2016年1月22日，全国爱国卫生运动委员会公布2015年国家卫生城市（区）和国家卫生县城（乡镇）复审结果，中山市再次被确认为“国家卫生城市”。中山市自1995年创建成为国家卫生城市以来，市委、市政府按照“重视程度不减、工作力度不减、投入程度不减”的原则，坚持把巩固国家卫生城市工作摆上重要议事日程，以“重基础、树亮点、抓服务、促长效”为目标，创新工作思路，巩固和发展中山市国家卫生城市工作，完善卫生基础设施，改善城市环境，加强自身队伍建设，提高群众卫生意识。

    一、加强领导

　　市委、市政府贯彻落实国家和广东省爱国卫生工作的相关制度，投入人力、物力、财力开展爱国卫生和巩固发展国家卫生城市工作。充实中山市爱国卫生运动委员会（简称“市爱卫会”）成员，由分管卫生工作的副市长担任主任，各区、市相关部门负责人任委员，市爱卫会办公室设在市卫生和计划生育局，编制人员5人，每年由市财政预算安排工作经费，各镇区相应成立爱卫会。市委、市政府把爱国卫生工作纳入经济社会发展总体规划，制定《中山市城区“门前三包”责任制管理办法》《中山市城市市容环境卫生责任区域责任制规定》《进一步加强城市管理工作的若干意见》《中山市国家卫生城市管理制度》等制度。2015年，根据《国家卫生城市标准》（2014版）的要求，制订全市国家卫生城市复审迎检工作方案，按照部门职责将各项工作任务分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确市、区、单位管理责任，推进巩固国家卫生城市各项工作。

    二、健全爱国卫生体制机制

　　坚持市领导巡查环境卫生制度，市委、市政府主要领导不定期检查城市环境卫生，分管卫生计生工作的副市长和分管城市管理工作的副市长每年不定期或定期组织职能部门对城区环境卫生进行检查，现场办公解决城市管理和环境卫生的难点问题。2013年，市城管办公室完善中山市“门前三包”（指街道两边的商家包门前的卫生、秩序和绿化）制度，要求各镇区结合实际情况，采取适合自身管理需要的“门前三包”工作模式，每月抽检中心城区三包路段。探索数字化城市综合管理新机制，2012年6月4日，中山市数字城管信息系统上线试运行，逐步完成与27个城市管理责任单位及24个镇（区）城管指挥分中心的对接，上述单位和镇区城管指挥分中心统一接受市城管指挥中心任务派遣，实现全市数字城管全覆盖。定期组织市容专项整治行动。2012—2015年，市城管执法局结合巩固文明城市和卫生城市工作，先后开展无照流动经营、违章广告招牌、市场周边环境、占道经营、空置地管理、卫生死角、市政设施残缺、破坏市政绿化、“泥头车”遗撒污染路面等市容环境专项整治。2010—2014年，全市共清理卫生死角7400处，清理垃圾杂物1000吨，清理“牛皮癣”71万张，拆除违法建筑4万平方米，拆除破损、违规的户外广告牌、横幅4000个（条）。

    三、开展健康教育

　　抓好学校、医院、公共场所等健康教育与健康促进工作。各类学校全面开设健康教育课程，开课率100%，学生健康知识知晓率86%，学生健康生活方式与行为形成率85%；至2015年创建成功“健康促进学校”铜奖学校66所、银奖学校21所、金奖学校15所。各级医疗机构将健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容，向患者及其家属提供健康教育服务，住院病人对其病患的相关卫生知识知晓率达88%；对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格率100%。以“市行动试点”“省行动试点”“省行动示范点”“国家行动示范点”为平台，推进农村健康教育和健康促进工作，提高农村居民的健康知识知晓率和健康行为形成率。2015年，国家级“行动”示范镇——黄圃镇和省级“行动”示范镇——小榄镇和三乡镇全部通过国家级和省级复审。提高市民健康教育和健康促进覆盖率，中山市电视台和电台、《中山日报》《中山商报》等主流媒体均开设健康教育专题和健康促进专栏节目。2012—2015年，市健康教育所举办“中山市健康大讲堂”262场，3万名群众接受健康知识的教育。每年编辑出版《中山卫生》杂志，累计印刷10.2万份，编印620万份（册）健康教育宣传资料，派发到全市各镇区及相关单位。居民的健康知识知晓率和健康行为形成率及基本技能掌握率分别达89.7%、83.8%和82%。建立健全市、镇两级医疗卫生机构创建无烟医院的工作网络，每年抽检全市所有医疗卫生机构（包括民营医院）的禁烟工作，教育体育部门组织开展“无烟校园”创建活动，至2015年底，全市公立医院、中小学校全部创建成“市无烟单位”。推进全民健身建设，2007年底，中山市实现100%的镇区建有全民健身广场，100%的社区建有健身点、100%的行政村建有健身苑，100%的全民健身设施全天候免费向社会开放。2011年，中山市成功创建为全国全民健身示范城市。至2014年，全市建设53个社区体育公园，24个全民健身服务站点，全市人均体育场地面积2.68平方米，基本形成15分钟健身圈。2015年，新改建、扩建、新建全民健身驿站66个，全市新增体育场地面积10万平方米。

