2015年，全市24个镇区均已成立居家养老服务站，为约1000名符合条件、实行居家养老的老年人提供无偿或低偿的上门家政服务。为满足老年人社区居家养老的服务需求，市财政投入930万元，新建或利用旧物业改造等方式建设居家养老服务中心16家。至2015年底，全市已建成居家养老服务中心29个，农村幸福院56个，农村颐养居1个，结合各村（居）星光老人之家以及老人活动中心，为辖区内老年人提供文体、娱乐、康复、培训、心理辅导、日间照料等服务。推进农村公办养老机构的规范化建设，创新公办养老机构民营新模式。全市有养老福利机构22家，其中镇敬老院19家，公建民营养老机构1家，纯民营养老机构1家，光荣院1家。至2015年底，全市养老床位数6422张，每千名老人拥有养老床位数27张。中山市民政部门更新观念，改进方法，在保障困难老人居家养老服务的基础上，以失能和半失能老年人为重点关注服务对象，深化和拓展上门服务、社区照料、紧急援助等居家养老服务内容，探索“互联网+”服务模式，推进社区惠民养老信息化服务平台建设，逐步提升为老服务的能力和水平，缓解老年人居家养老难的问题。

    一、推进社区居家养老服务中心建设，实现站点全覆盖

　　2015年，中山市通过各级财政资金、福利彩票公益金及民间资本等渠道筹集资金，以新建或改建的方式对社区设施进行整合利用。全年全市投入市级财政930万元，镇区财政资金822.52万元，新建各级居家养老服务中心16家，新建建筑面积2500平方米，改建建筑面积10210平方米，户外场地面积32600平方米，配备专业养老服务人员32人。至2015年底，全市已建成居家养老服务中心29家，全市24个镇区都至少有1家镇（区）级居家养老服务中心，专业服务人员通过中心将居家养老服务辐射到各村和社区，覆盖全市居家养老的老年人约15万人。

    二、推进社区惠民信息工程，探索养老新模式

　　随着居家养老工作推进，中山在开展居家养老上门服务和居家养老服务中心服务的基础上，探索“网络养老服务模式”，逐步建立和完善居家养老紧急援助信息平台，以慈善捐赠和政府购买服务的方式，为全市60岁以上老年人安装紧急呼叫装置，产生了“颐老一键通”“关爱铃”“慈善爱心铃”等信息化服务品牌。紧急呼叫装置的紧急服务为老人在危急情况下提供接驳通知119、110、120和指定联络人等紧急救助，提升老人居家养老过程中紧急事件的救助能力。至2015年底，居家养老信息化平台覆盖老人5万多户，累计外呼152万多通，接听23.6万多通，累计成功救助老人2100多人次。2015年，民政部、国家发展改革委等六部委开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作。中山市广弘颐养院被列为养老机构试点单位。中山市公共信息有限公司的社区居家养老服务信息网络项目被列为居家和社区养老信息惠民试点项目，计划在有条件的镇区，探索通过拓展紧急呼叫装置系统的预约挂号、物品配送等非紧急服务服务。同时，与居家养老服务中心平台相结合，整合资源，逐步拓展老年人配餐、智能化养老、老年人休闲娱乐、老年人医疗康复等居家养老服务，初步形成社区居家养老服务信息化的养老模式雏形。