    四、加强城市管理

　　2012—2014年，市住房和城乡建设局（简称“市住房城乡建设局”）加强对中心城区市政道路设施维护，共修补凹凸不平、破损的车行道3.7万平方米，人行道30.6万平方米，修复坑洞4500多个。2013年，道路完好率95.15%。中心城区路灯装灯100%。加快交通网络及绿道网建设，2014年，中山市105国道跨线桥全线通车，推进广珠中线二期、纵四线等工程，沙港公路开工建设，打通重点断头路19条。推进区域绿道和城市绿道建设，累计建成中心城区绿道83.84公里，完成配套标识系统工程及绿化提升工作。2015年，市住房城乡建设局新建、改建道路总长约3公里，新建、改建公园绿地101795平方米，新建、改建污水、排水管道总长11.34公里，初步完成整治河涌16.2公里。完善环卫基础设施建设和管理；市政府制定《中山市市域环境卫生控制性规划》和《中山市中心城区环境卫生专业规划》，全市规划建设3个组团垃圾综合处理基地，垃圾转运车辆全部采用环卫专业车辆，全密闭清运垃圾，实现垃圾清运率100％，无害化处理率100%。2015年，中山市中心城区垃圾清运量23.6万吨，中心、北部基地共焚烧处理生活垃圾65.2万吨，炉渣填埋4万吨。城区有二类以上标准公厕83座;全部免费向公众开放。粪便无害化处理率100%。加大城市清扫保洁力度，城区有环卫清扫、保洁人员3600人;实施15米以上道路由市环卫部门负责、15米以下由各区负责的清扫保洁制度;全市城区环卫清扫保洁面积840万平方米，其中机扫面积445万平方米，机械清扫率53%。各区负责“门前三包”，保证城区主干道16小时保洁。成立专职班组，巡回清理路边垃圾分类箱的垃圾，垃圾袋装率、清运率、无害化处理率100%。加强城乡园林绿化建设工作，2015年，建成区绿化覆盖面积1940.26公顷，建成区绿化覆盖率32.16%。加强集贸市场的规范管理，厚兴市场、南下新市场、库充市场等城区集贸市场被评为“广东省诚信市场先进单位”，其中厚兴市场更被评为“全国诚信示范市场”。加强管理城中村、城乡结合部，集中清理生活、建筑垃圾等卫生死角和乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒的“六乱”现象。完善社区和单位卫生的管理制度，提高环境卫生水平，完善社区保洁工作制度、城管爱卫工作制度、绿化管理考核细则等多套内部管理制度，定期开展社区爱卫工作专项督查。

    五、加强环境保护

　　开展环保专项执法行动，强化污染源监督管理工作。组织开展环境安全检查督察、电镀企业专项整治、岐江河流域排污企业执法检查、涉大气环境污染违法行为专项执法等11个专项行动。自2012年，启动中山市雨污分流工程,至2015年，中心城区雨污分流工程基本完成。推进生活污水处理厂建设，全市实现镇镇建有生活污水处理厂的目标。2012年、2013年、2014年，城市污水处理率分别为90.5%、91.82%、93.1%。2015年，污水处理量27万吨。集中式饮用水源地水质达标率100%；烟尘控制区覆盖率100%；区域环境噪声平均值57.6DB（A），相关环境保护指标均达到国家卫生城市标准。加强水生态环境保护，强化河涌水环境综合整治，保护具有涵养水源及景观价值的河涌及湿地。对全市2000家餐饮业进行入户调查，掌握餐饮行业油烟治理现状。2015年，全市淘汰黄标车4.25万辆，其中通过“以奖促淘”审核黄标车1.19万辆，共发放奖励资金1.81亿元。2015年，飞灰处理1.7万吨、炉渣制砖利用量5.3万吨，全市空气质量为优良329天。加强医疗废物规范处理，从2004年开始，全市医疗垃圾由市城市建设投资集团有限公司负责用专车、专箱收集，运送至市中心组团垃圾综合处理基地焚烧。

    六、提升卫生监督水平

　　开展经营性公共场所卫生监督量化分级管理工作，至2015年底，城区公共场所量化分级率95.4%。加强检查和培训经营性公共场所，全市公共场所持证率100%，对从业人员健康证持证率100%，从业人员卫生知识培训率100%，“五病”患者（指痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性、渗出性或接触性皮肤病患者）调离率100%;加强管理学校和托幼机构，在城区中小学全面开设健康教育课程，开课率100%;开展“健康促进学校”创建工作，83所中小学校通过验收。2014年，全市启动健康学校试点建设工作。加强职业病防治工作，加强对企业的分类管理、专项整治和监管执法，开展职业卫生宣传教育和示范企业创建等活动，监督用人单位按照《职业病防治法》要求改善工作环境和条件，稳步推进中山市职业病防治工作。2012—2014年，中山市用人单位职业病防治意识及管理水平明显提高，全市开展职业健康检查185298人次，期间未发生职业病危害事故。2015年，市安全监管局集中开展电子制造等6类行业专项治理、职业卫生执法监察联合行动和有机溶剂职业病危害专项治理，共检查相关企业361家，发现隐患1500项。

    七、确保食品和生活饮用水安全

　　加强食品监管能力建设。2014年，中山市全面调整食品监管职能，由食品药品监管部门承接卫生、质监、工商、经信等部门的食品协调、生产、流通监管职责，食品监管工作实现向少数部门集中监管，构筑食品大监管格局。市食药监局全年对全市食品生产、市场、餐饮环节抽检10487批；餐饮具抽检6424份，合格率87.2%。开展餐饮量化分级管理。2011年起，全市餐饮业推行量化分级管理；2015年，全市A级餐饮单位137家，B级餐饮单位5257家，占比36.48%。2012年和2013年，开展餐饮服务食品安全示范单位和示范街建设，创建利和广场六楼食街等示范街4条、省级示范单位25家、市级示范单位250家。2014年，成功建设省食品安全示范学校食堂60家。做好牲畜屠宰检疫监督监管，严把产地检疫关、屠宰检疫关、无害化处理关、巡查监督关，确保无注水肉、病畜肉上市。完善供水管网建设，加强水质监测;2012—2014年，累计投入1.8亿元，改造供水管网长度280多公里。从2006年起，市卫生监督部门对全市23间集中式供水单位开展卫生监督量化分级管理，量化率100%，持证率100%，并实行每年复审。供水公司设置相应的水质检测机构，实验室配备各种具有国际先进水平的大型分析仪器和先进精密仪器，满足各类水质检测的需要。建有完整的供水水质管理制度，控制出厂水和管网水的质量，始终坚持三级检验制度，确保从源头到龙头水质合格。市疾病预防控制部门加大对水质监测及综合评价力度，开展市政供水水源水、出厂水和管网末梢水常规监测工作，对二次供水单位进行清洗消毒技术指导，按照规范要求，对二次供水单位开展水质监测。每年对供水从业人员进行健康体检和卫生知识培训。2012—2014年，共监测水源水、出厂水、管网末梢水和二次供水4959份，总合格率100%，保证供水水质卫生安全。2015年，中山市有自来水厂24家，实际综合生产能力284.5万吨/日。供水管网总长度（75毫米以上）10910.01公里，全年供水量62661.63万吨。自来水普及率100%。