    三、推进养老机构规范化建设，探索养老社会化

　　作为中山市2013年10件民生实事项目之一，中山市投入2亿多元在东区紫马岭公园东门侧建设新的中山市社会福利院，设计床位总数1190张，由广东广弘投资有限公司租用社会福利院物业，登记成立一所非营利性民办养老机构——中山市广弘颐养院，于2014年1月投入使用。中山市广弘颐养院将开设老年人专科医院，提供从生活照料到康复治疗直至临终关怀全过程医养结合的综合性养老服务。在社会化运作过程中，原属于社会福利院供养的城区“三无”老人等对象通过政府购买床位服务方式，由中山市广弘颐养院提供服务。市民政局组建“广弘颐养院监督委员会”保障在院老人的合法权益。经市机构编制委员会批复，中山市社会福利院加挂“中山市养老服务指导中心”牌子，负责协助市民政局对全市的养老服务机构和服务情况进行监督管理。这是中山市落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》要求，推进公办养老机构社会化运营的新举措，开创公办养老机构社会化运作的新路子。2014年，全市19个镇级敬老院完成养老机构设立许可登记及事业单位登记，在全省率先开展敬老院标准化认证，在此基础上，通过完善硬件设施、提升服务管理水平，部分镇区敬老院已具备向区域性养老机构转化的条件。2015年，中山市被省民政厅选定作为农村特困人员供养服务机构“公建民营”以及“合建合营”试点区域。至2015年底，火炬开发区颐康老年服务中心、南区颐老院、大涌镇颐老院3家敬老院已通过委托企业或社会组织经营，以“公建民营”方式率先进行社会化改革，在保障特困供养对象生活质量的前提下，利用剩余的资源，开展社会化养老服务，招收自费养老对象。

    四、探索社工引领义工，推进养老服务专业化

　　中山市民政局以市慈善总会为依托，建立中山市博爱行动义工服务总队，为社会不同阶层的爱心人士搭建交流互助、资源互通的综合性公益平台，引导社会力量参与博爱行动老年义工志愿服务，在相对固定的时间为有需要的对象提供相对固定、持续的无偿服务，建立专业“社工”引领“义工”的服务模式，开展定期慰问、个案跟进、义工自我服务、老人结对互助等为老服务形式，并将服务对象从政府供养对象拓展到有需要的普通老人。其中，中山市城区居家养老服务中心被定为博爱行动义工服务试点单位之一，成立了博爱行动义工民政支队暖阳大队，通过整合社区为老服务资源，发挥市内高校大学生、社区老年博爱行动义工和社区志愿者等队伍作用，开展为老志愿服务活动。开展“情暖夕阳”关爱困难老年人活动，倡导社会各界关爱老年人，引导低龄老年人加入博爱行动义工队伍，使老年人利用自己的专长参与到“关爱身边人”活动，为老年人提供继续参与社会的机会。博爱行动义工队伍注入居家养老服务，在丰富老年人生活的同时，使参与义工服务的老年人在服务他人的过程中提升自我认同感和社区归属感。至2015年底，全市共招募博爱行动义工1200多人，举办专业义工培训96场，开展探访、家电维修、义诊、心理辅导等义工服务300多次，累计服务6万人次，义工服务时数86400小时。

    五、加强人员队伍培训，提升人员队伍素质

　　自2014年起，市民政局连续两年举办养老工作专题培训班。2015年，市民政局组织开展的应对人口老龄战略高级培训班，邀请了内地、香港的专家学者和业内资深从业者，以课堂授课结合居家养老示范点现场观摩学习的方式，对各镇区分管居家养老业务工作的领导、中层管理人员、业务工作人员和承接居家养老服务工作的企业、社会组织负责人等80名学员进行专题培训，以此拓宽养老服务工作人员知识面和视野，提升行业人员的管理和服务水平。

    六、调研养老服务需求，深化基层养老服务

　　2015年，市民政局要求各镇区开展辖区内养老服务需求调研，形成基层养老调查报告24份。各镇区依托居家养老服务中心根据需求制定服务方案，以辖区内养老机构和居家养老服务中心为核心基地，综合利用养老服务硬件设施和社会资源，在为老年人提供文体娱乐服务的基础上，条件成熟的镇区逐步推进为社会有养老照护需求的老年人提供助餐配餐，日间托管、医疗康复、家庭照护等深度为老服务项目，深化为老服务。至2015年底，全市投入使用的居家养老服务中心服务老年人267752人次。

（中山市民政局）