    八、完善公共卫生和医疗服务体系

　　加大对疾病防控宣教工作力度。2012年起,共举办新发传染病防控知识培训班和预防接种工作人员技术培训班等各类培训班115期，提高全市疾控人员的业务能力和技术水平。每年结合“世界艾滋病日”“全国儿童预防接种宣传日”等活动，开展专题宣传，普及传染病防控知识。发布《健康提示》84期，增强群众的防病意识和能力。建立重点传染病主动监测系统，市、镇、村健全三级疾病预防控制网络，建立重点传染病主动监测系统，对各类传染病做到早发现、早报告、早控制。健全全市传染病疫情报告制度，5个市级医院和24个镇区全部实现网络直报，各级疾病预防控制机构均有专人负责疫情报告，网络直报率100%。市疾病预防控制中心每年对辖区内医疗机构开展传染病漏报督查，督促各级医疗机构健全门诊日志和疫情报告制度，2012—2014年，全市医疗机构法定传染病漏报率分别为4.52%、2.92%、4.53%；全市传染病疫情报告及时率99.9%，报告及时审核率100%。加强免疫接种工作。2012—2014年，全市适龄儿童卡介苗等免疫规划疫苗接种率均达95%。全市流动儿童建证率95%，开展入学、入托儿童查验预防接种证工作，查验证率95%。2015年，全市一类疫苗报告接种率95%。开展慢性病综合防治示范区建设，设立市慢性非传染性疾病防治所，为市疾病预防控制中心内设机构。在镇区级，为提高基层社区卫生服务能力，按照“强基层、建机制”的工作要求，市政府制定《关于深化基层医疗卫生机构综合改革的工作意见的通知》，推进基层医疗卫生机构综合改革，明确提出各镇（区）独立设置社区卫生服务中心。自2014年开始，在小榄镇、古镇镇试点开展慢性病综合防控示范区创建工作，通过开展社区卫生诊断、健康教育和健康促进、全民健康生活方式行动、高危人群发现和干预、慢性病患者管理等活动，探索通过政府主导、全社会参与、多部门行动综合控制减少,慢性病的社会和个体风险，减少慢性病患者负担。做好无偿献血工作，2013—2015年，全市有19.57万人次参加自愿无偿献血，献血量37.5吨，机采血小板13755治疗量，1130人加入中华造血干细胞捐献者资料库；无偿献血工作做到临床用血100%来自无偿献血，自愿无偿献血率100%。

    九、提升基层医疗服务水平

　　中山市24个镇区均设置社区卫生服务中心，基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%。建立健全市、镇、村三级病媒生物防制网络，落实防制经费。1987年，成立市除害消毒管理站，市、区、社区有专（兼）职防制人员200人。2012年，市、区共投入经费1930万元，其中市级投入经费800万元作为病媒生物防制专项工作经费。加强专业队伍能力建设，2012年起，举办多期不同层次的病媒生物防制培训班，共培训人员1.12万人次。定期监测，科学除害，市疾病预防控制部门开展病媒生物监测工作，建立覆盖全市的登革热监测和预防控制网络。加强防治设施建设，2012年起，加强病媒生物防制设施建设，共新装毒鼠屋1万多个，在城区重点单位、重点场所安装下水渠口防蚊防鼠设施装置。维护各项市政设施，减少病媒生物的孳生环境，2015年，中山市通过全国病媒生物防制达标复查，全市鼠、蚊、蝇、蟑密度控制水平分别为B级、A级、B级、A级。

    十、开展健康城市建设试点工作

　　2012年开始，中山市开展建设健康城市的指标体系与工作方案研究，实施了《建设健康城市的指标体系与工作方案研究》《中山市健康资源开发利用体系研究》等研究课题。根据九三学社中山市委提出的“关于推进健康城市行动，建设幸福和美中山”的建设，初步形成《中山市建设健康城市的意见》。2014年8月，市政府办公室印发《中山市全民建设健康城市试点工作方案》，以东区夏洋社区、东区水云轩小学和市中医院为代表，启动了健康社区、健康学校、健康医院等健康“细胞”工程试点建设。按照“以点带面、先行先试、及时总结、逐步推广”原则，逐步开展健康城市建设。2015年1月，中山正式加入“WHO健康城市合作中心工作网络”。2015年10月，市政府出台了《中山市促进健康服务业发展实施方案（2015—2020年）》，通过发展医疗服务、健康养老服务、中医药医疗保健服务等多元化健康服务，计划到2020年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、具有中山特色的健康服务业体系，基本满足人民群众健康服务需求。

（中山市爱国卫生运动委员会）